领导科学：决策演变及其重要性

第二节　决策的演变

领导决策的历史，与“领导”的历史一样，源远流长。古今中外许多杰出的政治家、军事家、企业家，之所以可以运筹帷幄、决胜千里，除了他们会用人外，主要取决于他们能够进行正确的决策。历史的发展使得领导的类型发生了很大的变化，也使得领导决策的类型发生了变化。这一变化的轨迹可以归纳为由经验决策向科学决策的发展。

一、经验决策

（一）经验决策的定义

经验决策主要是指在小生产条件下，领导凭借决策者个人的知识、才智、经验而作出的决策。决策的成败主要取决于领导者和个别高明的谋士的认识和判断力，取决于决策者个人的阅历、知识、能力、胆识，是一种适应小生产方式的决策活动。例如“眉头一皱，计上心来”就是对经验决策的比喻。

我国的历史上留下了许多脍炙人口的经验决策的范例。汉高祖刘邦西入关中，约法三章，取信于民，在楚汉相争中最终战胜楚霸王项羽，而得天下。诸葛亮凭借个人“上知天文，下晓地理”的经验，“草船借箭”，“借东风”而火烧赤壁，大败曹军。朱元璋采纳谋士“广积粮、高筑墙、缓称王”的主张，巩固后方，立足长远，最终推翻了元朝，建立了明朝。《孙子兵法》、《史记》、《资治通鉴》等书中记录了大量至今仍能为人所借鉴的事例，这些著作应是领导者的必读书目之一。

（二）经验决策的特点

经验决策是人类历史上最古老的决策方式，有这样一些特点：

1．它是个人的决策活动，带有随意性

经验决策主要依赖的是决策者个人的素质，与个人的经验、知识、智慧、胆识、性格、秉性密切相关，因人而异，因时而异，此一时彼一时，不具有可重复性。

2．它是一种侧重于定性分析的决策

经验决策是以经验为基础的决策，它所能处理的信息量有限，一般说来是一种侧重于定性的决策。经验决策与小生产方式相适应，依赖决策者个人的经验、胆识，它可以得出正确的决策结果，但又有很大的局限性。主要表现在它具有很强的主观色彩，缺乏客观的基础。它依靠个人的聪明智慧，可以模糊化地作出综合性的判断，用以处理一时一地的问题，很难应对信息量大、情况复杂的环境，很难在精确分析的基础上，作出准确的判断。

3．它缺乏决策的连续性、规范性

随着领导者的更替、变化，决策的人员、方式、程序等也随之改变。朱元璋在夺天下时，可以听取下属的意见，一旦当上皇帝，坐天下后，就变得独断专行，杀戮功臣。这是由于朱元璋的地位发生了变化，封建皇帝的身份使他容不得“功高盖主”的功臣。中国古话中说，“一朝天子一朝臣”，随着最高领导的更换，臣子的命运难以预测。与小生产方式相适应的领导体制必然是人在政存，人亡政息的。

二、科学决策

随着社会化大生产的出现，社会组织的规模日益扩大，社会变化的节奏加剧，社会的信息量剧增。在这样的社会条件下，各种需要决策的问题堆积如山，错综复杂，决策的难度越来越大。经验决策已不能适应这样的形势，决策必然由经验决策向科学决策发展。

经验决策向科学决策的过渡，与科学技术的发展有关。现代科学技术的发展为科学决策提供了现代化的方法论和更可靠、更便利的手段与方法。系统论、信息论、控制论等现代科学的出现，为科学决策提供了现代化的方法论；数学方法的大量运用，推动了决策方法的数量化、模拟化，特别是电脑和互联网的出现和使用，为收集信息、处理信息，为决策进行精确、快捷、便利的定量分析提供了有力的技术支持；心理学、组织行为学、社会学、管理学等学科的出现与成熟，为研究和制定决策的程序、组织机构和行为等提供了新的科学的思路和科学知识的依据。

