党的集中教育活动中领导干部的示范作用

论领导干部在党的集中教育活动中的示范带头作用

吕余生

党的集中教育活动是经常性教育的继续和深化，开展集中教育活动是党加强自身建设的有效方式和优良传统。领导干部作为贯彻执行党的路线、方针、政策和建设社会主义现代化的领头人，必然成为党的集中教育活动的重要环节。在中国共产党成立90周年之际，研究和总结领导干部在党的集中教育活动中的示范带头作用的经验，对于加强和改进新形势下党的建设，提高党的执政能力和执政水平，具有重要的理论和现实意义。

一、党的集中教育活动中领导干部示范带头的实践和经验

在党的历史上，集中教育活动有过多次的实践，研究和总结蕴藏在其中的丰富的领导干部示范带头作用经验，对今后的集中教育活动的深入开展具有重要的现实意义。

（一）党的集中教育活动中领导示范带头的实践回顾

党的历史上第一次集中教育活动是从1941年开始，到1945年党的七大召开时结束的延安整风运动。运动从思想根源上清算了建党后历次“左”倾、右倾错误，统一了全党思想。延安整风运动之所以搞得非常成功，关键是以毛泽东为领导的党中央对学习运动的高度重视和对活动的亲自领导，强调提出党员领导干部必须带头学习，带头开展调查研究，带头开展批评与自我批评，并认为“学习运动的成败，最主要的关键，是在行政领导干部的身上”^①。延安整风运动后，领导干部发挥示范带头作用作为中央规定的开展集中教育活动的重要指导原则开始确立下来。进入改革开放新时期，党中央根据形势需要，开展过多次集中性教育活动，其中具有代表性的共有三次。

1.1998—2000年的“三讲”教育活动。“三讲”教育活动是首次在60万~70万处级以上党员干部中开展的党内集中性教育活动，活动强调了领导干部“四个带头”：在带头工作部署上，强调在县以上领导干部中全面进行，把解决领导班子的问题与领导干部的思想教育结合起来，先从省部级领导干部开始，主要负责同志带头，然后再向部门、地（市）县分级分批开展；在带头自我剖析上，强调以带头认真查摆问题为主，通过带头示范作用，普通党员干部再采取“个人找、群众提、上级点、互相帮”的方法，以自我认识、自我教育、自我提高为主，把重点放在启动内因上；在带头整改上，把上级机关带头查摆、剖析问题与整改作为确保“三讲”教育取得成效的关键环节来抓，通过上级机关带动下级机关抓整改，把整改措施的落实作为一项重要任务常抓不懈；在提高教育效果上，强调领导干部带头自觉并依靠群众监督和组织监督，把对领导干部的严格要求、严格管理、严格监督落到实处，对可提拔使用或需调整的干部提出建议，从而把干部工作的几个主要环节更好地有机结合起来。

2.2005—2007年以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这次活动强调领导干部要带好头、当好表率。强调领导班子中的党员领导干部都要以普通党员和领导干部的双重身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头落实整改。胡锦涛同志指出：“全体共产党员都要积极投身先进性教育活动，领导干部尤其要发挥表率作用。坚持领导干部带头，发挥表率作用，是中央规定的开展共产党员先进性教育活动的重要指导原则，也是确保这次教育活动取得成效的关键。”^②在中央的号召下，全党扎实开展了一场党的各级领导干部在思想上保持先进性，做执行党的路线方针政策的表率，在政治上保持先进性，做干事创业的表率，在工作上保持先进性，做服务基层服务群众的表率，在作风上保持先进性，做廉洁自律的表率的先进性教育活动。

3.2008—2010年深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动整个过程中，党中央始终强调领导干部带头作用必须贯穿活动过程始终。活动伊始，胡锦涛总书记就指出：“领导干部尤其要发挥表率作用。领导干部带头，要从中央政治局常委做起。各级党员领导干部都要以普通党员的身份带头参加先进性教育活动，给广大党员作出示范。要带头学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头搞好整改。”各级党组织、各级领导干部积极响应中央号召，严于律己，率先垂范，充分发挥了自身作为党的各项事业的实践者、组织者、推动者的特殊作用。形成了加强学习教育，在增强执政意识、提高执政本领中起示范带头作用；围绕第一要务，在推进发展中起示范带头作用；密切联系群众，在为民服务中起示范带头作用；规范从政行为，在廉洁自律中起好示范带头作用的领导干示范带头机制。

