宝鸡市:推进科学发展的探索与启示

宝鸡市经济社会后发超越的切入点在哪里? ——我市重点项目建设与陕西五市比较引发的思考

近年来，我市经济社会在加快发展的同时，也面临迅速崛起的省内其他城市的赶超压力。最近我们选择了省内与宝鸡经济水平相近、经济总量达到400亿元以上的西安、咸阳、延安、榆林、渭南五市近年来的发展轨迹进行了动态比较分析，在横向比较中审视宝鸡项目发展的优势和劣势，增强紧迫感和忧患意识，正视在发展中“不进则退、慢进亦是退”的严酷现实，思考宝鸡经济社会后发赶超的切入点在哪里?

一、宝鸡与省内五市项目及投资分析

1.从六市近三年GDP位次变化看。GDP是区域经济发展总量的晴雨表。从近三年的变化看，2005—2006年，宝鸡GDP一直居于全省第三位，但在2007年后移至第五位；而同期一直位居第五、第四、第二的榆林、延安、咸阳在2007年分别跃升为第二、三、四位。西安第一、渭南第六的格局没有变化。从下表可以看出，2007年是各市经济总量的拐点之年(见表1)。

表1陕西六地市GDP比较　　　　　(单位:亿元)

2.从固定资产投资绝对值变化看。在目前体制下，投资、消费、出口仍是拉动经济的三驾马车。从表2可以看出，造成宝鸡经济发展落后于他市的主要原因还是固定资产投资规模相对较小。2002年之前，宝鸡固定资产投资稳居全省第二位，咸阳居第三位，但从2003年起我市投资落后咸阳，虽差距不大，但一直无法超越，屈居咸阳之后为第三位。而同时期原本位居第六的榆林却在2003年上升至第五位，到2006年上升至第二位。一直位居第四的延安也在2006年降至第五位。西安稳居第一的格局没有变化。渭南则在榆林的位次快速前移中从第五位退居到第六。由此可见2003年和2006年是各市投资拉开差距之年(见表2)。

表2陕西六地市全社会固定资产投资比较　　　　　(单位:亿元)

3.从固定资产投资占GDP的比重变化看。虽然我市固定资产投资较其他地市发展较慢，但从我市1997—2007年间固投占GDP的比重变化看，仍一直呈上升趋势。从1997年固投占GDP的28.9％提高到2007年的54.4％，充分说明我市固定资产投资在GDP中的份额不断增加，对经济的拉动力量逐步加强，投资拉动的主导因素在不断加强。在“三驾马车”中投资对经济的贡献作用远远强于消费和出口的贡献(见表3)。

表3宝鸡市重点项目占固定资产投资比重变化　　　　　(单位:亿元)

4.从六年来重点项目规模、数量、行业分类看。2003年至2008年期间，全省重大项目年度计划的单个项目平均投资额为5.2亿元，高于全省平均投资规模的有榆林、延安和渭南(渭南2003—2005年数据不全，仅以2006—2008年数据计算)三市；低于全省平均投资规模的有咸阳(4.32亿元)、西安(3.72亿元)和宝鸡(2.09亿元)三市。特别是我市平均单个项目投资额仅为全省平均数的40％，不足咸阳的一半。充分说明了近六年来我市项目建设特别是大项目建设严重缺乏，这是影响我市固定资产投资，进而影响GDP总量指标不断下滑的根本原因之一(见表4)。

表4六地市列入陕西省重大项目投资对比表　　　　　(单位:亿元)

从大项目数量对比看，2006年投资10亿元以上(含30亿元、50亿元

项目数)的项目西安有16个，榆林12个，延安5个，咸阳、渭南各2个，宝鸡1个(宝烟)。2007年投资10亿元以上(含30亿元、50亿元项目数)的项目西安有18个，榆林15个，延安、咸阳、渭南各4个，宝鸡2个(宝烟技改、宝天高速)。2008年投资10亿元以上(含30亿元、50亿元项目数)的项目西安有15个，榆林18个，延安6个，咸阳7个，渭南6个，宝鸡4个(法门寺、宝烟技改、宝天高速、宝钛)(见表5)。(www.xing528.com)