科学决策是当代决策方式的主流，是领导者要学会使用的主要的决策方式。

（一）科学决策的含义

科学决策是建立在现代化大生产基础上的决策方式，是在决策的科学理论和思维方法指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策技术，选择和决定未来行动方案的活动。

从科学决策的内涵上说，科学决策主要有两层含义：一是指决策要有科学的程序；二是指决策的内容富有真理性。这是说科学的决策要摆脱依靠个人的智慧，凭“想当然”，随意作出决策的弊端。科学决策的科学体系说的是，决策要有一整套健全、完善的体制、程序、技术与方法等为依据和保证的。决策内容的真理性是指，决策要建立在实事求是的基础上，要如实地反映客观事物的真实面貌，反映团体的客观情况及发展趋势。它不是决策者仅凭主观的意识或意志就能作出来的，要以客观事实为依据，背离了客观真实的决策就不是科学的决策。当代大量地运用现代的科学技术与方法来确保决策内容的真实可靠。决策程序的科学和决策内容的真理这两点是科学决策的本质所在。

从科学决策的程序上说，科学决策一般包括两个部分：制定决策和实施决策。制定决策包括发现、提出和论证需要解决的问题。其中又可以分为确定决策目标、搜集资料、进行预测、提供可供选择的方案、进行方案评估和优选等几个步骤。实施决策包括制定实施计划、建立相应组织、进行广泛的宣传动员、进行追踪、检查、反馈等四个主要方面。

科学决策的程序和步骤如图3．2所示：

图3．2　科学决策的程序

在具体的决策过程中，不一定每个决策都要按部就班，缺一不可的，但基本的必要的程序是要有的。

科学决策内容的真理性要求决策的目标、内容以及决策者所要达到的结果及效率，具有严格的质与量的规定性。质的规定性，决定决策的方向是否正确，决策的内容是否真实可信，有无科学性。任何不符合最广大人民群众利益的目标，以及违反客观规律的目标，都含有错误的成分。量的规定性，是指数量、时间的规定。数量定得太高，时间定得太紧，或者数量定得太低，时间过长，都会造成不必要的失误和损失。所以确定决策目标时，必须注意：①一定要冷静，不能头脑发热，一厢情愿，脱离实际。②不能草率行事，一拍桌子了事。③要注意充分利用现有的条件和优势，力争做到物尽其用，人尽其才，切忌铺张浪费、好高骛远等。

万里同志曾说：“决策失误是最大的失误。避免决策失误，就要做到科学决策。”⁽³⁾

我们看看曾名噪一时的马胜利是如何从成功走向了失败。

马胜利是1984年改革之初以竞争承包而跻身中国企业大舞台的。当时他还是销售科长，面对原厂领导班子年盈利17万元的任务不敢接的局面，主动要求承包石家庄造纸厂。只一个季度就完成了任务，他的名字传遍中国。他没有见好就收，他的人生信念是“一波未平一波又起”。于是抱着“成功了是经验，失败了是借鉴”的想法，开始更大的探索。1988年，他开始筹建“中国的马胜利造纸企业集团”，最初考虑吸收100家本省和跨省企业。他不听别人的一再劝告，承包了36家企业，把“马承包”的模式推向全国，成了36家企业法人代表。由于经营不善，一些企业纷纷退出集团。他矢志不移，汲取了摊子过大的教训，集团的名称改为“河北马胜利造纸集团”，决定不向外省扩大。在省内联合了5家小型造纸厂和加工厂，开始筹措资金，准备组织力量，大干一场，走向世界。然而，当他把精力转向本厂时，已经错过了发展的时机，企业面临困境。他继续维持着，但他的精力始终没有放在厂内，结果又造成产品大量积压，资金周转不开，全厂发不出工资，工人吃饭都成了问题。到了1996年，只好向法院申请破产。马胜利自己也总结了自己失败的10条教训，其中性格中的英雄主义是一大原因。(www.xing528.com)