（二）党的集中教育活动中领导示范带头的经验总结

1.领导干部带头学习，带头宣讲，充分发挥表率作用，是党的集中教育活动有效开展的重要前提。检验集中教育活动的成效，首先要看通过学习能否用党的最新理论、思想武装头脑，指导实践；看掌握理论的基本观点、科学体系和精神实质上是否有新的进步；看运用这一理论研究解决实际问题是否有新的提高。一个称职的领导干部，首先是善于学习的领导干部。领导干部做每一项决策，都离不开科学理论的指导。特别是在判断形势、处理复杂矛盾时，是片面地、静止地、孤立地看问题，还是全面地、发展地、辩证地看问题，很重要的方面是取决于领导干部的理论功底。只有党的各级领导干部带头学习，切实提高执政能力和执政水平，才能适应形势和任务发展的需要，才能影响和带动广大党员干部积极投入到集中教育活动中，保障集中教育活动的顺利开展。回顾以往党的历次集中教育活动，无不是首先以学习为活动的切入点，要求领导干部首先要加强理论学习，充分发挥学习宣讲的导向作用，从而充分激发广大党员参加先进性教育活动的内动力和积极性，使教育活动顺利开展。

2.领导干部深入实际、深入生活，认真开展调查研究，是党的集中教育活动有效开展的重要基础。在集中教育活动中，要取得认识上新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于社会发展进步的体制机制上取得新的进展，在改进作风上取得新的成效，始终离不开领导干部带头入实际、深入生活，搞好调查研究。延安整风运动中，为了彻底克服主观主义、教条主义、理论脱离实际的官僚作风，中央于1941年8月下发了《关于调查研究的决定》和《关于实施调查研究的决定》，根据中央决定的精神，各级党政领导和干部，大兴调查研究之风，纷纷深入社会、深入群众进行调查研究，并付诸实践。以后的“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观无不是将领导干部带头开展调查研究作为活动的主要抓手，“深入的调查研究是做好各项工作的基础”已成为在党的集中教育活动中的重要原则。

3.领导干部密切联系群众，始终将为民服务贯穿集中教育活动始终，是党的集中教育活动有效开展的工作重心。建党90年来，党始终坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为党的理论和路线方针政策以及全部工作的根本依据。集中性教育活动更是要坚持党的群众路线，要让广大人民群众参与进来，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，吸收和借鉴群众的智慧。延安整风运动就是由人民群众广泛参与的普遍整风。在对待人民群众利益时，毛泽东提出了著名的“为什么人”的论断，强调我们党一切工作都应紧紧围绕“广大人民群众利益”这个核心。“三讲”教育就充分吸收了延安整风运动的成功经验，强调整个“三讲”教育阶段应向群众敞开大门，广泛征求群众意见，由群众来评价“三讲”教育的效果，这是坚持群众路线解决党内领导干部中存在问题的一次成功探索。保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，更是把群众得实惠作为活动的落脚点，把群众是否满意作为衡量活动成效的第一标准。党的历次集中性教育活动，无论从深度还是广度，从理论上还是实践上，都使党的群众路线达到了一个新的高度。

4.领导干部带头实践，推动发展，是党的集中教育活动有效开展的关键所在。重在实践，在实践中推动发展，是党的集中教育活动有效开展的关键所在。延安整风运动中，毛泽东批评教条主义者轻视实践，不注重实践，广大党员干部掀起了带头实践、带头调查研究的热潮，一切从实际出发、理论联系实际的品质在全党干部中深扎下了根；学习实践科学发展观活动更是强调突出实践特色，要求各级领导干部围绕中心任务，结合本地区、本部门实际情况，确定实践载体，把开展集中教育活动与推动经济社会发展的各项工作结合起来，按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。回顾党的历次集中性教育活动，活动总是紧紧围绕当时的中心任务，以实践为载体，把实践的成果转化为完成中心任务的保证，用完成中心任务的实际成效来衡量和检验集中性教育活动的成效，使党能够始终引领中国社会的发展和进步。

二、进一步加强集中教育活动中领导示范带头作用的意义

从上述集中教育活动的经验可知，领导示范带头是成功的关键。在新的历史时期，将会有越来越多的更加复杂的问题、难题需要解决，必须统一党员干部思想和不断提高党员干部素质，集中教育活动将是一个长期的战略，更加需要进一步加强集中教育活动中领导示范带头作用的发挥。

