宝鸡市科学发展：解决水资源短缺与人口矛盾

解决宝鸡市水资源短缺与建设百万人口大城市矛盾的思路取向

一、建设百万人口大城市对水资源的需求分析

1.经济目标。“十一五”期间宝鸡市GDP年均增长12％，全市国内生产总值达到1000亿元，到2020年，国内生产总值比“十五”末翻两番，达到1500亿元。宝鸡要在经济社会发展上领跑关中，在西部地区率先实现工业化，率先建成现代化大城市，率先实现全面小康，把宝鸡建设成为工业强市、畜牧大市、旅游名市、现代化生态园林大城市。

2.城镇化目标。“十一五”末，全市城镇化率达到45％以上，市区人口达到100万人，建成区面积达到80平方公里；2015年，全市城镇化率力争达到55％，市区人口达到120万人，建成区面积达到100平方公里。截至目前，宝鸡市区(不包括陈仓区)的常住人口为80万，在未来几年里，还将有20多万人口移入市区。

3.大城市建设对水资源的需求。按照全市经济社会发展规划，根据万元GDP耗水38.35立方米，人均日耗水0.4—0.6立方米测算，预计到2010年，全市年需水量为14.84亿立方米，其中市区需水量为3.75亿立方米；到2020年，全市需水将达到18.64亿立方米，其中市区需水量为4.34亿立方米。

二、水资源利用现状对大城市建设的制约和影响

1.水资源存量及利用现状。

首先是水资源总量不足。宝鸡地处我国西部，水资源先天不足。据专业部门最新计算和评价结果显示:全市多年平均水资源总量为37.09亿立方米，与上世纪80年代的55.05亿立方米相比，减少了32.6％，人均水资源量994立方米，低于世界严重缺水线人均1000立方米的标准和全省平均水平，不到全国平均水平的一半。市区人均水资源量仅为400多立方米，低于世界绝对缺水线人均500立方米的标准。我市已经被列为全国严重缺水城市之一。

其次是地表水流失与地下水过度开采现象同时存在。我市的地表水由于时空分布不均，每年集中在7—10月份且60％以洪水形式流失。在地域分布上又呈南丰北歉之势，长江流域水资源丰富，但开发利用率仅为2.65％；渭北原区开发利用率为53.79％，属超量开发区；全市地表水平均开发利用率为16.1％，地下水开采程度已达55.6％。

第三是用水效率不高与严重浪费状况同时存在。一方面水资源短缺，另一方面，由于节水意识淡薄、水价偏低、管理薄弱，用水浪费严重、重复利用率低等问题严重存在。我市水重复利用率2006年为55.6％，市区为71.2％。工业万元产值耗水量为35.2立方米，市区为17.3立方米。城市雨水利用也才刚刚起步。

第四是水资源严重污染与低水平污水处理的不协调同时存在。2006年全市工业及生活污水排放量为1.125亿吨，其中工业废水0.717亿吨，城市生活污水0.408亿吨，这些污水对地表水和地下水造成严重污染，渭河川道地区地下40米以内的浅水大多已不宜饮用。加上污水处理设施的不到位和较高的污水处理费用，水资源污染的状况短期内不会有大的改观。

第五是城市建设快速发展与水源工程建设滞后的矛盾同时存在。近年来，我市城市建设日新月异，经济发展和人口快速增长对水资源的需求每年以10％的速度递增，年水资源绝对增量达3000万立方米以上，但近三十年来我市却没有修建过一座大的蓄水工程，这就大大加剧了水资源的供需矛盾。

2.缺水“瓶颈”对大城市建设的制约和影响。(www.xing528.com)

(1)缺水总量:按我市目前年供水能力11.73亿立方米和前述2010年需水量14.84亿立方米测算，2010年净缺水3.11亿立方米，仅市区缺水就在7000万立方米以上。2020年缺水将达到6.91亿立方米，到时市区缺水也将达到2.3亿立方米。

(2)制约和影响:水资源严重短缺的现实，已成为制约我市经济社会发展和建设区域性大城市的瓶颈，已影响和将继续影响我市工业化和城市化进程。第一，影响区域经济总量的增长和速度。经济总量是对区域经济发展进行宏观控制的有效指标，其中总产出量与区域资源总量密切相关，作为资源之一的水资源必然会作用于区域经济的增长。在一定的产业结构和技术水平下，如果各投入要素(包括水资源)对总产出的投入产出关系是固定的，那么投入与产出就会形成同步增长的比例关系。但当水资源短缺达不到预期要求量，甚至零增长或负增长，那么经济增长就会势必受阻或停滞。第二，影响区域产业结构的调整。当水资源短缺时，维持经济发展的途径之一便是重新分配各种资源的投入比例，以用同样数量的水资源满足于更多数量的其他资源配置的需要，这样势必导致区域经济系统的结构改变，包括区域产业结构以及农业内部种植结构、工业内部部门结构和服务业内部部门结构的改变。第三，影响城市承载空间的拓展进程。宝鸡要建设百万人口大城市，在空间拓展上只有实施“东扩南移北上”的战略，如果水的问题不解决，势必就会影响大城市的建设进程或者建设的目标不能实现。第四，水资源的缺乏还将会使市区百万居民的生活用水成为一个大问题。还无疑会引发城市居民生活与产业发展、生态绿化、农业生产等行业之间、县区之间相互争水的矛盾。总之，水资源不足将严重制约宝鸡大城市的建设进程。