决策是对指向未来的方案的选定，它需要决策者的激情、想象和憧憬，但决策者千万不要被激情所左右，头脑一定要清醒，要有理智，既要按程序办事，更要面对现实、反映现实。决策者的经验是重要的，但科学的决策要依靠经验，高于经验。马胜利之所以在“胜利”之后，急于把事业做大，与他过分地相信20世纪80年代初承包取得成功的经验有关。与急剧变化的现实相比，他更看重、更相信的是自己取得的成功经验，而没有在变化的形势下，变换自己的决策方式，他的失败是必然的了。

（二）科学决策的特点

1．科学的决策体制

科学的决策是建立在科学决策体制上的决策，这是它区别于经验决策的根本所在，它不再是个人的行为，而是要依赖于体制，是决策集体依靠相应的组织机构，履行相应的程序，共同商讨而作出的。

2．规范化的程序

决策是一个规范化的过程，每个环节、每一步骤都是有程序规定的，不再是随意的、无序化的、偶发的行为。当然，程序化的设计要合法、科学、高效。

3．科学的分析

科学决策是建立在科学分析、理性判断基础之上的决策，有别于仅凭经验而作决策的经验决策，它要运用科学的思维方法和现代科学的技术手段与方法。所以一般来讲，科学的决策一定要有定量化的分析，越来越多的决策采取了数学计算和计算机系统作出的定量分析，组成了“人—机”系统。科学的决策更强调透过现象，反映本质，更多地运用理性思维。

4．系统化、多元化

科学决策的形成，除了有领导者的参加外，还要有智囊机构、电子计算机系统等，要组成一个决策的系统，进行决策。这也有别于仅凭个人或小集团决策的经验决策。

如我国“三峡水库”的建设，就是几经论证，方才上马的。几十年间，我党三代领导人都情系三峡工程的建设，它犹如一座历史的丰碑，凝聚着他们半个世纪的心血。

新中国成立初期，神州大地百废待兴。出生在长江南岸湘江边的毛泽东，治理洪水之心尤为迫切。在1953年12月第一次考察长江时，毛泽东把时任长江水利委员会主任的林一山请进自己的船舱，详细询问了长江流域的治理规划，探讨了治水大计。

“既然修那么多支流水库还抵不上一个三峡水库，那为什么不在三峡这个总口子上卡起来？！”“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖。”一个彻底征服长江的宏伟蓝图在这位伟人胸中诞生了。他曾诙谐地对林一山说：“你看，你能不能找个人替我当国家主席，我给你当助手，修三峡大坝！”长江洪水时涨时落，但中南海对大三峡的热情却日益高涨。1958年春节刚过，周恩来总理从朝鲜访问一回来，就和李富春、李先念副总理带领100多位中外专家，星夜兼程，实地考察了长江。

长江中下游平原的防洪开发，牵动着改革开放总设计师的思绪。1980年7月，在考察长江的行程中，邓小平多次关切地询问：“有人说三峡水库修建后，通过水库下来的水变冷了，下游的水稻和棉花不长了，鱼也不长了，究竟有没有这回事？”陪同考察的同志回答，从汉江丹江口水库实际观察，不会发生这回事。长江两岸人民的得失利弊，始终是邓小平同志考虑三峡决策问题的首要出发点。他认为只要技术、经济问题能解决，三峡工程就应该上。

一路上，从防洪到长江流域的生态问题，从航运到三峡库区移民的安置困难，从三峡工程的发电效益到三峡工程的社会影响，这位改革开放的总设计师无不关心备至。1984年，经过国务院16个部委和鄂湘川3省以及58个科研施工单位、11所大专院校的专家、领导审查通过，党中央、国务院才批准了蓄水位为150米的三峡方案。

但就在这时，一份《三峡工程近期不能上》的调查报告，送到了中南海。经过38天的考察，10名政协委员提出了不同意见。这时，中共重庆市委也对三峡工程实施蓄水位为150米的堤坝方案提出异议，认为其回水位末端仅止于涪陵忠县间180公里的河段内，重庆以下较长一段川江航道得不到改善，万吨级船舶仍然不能直接抵达重庆。