（一）加强集中教育活动中领导示范带头作用，是贯彻落实科学发展观，建设更高水平小康社会的必然要求

贯彻落实科学发展观，需要有具备科学发展理念的领导干部推动；建设更高水平的小康社会，也同样需要具有更高水平的领导干部。也就是说，领导干部具有何等程度的能力和水平，相应只能完成什么程度的历史任务。科学发展、共建和谐、全面建设小康社会是新时期党的政治任务和伟大事业，完成这些艰巨的任务，领导干部带头是关键。领导干部特别是主要领导干部掌握着一个地方、一个部门的决策权，是决定一个地方发展程度的主导者，如果没有科学发展的理念，难以做出科学发展的决策，无法实现和推动科学发展。在集中教育活动中，首先要教育和提高领导干部自己，然后才能更快速地提高干部队伍的整体素质。特别是要加强学习新知识、新理论、新方法，并把学习、提高的成果转化为谋划科学发展的具体思路、领导科学发展的实际能力、落实科学发展的政策措施，在更高层次、更宽领域上推进各项事业的发展。

（二）加强集中教育活动中领导示范带头作用，是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要(www.xing528.com)

党的执政能力和执政水平，最主要的体现是领导干部的执政能力和执政水平，面对新时期复杂多变的国际形势、层出不穷的国内诸多矛盾和问题、繁重艰巨的新任务，提高执政能力和执政水平的问题是领导干部必须首先解决的迫切问题，不仅要有过硬的领导发展的本领，而且要具备拒腐防变和抵御各种风险的能力。新时期加强集中教育活动中领导示范带头作用，要突出几个方面：一是带头重视民生问题和提高解决民生问题的能力；二是带头了解并切实解决群众反映强烈的突出问题；三是带头依法行政、民主决策、科学决策；四是带头学习和运用好马克思主义理论；五是带头了解当今世情、国情、党情，坚定正确的政治方向，把握发展大势，走在时代潮头。这几个方面的头带好了，党的执政能力和执政水平将会在总体上得到新的提高。

（三）加强集中教育活动中领导示范带头作用，是进一步提高领导干部自身素质的可靠保证

在带头做表率中提高了自己，在给别人以好的影响的过程中改变和优化了自己。领导干部在集中教育活动中发挥了示范带头作用，相应也提高了自身的素质。这是一种必然的联系。领导干部的成长，自身素质的提高，不是一个自然而然的过程。由于多数领导干部工作比较繁忙，加之理论学习又是一项比较辛苦的工作，是不会“立竿见影”的“慢功”，所以一些领导干部放松理论学习，要求领导干部做到自觉学习、主动学习理论知识，效果往往不会理想。所以，加强集中教育活动中领导示范带头作用，是督促领导干部学习和提高自身素质的有效途径。领导干部要影响和说服别人，自己就必须做到用科学理论武装自己，在理论上与时俱进，坚定理想信念，保持清醒的头脑，努力在真学、真懂、真信、真用上下工夫。因此，加强集中教育活动中领导示范带头作用的发挥，为提高领导干部自身素质提供了可靠的保证。

（四）加强集中教育活动中领导示范带头作用，是推动党的集中教育活动顺利开展，切实增强集中教育活动实效性的重要保证

群众看干部，干部看领导。集中教育活动能否顺利开展，是否有实效性，这都与领导干部带头示范有着重大关系。一个领导干部如果能在服务群众上做好表率，在解决实际问题上下工夫，那么，他就能带出一个勤政为民的干部队伍；一个领导干部如果能在促进发展上做好表率，积极谋划促进发展的新思路、新办法，在发展中给群众实惠，那么，他就能带出一个善政为民的干部队伍；一个领导干部如果能在廉洁自律上做好表率，拒腐防变，自觉接受党和人民的监督，管好自己的配偶、子女和身边工作人员，带头维护党纪国法的严肃性，那么，他就能带出一支廉政为民、作风过硬的干部队伍。发挥好领导干部在集中教育活动中的示范带头作用，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以发展实效取信于民的重要保证。

三、新形势下进一步做好领导干部示范带头作用的思路

思路决定行动，做法决定成效。领导干部示范带头作用是新形势下集中教育活动这一自上而下工作系统的核心，其思路的明晰与否、措施的到位与否、推动得力与否，直接决定着示范带头作用的大小。

