农村地区民族寄宿制学校的建设工程是一项政府扶贫工程,是党和国家各级政府采取特殊政策措施专为帮助推动少数民族教育而举办的一种特殊办学形式,它在教育实践中显示出教育的优势作用,有力地促进了回族地区义务教育的实行,提高了办学质量,使回族教育得到了进一步的发展。成绩的取得,与寄宿制学校本身所具备的特点是分不开的。
一、国家采取倾斜政策,加大教育投入
寄宿制学校相对一般学校而言,需要配备与学生学习、生活息息相关的配套设施,如食堂、学生宿舍等硬件设施;在软件上,除教学人员外,需要配备如食堂炊事员和生活教师等后勤管理人员,这些都需要注入更多的资金加以保障。国家采取倾斜政策,加大教育投入,是寄宿制学校建设的保障。
为大力发展民族寄宿制学校,国家各级政府采取一系列倾斜政策,加大教育投入,在经费、师资、设备等方面给予特殊照顾以确保寄宿制学校的质量,使寄宿制学校真正成为民族地区发展民族教育的有力办学形式。如2002年7月第五次全国民族教育工作会议明确指出:要重点支持有关省(区)对民族寄宿制中小学校舍、学生宿舍及食堂的建设和维修工程,进一步改善民族地区办学条件。2003年9月,全国农村工作会议通过了国务院关于进一步加强农村教育工作的决定,提出继续推进中小学布局结构调整,努力改善办学条件,重点加强农村初中和边远山区、少数民族地区寄宿制学校建设,改善学校卫生设施和学生食宿条件,提高实验仪器设备和图书装备水平。2004年,为推进西部地区“两基攻坚计划”的完成,在国务院领导下,教育部、国家发改委、财政部三部委联合颁布了《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》,共同组织实施“农村寄宿制学校建设工程”。从2004年起,中央财政用4年左右的时间投入100亿元资金,帮助西部地区新建一批以农村初中为主的寄宿制学校;同时,在合理布局、科学规划的前提下,对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校加快改扩建的步伐,并重点补助未“普九”地区农村寄宿制学校建设。[2]《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》(2005年)第19条规定:“国家帮助民族自治地方普及九年义务教育,扫除青壮年文盲,不断改善办学条件,大力支持民族自治地方有重点地办好寄宿制学校。”2012年,教育部等15部门关于印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件的通知指出,国家对农村义务教育寄宿制学校也在不断地加大投入力度,“在实施营养改善计划的同时,继续落实好农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策,不得用中央专项资金抵减‘一补’资金”[3]。
国家设立专项补助资金,实施农村义务教育阶段免书本费、免杂费、免住宿费及补助寄宿生生活费的“三免一补”政策。回族寄宿制中小学校在公办的基础上,实行生活补助和助学金制度,使寄宿在学校的回族学生享受助学金待遇,解决了因家庭困难而无法顺利完成学业的难题。
二、普遍实行寄宿制
寄宿制学校最大特点就是提供便利的在校吃、住等条件,解决学生每天上学路途遥远的现实困难。学生集体住校,大都实行半军事化管理,统一的食宿和集中的管理,使学生们过起了吃、住、学于一体的正规的学校生活,有利于培养学生良好的日常行为习惯,树立自立自强意识,培育自觉的团队精神,从而有利于提高学生的综合素质。
三、较为完善的办学设施
寄宿制学校办学标准较高,为满足教学和生活需要,必须建设一系列配套设施,包括食堂、澡堂、宿舍、电脑室、图书室、医护室、小卖部、操场等,以满足师生基本的教学生活需要,因此,回族寄宿制学校的建设呈现出典型的一体化特征,办学设施较为完善。现在,一些回族寄宿制学校有校准化的操场,学校配备信息技术教育设备,语音室、多媒体教室、图书室、远程教育网络在教学中发挥着作用,同时添置了新的课桌椅,食堂餐具较为完备,为学校教学质量的提高及学生生活的改善,提供了良好的校园环境。(www.xing528.com)
四、实施严格的管理
回族寄宿制学校的建立,使学生学习、生活均在学校,管理任务极为繁重且艰巨,宿舍、班级的管理以及食品安全等问题都对学校管理提出了较高的要求。同时,学生人数的急速膨胀亦挑战着学校的管理水平。特别是学校安全问题是寄宿制学校面临的突出问题,也是办好寄宿制学校的难点问题。“安全重于泰山”是对学校安全问题重要性的高度概括。
为此,寄宿制学校对寄宿学生实行封闭或半封闭式的管理,制定统一的日常教学、生活作息时间和严格的规章制度,有利于培养学生规律的作息习惯和养成良好的饮食习惯。其中,加强学生宿舍和食堂管理是发展寄宿制学校的关键。
1.制定严格的安全管理制度
安全问题是寄宿制学校关乎正常教学秩序、学校名誉、学生生命安全保障的头等大事。各个寄宿制学校均事无巨细地制定了详尽的有关安全制度的条例,如《餐厅饮食卫生安全管理制度》、《寝室卫生安全管理规定》等涉及宿舍管理、食堂卫生、炊事员工作等方面的规章制度,明确了各级管理人员的岗位责任,做到了责任到人。通过开展班会、办板报、开设讲座、举办讲座会等活动加强学生自身的安全防范意识;在学校层面,成立了由校领导、生活老师、班主任、保安人员等组成的值班巡查组,为及时发现问题进行快速反应提供了人员队伍保证;为使事故发生后第一时间内集中人力、物力等资源,以防止事故扩大甚至恶化,学校制定了安全事故应急预案;为使安全责任落到实处,学校制定了事后责任追究制度,将安全责任落实到个人,增强了相关人员的责任感,以杜绝事故的发生。
回族寄宿制学校亦有其民族性的一面,在饮食卫生安全方面要照顾到回族学生特殊的生活习惯,要求所食肉类清真,饮食要卫生、清洁。
2.配备专职的生活教师,管理学生的日常生活
回族寄宿制学校的学生生活在学校,父母不在身边,从心理到生活都需要一个逐渐适应的过程。因此,与学生生活密切相关的生活教师于寄宿制学校不可或缺,这直接关系到学校正常教学秩序的维护。有的学校,生活教师也叫宿舍管理员。有些回族寄宿制学校配备了高素质、责任心强的专职生活教师,与学生吃、住在一起,像父母般细心呵护每一位学生,对学生进行人性化管理,有利于学生养成良好的生活习惯,培养自主的生活能力。有的学校从教师中挑选富有爱心、责任心强的教师担任宿舍管理员,即照顾了学生的生活,又辅导了学生功课,使学生在生活和学习两方面都得到了爱护和关心,无形中促进了学业的增长。
尤其值得一提的是,寄宿在学校的回族学生一般来自于贫困地区,家庭经济困难。随着打工潮的出现,他们中越来越多的父母离开了熟悉的村落毅然走向城市,在那里赚钱、生存。一年与孩子见不了一面的现象时有发生,使寄宿在学校里的孩子成为留守儿童。这些孩子与其他同学相比,父母的关爱少得可怜,这使他们在心理上比较敏感、脆弱,感情上易于受挫,这就更需要教师,特别是与孩子生活密切相关的专职生活教师无微不至的关心、呵护。事实证明,他们承担着教师、家长、朋友的多重角色,影响着孩子们的身心健康,亦影响到孩子们的学习乃至未来的人生。
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