三峡工程究竟上不上，早上还是迟上？怎么上？1986年3月，邓小平在接见一位来访的客人时也表示：“对兴建三峡工程这样关系千秋万代的大事，中国政府一定会周密考虑，有了一个好处最大、坏处最小的方案时，才会决定开工，是决不会草率从事的。”这年6月，当时任国务院副总理的李鹏宣布，成立三峡工程论证委员会，对三峡工程的实施方案进行重新论证。

这次，国务院从全国65个单位、部门、科研院所和高等院校抽调412名专家，不仅着重吸收持不同意见的专家参与，而且还将方方面面的不同意见印成7大本资料，人手一册，分发给全体专家讨论、参考。在这次大规模的论证过程中，胡耀邦、李先念、万里、邓颖超、姚依林、宋平、薄一波等先后视察了葛洲坝和三峡工程坝址……

作为党的第三代领导核心的江泽民同志对三峡工程的建设，一直给予深切关注。1989年7月21日，他当选总书记后的第26天，就风尘仆仆地赶到三峡，参观葛洲坝工程，考察三峡大坝坝址，详细听取了关于三峡工程的专题汇报，参观三峡水库泥沙模型试验。四天时间，江总书记边看边听边问，从三峡工程的效益到实际问题的解决方案，了解得非常具体。这次实地考察，进一步坚定了他的决心：三峡工程要争取早日上马，把几代人的伟大理想在我们这代人手中变成现实。在此前后，李鹏总理和党中央、国务院其他领导同志，也多次来到三峡，进行实地考察。

地球上防洪效益最大的“高峡平湖”，即将在西陵峡谷托起一座世界上规模最大的现代化水电城。但是，要使这一“全球超级工程”真正做到“前无愧于古人，后无愧于来者”，是要慎之又慎的。在讨论的过程中也发生过的长期的争论和论证，为了慎重，又进行了一系列的调查、考证、分析与论证。

1992年2月20日，江泽民主持召开中央政治局常委会，讨论兴建长江三峡工程的议案，决定将这个议案提交全国人民代表大会审议。1992年4月3日，七届全国人大五次会议以三分之二以上的多数票通过了蓄水位为75米的新方案。

江泽民同志在回忆这项工程的决策过程时说：“这个大工程，党中央、国务院一直非常重视，各方面专家反复研究论证，我们多次听取不同意见，最后才拿到全国人大会议表决。”“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民。”可以说，这项凝聚了党和人民心血的新方案，是一个更加有利于千秋万代的英明决策。

在三峡工程正式开工前夕，江泽民对开工前的准备工作又进行了考察。他明确提出：“现在经过多方论证，既然已经下定决心要上这个工程，我们就要万众一心，不怕困难，艰苦奋斗，务必求胜。”他号召三峡建设者“一定要发扬奉献精神，保质保量将三峡工程建设好。在战略上藐视它，在战术上重视它，一点都不能马虎。”

三峡工程在建设体制上进行了改革，借鉴了国际上先进的管理经验，走出了“重点工程重点浪费”，“投资无底洞、工期马拉松”的种种怪圈，建立了项目法人责任制、招标制、项目监理制、合同管理制等现代化的管理方式。新的管理模式在五年的实践中，凸现了令人瞠目的“三峡效应”：大江截流圆满成功；整体一期工程提前达到预定目标；前期工程优良率占8成以上；施工5年不仅没有超过预算，还节省投资近40亿元。

市场机制把三峡工程推到了国际市场的大舞台。在15平方公里的工地上，集中了国际、国内最先进的机械设备、最优秀的施工队伍。

“神女应无恙，当惊世界殊。”三峡工程浸透了中国共产党三代中央领导集体的心血。在改革开放新时期铸就的这一世纪丰碑，昭示着中国人民迈向新世纪的坚定步伐。⁽⁴⁾

三峡工程浸透了中国共产党三代中央领导集体的心血，是科学决策的典范。从三峡工程反反复复地论证中可以看出科学决策的特点，这就是程序化、民主化、科学化。