辛勤的耕耘丰硕的成果
读了宝鸡市发展和改革委员会主任刘焕勋同志送来由他主编的《风帆正扬》一书的样稿，我感慨甚多。对焕勋同志有了新的认识；对宝鸡市发改委推进区域经济社会科学发展的实践与探索有了新的认识；对宝鸡未来发展的前景有了新的认识。说实话，读样稿的过程，也是我学习和受到启发的过程。
自和焕勋同志相识，我们在一起探讨宝鸡发展问题时，认识还是比较一致的。在具体工作接触中，一直感觉他是一个忠诚事业、勤勉务实的人，他领导的团队是一个能打硬仗、善打硬仗的队伍。从《风帆正扬》一书可以看出焕勋同志不仅长于务实，而且还是一个勤于学习、善于思考的干部。作为一位市发改委主任，能够在自己的工作岗位上善于调查研究、善于思考问题、善于总结规律性的东西，无疑是称职的。可以概括为三句话，就是宝鸡市发改委的调查研究工作很扎实；宝鸡市探索区域经济社会科学发展的实践很有成效；宝鸡市未来发展的蓝图很振奋人心。
发改委系统的同志都要练好调查研究的基本功。《风帆正扬》一书所选文稿，大多数篇目曾在《陕西发展和改革》(原名《陕西综合经济》)刊物上发表过，个别篇目还发表在国家级刊物《宏观经济管理》杂志上。据我了解，宝鸡市发改委连续多年被中共宝鸡市委评为调查研究工作先进单位，《风帆正扬》一书所选文稿有些篇目也多次在省、市优秀调研成果评选中获奖。我认为《风帆正扬》一书是焕勋同志任发改委主任以来最有分量的关于宝鸡科学发展的调查研究、创新与探索文集，也是宝鸡市发改委集体智慧的结晶。
调查研究是谋事之基、成事之道。调查研究的目的是为了提高决策的科学性，避免工作的盲目性，增强工作的主动性和预见性。随着我国社会主义市场经济体制的完全确立，各级政府的职能之一就是“规划引导”，各级发改委作为政府管理规划的综合部门，无疑要做大量的调查研究工作，才能为各级党委和政府当好参谋，才能够着眼于未来发展超前谋划，立足于狠抓落实高效服务，落脚于以人为本惠及民生。在全国、全省经济社会发展步入新的发展阶段的形势下，各级发改委的同志更需要加强调查研究工作。
发改委系统的同志要为区域经济社会的科学发展不断创新和探索。市域经济在国家层面和经济学范畴是属于中观经济。宝鸡作为老工业基地，传统产业比重偏大，经济结构性矛盾及粗放型增长的问题是比较突出的。如何加快经济转型，优化经济结构，走科学发展之路，焕勋同志带领市发改委的同志，参与了市委、市政府推进科学发展有关决策和推进工作，做了许多积极有效的创新和探索。比如:依托宝鸡厚重的历史文化及良好的自然生态环境，擂响了突破文化旅游产业发展的威风锣鼓，市发改委参与了中华礼乐城、石鼓山公园、法门寺文化旅游景区等一批旅游精品建设工程论证审批和实施，推动了旅游业持续升温。在工业发展上，为市政府出台《关于加快工业经济转型升级的实施意见》和《关于促进产业集群加快发展的意见》，加快培育壮大汽车及零部件、钛及钛合金、机床工具、石油装备等九大产业集群，促进宝鸡工业由大企业支撑向战略支柱产业支撑转变做了大量前期调研工作。抢抓国家发展战略性新兴产业的机遇，在新能源、新材料及航空航天等产业率先布局，为全市可持续发展打造了有力的支撑。同时在城市定位、产业发展、基础建设等方面，坚持用世界眼光和率先思维谋划发展，使发展思路和落实举措既具针对性又具前瞻性和可操作性。在县域经济和社会发展方面，宝鸡市发改委坚持在谋划上着眼全局，服务大局；在落实上重视局部，带动全局，实现经济社会发展整体跟进。在特大城市建设中，宝鸡市决策者以独到的眼光和超前意识重新审视城市发展战略，提出了“东扩、南移、北上”的思路，从而呈现出一个大城市建设的新框架。作为一座因路而建、因路而兴的城市，宝鸡在重铸交通枢纽辉煌的道路上策马扬鞭，开启了新的征程。宝天高速已建成通车，宝平高速、西宝高速改扩建，西宝快速铁路客运专线建设如火如荼，合凤高速、宝汉高速前期工作正紧张进行，宝兰铁路客运专线、西宝北线改造、西宝南线改造等工程将力争在今年内开工。同时，还谋划建设城市轻轨、支线机场、环城高速、渭河南铁路枢纽专线、麟北运煤专线等重大基础设施项目。正在进行工业转型升级的宝鸡，把节能减排作为一个有力的抓手。近年来，宝鸡通过淘汰落后产能、兼并重组、技术改造等“铁腕”政策，使节能降耗幅度连续三年位居全省第一，“减”出了碧水蓝天，“减”出了空气清新。如今，“环保型产业”、“低耗能企业”、“高端工业”、“循环经济”等等一系列象征工业实力逐步增强的关键词，已经成为宝鸡的一张张名片。这些看得见摸得着的成绩，无疑也凝结着宝鸡市发改委同志们的心血和汗水。(www.xing528.com)
发改委系统的同志要站在新起点、描绘新蓝图、谋划新发展。前不久，焕勋同志到省发改委对接宝鸡市“十二五”规划编制工作，记得当时大家一致认为，“十二五”规划编制是处于国际后金融危机和我国社会转型的关键期启动的，规划编制受到各级、各界和各个层面的关注、期盼，省、市的同志都感觉编制“十二五”规划压力大。编制“十二五”规划，必须满足四个要素，即空间布局、基础设施、产业布局和人民生活，规划的文字要有可读性、措施要有可操作性、项目要有战略性，这样的规划才能为更长期的发展奠定基础。因此，在编制规划的过程中要敢想、敢试、敢做、敢为，科学合理地吸纳专家学者及社会各界的意见和建议，更重要的是，要有《风帆正扬》一书所进行的大量调查研究作基础。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，殷切希望焕勋同志在今后的工作中取得更加丰硕的研究成果，殷切希望宝鸡市发改委的工作为全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
2010年11月16日
(作者系陕西省发展和改革委员会主任)
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