表5六地市列入陕西省重大项目数量对比表　　　　　(单位:亿元)

注:10亿元项目指10亿—29亿元；30亿元指30亿—49亿元；50亿元指50亿元以上。

从大项目的行业类别上看，近年来投资较快的西安、榆林、延安、咸阳、渭南的大项目多为以煤矿、电厂、石油开采、煤化工等为主的能源化工项目，以铁路、高速公路、机场、水库建设为主的基础设施项目，以重型卡车、发动机、起重机、机床、有色冶炼等为主的装备制造项目等三大类。我市能源化工项目2009年才启动运作，预计到2009—2010年才有大的投入；我市铁路、公路大交通圈项目除宝天高速项目正在建设外，其他规划项目正在前期工作中，暂时还不能有实质性投入；唯一能代表我市特色的装备制造企业项目，但较之西安仍差距很大，这些基本因素制约着我市固定资产投资和项目建设目前还不能有质和量的飞跃，在短期内还将落后于上述五市。(见表6)

表6六地市列入省重大项目结构类别对比表　　　　　(2006—2008年)

5.从我市重点项目投资纵向发展看，我市项目建设成绩巨大。1999年平均单个项目年度投资为0.98亿元，2007年平均单个项目年度投资增长到1.93亿元，同比增长近2倍。1999—2007年的八年间，全市共实施重点建设项目506个，累计完成投资658亿元，年均82亿元的项目投资对拉动我市经济快速增长起到了至关重要的作用。但我市投资和GDP位次的不断后移，正说明了其他市比我们发展的更快更强。造成我市固定资产投资上不去的原因主要是我市缺乏大项目建设。(见表7)

表7宝鸡市重点项目投资纵向比较　　　　　(单位:亿元)

注:2008年我市70个重点项目实际年度投资应为142亿元。

6.从全省固定资产投资情况看，有四点值得我们关注。一是2006—2007年，全省以铁路、公路投资为重点的基础设施投资总额连续两年超过千亿元，分别达到1108.16亿元和1296.11亿元，占固定资产投资的42.4％和35.6％。二是2006—2007年全省建成的高速公路有延安—黄陵高速公路、陕蒙界至榆林高速公路、靖边—安塞高速公路、西安—柞水高速公路、子洲—王圈梁高速公路、吴堡—子洲高速公路、秦岭终南山隧道、户县—洋县—勉县高速公路等；在建的有西安—延安铁路扩能改造工程、武汉—安康铁路复线工程、安康—重庆铁路复线工程、西安铁路枢纽北环线工程、新丰镇编组站以及郑州—西安客运专线工程等。三是2008年上半年，能源化工、装备制造、有色冶金和食品对工业多点支撑的局面进一步增强。四大产业完成工业总产值占规模以上工业的88.8％，能源化工业和装备制造业投资占工业投资的74.6％。四是陕北经济增势强劲。榆林、延安地区依托资源优势，能源化工产业迅猛发展，有力地带动了区域经济的跨越式发展和优势产业的初步形成，已成为拉动陕西经济快速增长的主要力量。但由此可以看出全省重大项目的布局对我市发展是极为不利的。

二、与五市发展比较引发的思考

1.坚定发展思路不动摇，狠抓项目不放松。一要加强我市基础设施项目争取力度。铁路、公路基础设施投资是近年来拉动全省投资的主导因素，而我市在高速公路和铁路建设方面项目严重不足。从全省已建和在建的公路、铁路骨干项目布局看出，以西安为中心加快陕南陕北发展的战略得到强化，相反我市等其他地市却正在被交通边缘化。市委、市政府已充分看到问题的严重性，立足实际，以项目建设年为抓手，集中谋划和策划了宝平、宝汉高速公路，宝平公路与虢凤路连接线，宝鸡支线机场，铁路枢纽建设等大交通建设项目。可以预见，未来3—5年内，这些项目的陆续落地将从根本上改观宝鸡交通制约的窘境。二要突出能源化工优势产业发展。从近期看，着力抓能源化工优势产业，尤其是落实好已经确定的郭家河井田、徐矿150万吨甲醇等重大产业项目，这是我市工业发展的新龙头。陕北经济靠能源化工产业提升，而带动我市后发赶超的希望也只能在以麟北煤田开发为核心的能源产业。三要保持装备制造主导产业建设不松动。从长远看，由于能源工业受资源存量和开采能力的影响，难以成为永恒的支柱产业，必须振兴发展装备制造业，以增强工业的持续发展能力，保持我市工业经济增长的主导因素不发生大的起伏，这将成为我们现实的选择。当前，核心是抓好以12户百亿企业集团为主的装备制造产业。