三、解决宝鸡建设大城市水资源需求与供给的思路取向

宝鸡城市发展的历史充分体现了“因路而兴，因水而存，因文而名，因工而盛”的特征。实践证明，丰富的水资源是城市赖以生存和发展的基础条件。宝鸡要实现“建设百万人口陕甘川宁毗邻地区区域性中心大城市”的目标，就必须首先解决水资源匮乏问题。

1.强化水资源危机意识，树立科学开发利用观念。这既是我市经济社会发展和建设大城市的必然选择，也是科学发展观的本质要求。首先，各级领导要在思想上真正树立水资源可持续利用的观念。正确处理人—水—环—发—社五大关系，统筹兼顾、科学决策，避免以破坏生态环境换取经济发展或工程性的水资源流失问题。其次，强化全社会的节水意识。利用一切宣传手段，大力宣传我市水资源的现状，特别是水资源严重短缺的现状，增强危机意识，提高全民节约用水的自觉性。再次，加强政府对水资源规划、开发、调控、管理的力度。

2.制定科学的增水方案，为城市空间扩张和产业发展提供强力支撑。在2007年召开的首届宝鸡水论坛会议上，有关专家和学者从不同角度提出了不少新的思路，使人很受启发。如:地表水和地下水的联合利用；回用水、雨水综合利用；外用水的适时适度调配；加大引水入市工程的力度；建立水权制度，规范用水行为；整治市区排水管网，加快污水处理，实现污水资源化；金渭湖水枯水期利用；解决市区北上蟠龙塬用水方案探讨，等等。但我们站在发改委统筹规划的角度更取向于如下增水方案。

(1)南水北调。用秦岭以南较为丰富的水资源弥补以北水资源的不足。除已建成的引嘉济清工程外，一是引红济石工程:从汉江支流红岩河向渭河支流石头河调水，工程建成后，每年可向石头河调水0.92亿立方米，可形成石头河年调节水量2.7亿立方米。此项工程省上已于2005年开工建设。二是新引嘉济清工程:在宝成铁路秦岭火车站南1公里嘉陵江峡口处建滚水坝，将嘉陵江水经2公里明渠和6公里隧洞穿秦岭引入清江河。经初步勘测，该水坝以上流域面积约60平方公里，干流长约20公里，年径流量约4000万立方米，年可供水2000万立方米。

(2)东水西用。把位于秦岭北麓的石头河水向西引入宝鸡市区，解决沿线区县(蔡家坡镇、阳平镇等)及城市三区发展的用水问题。2006年10月，省水利厅给我市分配石头河水库水使用权每年为4000万立方米，为我市东水西用奠定了基础。项目建成后，到2010年可向市区和沿途眉县县城、蔡家坡、阳平、虢镇等重点镇供水8000万立方米。该工程目前已完成《项目建议书》和《可行性研究报告》。

(3)西水东引。凤翔、岐山、扶风县城区现状人口19.63万人，1022个企事业单位，现状日供水能力3万立方米，到2015年前后，将是这一地区经济社会发展的高速期，但也是资源性严重缺水地区。为这一地区供水的设想是:从冯家山水库688.5米的放水洞口引水，在凤翔县境内建一座水厂，经22公里输水管线到凤翔县城，再经28公里管线到岐山县城，从岐山县城经法门寺到扶风县城新区和老城区，总管线长80公里，日新增供水能力5万立方米，年增供水1700立方米。

(4)开发泾水。麟游北部180.7平方公里范围内探明煤田地质储量达13.8亿吨，麟北煤田总体规划已经通过国家评审，开发建设也已进入实质性阶段。近期将按年生产能力300万吨建设，远期生产能力将达到1000万吨，按生产吨煤综合用水2—3立方米计算，年需水量将在2000—3000万立方米。麟北煤田位于麟游县页岭以北的丈八乡、招贤镇境内，属泾河流域，总流域面积790平方公里，年平均径流量7302万立方米。初步规划新建普化、堡子、天堂、长益庙四座中小型水库，总库容3800万立方米，可满足麟北煤田开发的生产和生活用水。

3.提高水资源利用效率，加快建设节水型城市。高效用水、节约用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。市委、市政府已经向全市人民提出建设节水型城市的目标，目前要从以下三方面扎扎实实地做好工作。一要编制好节水型城市规划。从水资源评价、综合开发利用、行业节水等方面作出详尽规划，规划既要有科学性，又要有可操作性。为水资源可持续利用与管理提供科学基础。二要运用法律、经济、技术等手段，提高用水效率和效益。通过调整水价、加大节水设备与器具的推广普及力度；加快城乡供水管网更新改造步伐、降低管网漏损率；推动公共建筑、生活小区中水回用设施建设等措施，将用水量和用水定额控制在与经济社会发展水平和生活条件改善相适应的范围。三要建立激励和约束机制，形成珍惜水、节约水的社会风气和氛围。通过建立合理的水价形成机制和城市供水超计划累进加价制度；鼓励中水回用和雨水利用，深化和促进节水；建立和完善与取水许可制度相配套的水资源有偿使用制度、与排污许可制度相配套的水环境容量有偿使用制度等，使农业灌溉水的有效率达到70％以上，工业用水实现零增长，重点工业行业的水利用率达到国内先进水平，工业万元产值耗水量全市平均在20立方米以下，市区控制在18立方米以下，工业用水重复利用率平均达到75％，城市达到80％，城市供水有效率达到93％，节水器具推广率达到100％，城市污水处理率达到80％，处理回用率达到70％，使各行业节水水平普遍达到国内甚至国际领先水平。

只要我们实实在在地抓好以上措施，到2010年我市的缺水率就会由35.8％降低到18.2％，2020年缺水率由37.8％降低到24.2％，就可极大缓解我市水资源的供需矛盾。