（一）构建长效机制，从制度、机制上确保领导干部示范带头作用落到实处。机制是保证活动正常运转、务实高效的基础性手段

在经济社会艰难转型、科学发展任务艰巨的新形势下，只有把集中教育与长效的机制建设及有效的制度设计结合起来，才能充分发挥领导干部的率先垂范作用。根据当前集中教育活动的实际，集中教育活动的长效机制应从集中教育活动的组织结构、运行系统、进程监督等方面进行科学化、程序化的制度建构。一是建立扁平式的组织结构。树立联席领导观念，着手建立由组织部门牵头、各部门“一把手”负总责亲自抓、分管领导具体抓的领导格局，真正形成上下联动、齐抓共管的组织领导结构，切实促使领导成为集中教育活动中的楷模。二是建立和完善领导干部示范监督机制。要建立经常化的领导干部集中教育绩效考核与信息通报制度，采取定期与不定期展示相结合、重点汇报与一般交流相结合、组织考查与群众评议相结合，让领导干部看到“不带头难立足”的实际绩效。三是建立目标考核制。针对不同部门的领导工作实际，要制订集中教育目标责任制，将领导干部示范带头的目标任务和标准要求量化，并细化到每个阶段、每个环节，分解到各级领导、各个部门，并纳入领导干部政绩考核范围，使“软的任务”用“硬的制度”来保障。

（二）强化学习和实践能力，从学习实践上提高领导干部的学习力和执政水平，确保领导干部更好地发挥示范带头作用

面对机遇叠加与矛盾凸现的新形势，领导干部必须善于学习、强化实践，在学习中提高解决实际问题的能力、增强执政兴国的本领和丰富改革开放的才干，才能在集中教育活动中充分发挥表率引领作用。一是改进干部培训制度与各级党委中心组学习制度，带头加强学习。组织部门应结合当前当地经济社会发展的形势和任务，不断探索和完善干部培训制度，不断更新中心组学习的内容与方式方法，加强对各级中心组学习的检查和指导，及时推广市县级中心组学习的先进典型，充分发挥各级党委中心组的龙头带动作用。二是推动学用结合，带头调查研究。组织部门应围绕影响制约科学发展的瓶颈问题设立专题调研课题，通过座谈走访、实地考察等多种方式切实地把学习和推进当地经济社会发展战略的实践结合起来，定期召开调研成果交流会，积极推进调研成果转化，最大限度地将集中教育组织优势转化为推动科学发展的强大力量。

（三）坚持务实创新，力戒形式主义，从工作作风上保障领导干部贯彻落实好示范带头作用

务实是集中教育之基，创新是集中教育之生命。大力弘扬务实创新精神、大兴务实创新之风是力戒“能力局限”、“思路偏差”、“落实走样”、“程序断裂”等形式主义的重要前提，也是确保领导干部示范带头作用的根本动力。因此，发挥领导干部在集中教育活动中的示范带头作用，必须切实坚持务实创新。一是领导干部带头深入基层、如实分析检查。领导干部要始终坚持一切从实际出发，实事求是，深入到条件最艰苦的地方去，切实掌握实际情况、了解实际矛盾、解决实际问题；二是领导干部要与时俱进、敢于创新。领导干部要主动适应日新月异的社会形势，及时更新自己的执政理念，切实转变不合时宜的方式方法与体制机制，主动用新办法、新思路、新理论解决前进道路上遇到的新矛盾、新困难、新问题，积极应对前进道路上出现的新情况、新课题、新挑战，切实把改革创新精神贯彻到经济社会的各个环节，贯彻到富民强桂的各个方面，从而增强领导干部在集中教育中的突出地位和关键作用。

（四）围绕第一要务，将推动科学发展作为检验领导干部示范带头作用是否取得成效的标准

领导干部躬身实践科学发展观的程度，决定着解决突出问题、推动科学发展的力度和成效。实现“党员干部受教育、科学发展上水平、履行使命见成效”，必须围绕第一要务，将推动科学发展作为检验领导干部示范带头作用是否取得成效的标准，切实使领导干部成为集中教育活动中的模范。首先，要以是否把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志作为检验标准。要求领导干部切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，做到凡是符合科学发展观要求的就全力以赴地去做，坚定不移地把科学发展观转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。其次，要以是否站在更高起点上谋划科学发展作为评价标准。要求领导干部从工作实际出发，围绕影响和制约科学发展的突出问题，拿出切实管用的新办法新举措，兴一方经济、富一方百姓。再次，要以是否建立起一套符合科学发展观要求的业绩考核机制为评价标准。要求建立健全民本导向的政绩考核制度，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”，坚持把群众满意作为考察政绩的重要指标，切实增强群众对干部的信任和对党的凝聚。

对于新形势下的领导干部来说，集中教育活动中的示范带头作用就是要对照科学发展的要求，从思想、工作、作风等方面，确立贯彻落实的高标准。

注释

①延安一个月学习运动的总结.解放日报，1942-06-05.

②胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话（R）.新华网http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-01/15/content_2472016.htm.