2.着力五个突破，推进创新发展。经济社会发展是一个庞大而复杂的系统工程，科学发展观的核心是发展，而且要创新发展。创新就必须突破，有突破才有创新，有创新才会发展。因此我市在今后的发展要着力在农业产业化上突破，创新农民增收途径；着力在调整工业结构上突破，创新工业经济发展方式；着力在推进现代服务业发展上突破，创新“宝鸡服务”品牌培育；着力在提升城市品位上突破，创新城市精细化管理模式；着力在解决城乡就业上突破，创新民营经济发展平台与载体。这样，既可以遏制经济发展总量位次的后移，又能找到后发超越的切入点。

3.建设十大工程，实现率先发展。现代农业工程，投资150亿元，在“十一五”末，以建设新农村、发展现代农业、提高农业综合生产能力为重点，加强农业和农村基础设施建设，改善农村、农民生产和生活条件。工业信息化带动工程。以转变工业发展方式为导向、以高新区为示范，突出经济结构调整，以信息化为带动，壮大支柱产业，改造传统产业，大力发展优势产业、特色产业和高新技术产业。扶持培育一批核心竞争力强的龙头企业和知名品牌。预期完成工业项目投资1100亿元。能源交通工程。以麟北煤田开发、宝(鸡)平(凉)高速公路建设为契机，突出交通、能源等基础设施建设，缓解基础设施滞后对宝鸡经济发展的制约，强化宝鸡在西部地区的交通枢纽地位，其间完成投资180亿元。以麟游北部煤田开发、电源建设及煤化工工业基地为重点，加快资源开发。其间麟北煤田投资100亿元，电源建设投资100亿元，煤化工工业投资100亿元。生态文明工程。多措并举从源头上促进节能减排。突出抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排。积极采用节能环保新设备、新工艺、新技术，显著降低能源消耗和污染排放量，其间节能环保项目投资100亿元。基础设施工程。以实施市区“东扩南移”战略为带动，突出城镇基础设施建设，推进城市化进程。从根本上改善人居环境和投资环境，其间完成投资200亿元。物流基地工程。以建设西部“大物流”为载体，重点建设现代物流基地项目。加快陈仓现代物流园区和金属材料物流配送中心、西部现代物流配送中心、秦川机电产品物流配送中心、汽车零配件物流配送中心、轻工产品物流配送中心建设。其间共投资100亿元。城乡统筹工程。以加快县域经济发展为突破口，鼓励和支持中小企业快速发展，强力推进县域工业化。以六个工业基地为平台，提升县域工业化水平。建设以宝鸡市为中心，构成30分钟通勤圈范围的一体化密集城市发展区域，主城区辐射蔡家坡、岐山两个区域组团，建成凤翔市、陇州市两个次级城市。人力资源培训工程。以“宝鸡技工”为品牌，加大创业和职业技能培训，增强就业能力。全市参加职业培训人数年均递增20％，培训后就业率达到90％以上，全市具有初级以上技能人才存量达到15万人，高技能人才达到4万人。社会保障工程。以关注民生为根本，到2012年，全市集中供养率达到80％。完成县级敬老院和所有乡镇敬老院建设任务。文化教育工程。以全面提高人的素质为核心加快社会事业发展，努力构建和谐宝鸡。教育事业项目投资60亿元，文化、体育、文物等项目投资40亿元，旅游产业项目完成投资70亿元。