基层党建与基层社会治理互动机制

第四节　建立基层党建与基层社会治理的互动机制

基层党建是当前基层各项工作的总抓手。基层党建与基层社会治理统筹兼顾、良性互动、互相促进，这是近几年来抓好基层社会治理的一条重要经验。

一、推进基层党建从“小党建”向“大党建”转型

中国共产党作为执政党，要领导全国人民搞好国家现代化建设，首要的任务是抓好自身建设。因此，在世界各国政党中，中国共产党对于自身建设也是最为重视的。在半个多世纪以来我国每一个重要的历史发展阶段、每一次重要的政治性活动中，加强党的建设往往是一个不能缺少的重要议题。党建的重要性当然不言而喻，但如何加强党的建设，则是一个值得深入思考的问题。

回顾近二十年来我们有关党建开展的历次重要活动，主要有“加强思想、组织、作风建设活动”、“学理论、学党章的‘双学活动’”、“讲学习、讲政治、讲正气的‘三讲’活动”、“学习和实践‘三个代表’重要思想活动”、“加强党的先进性教育活动”、“学习和实践科学发展观活动”等。所有这些活动的一个重要的共同点，就是关起门来抓学习，通过抓学习来提高党员的素质和先进性。作为全党的统一部署，大规模地推动全体党员的政治学习，对于在政治上统一全党的思想和行动无疑是有重要作用的。但这种方式具有阶段性、运动性、暂时性、封闭性等特点，尤其对于基层党建而言属于“内部循环小党建”。从根本上来看，基层党建必须立足于基层发展的生动实践之中，党员的先进性必须体现在带领和服务群众的实践之中。基层党组织和全体党员只有投身到围绕中心、服务大局、维护稳定、促进发展的具体实践活动中去，才能够真正锤炼自己、证明自己，发挥出自己的先锋模范作用。舟山市基层党建经验的创新意义也正在于此:通过基层党组织和全体党员投身基层治理的实践，实现了“基层党建服务基层治理，基层治理促进基层党建”的良性互动，更使基层党建实现了从“内部循环小党建”向“内外循环大党建”的历史转型。

二、党政协调，统筹基层党建和基层社会治理的各项工作

建构基层党建与基层治理互相整合、互相促进的新格局，需要创新和完善领导体制。目前，基层党建工作主要由党委组织部门负责，基层社会治理由政府所属的各行政管理部门负责，两项工作分别属于党委和政府两条线领导，这样的领导体制不利于两方面工作的衔接、协调和整合。舟山市的经验在于以“网格化管理、组团式服务”为载体，通过成立“网格化管理、组团式服务”领导小组，由市委书记、市长任领导小组组长（区县、街镇以相同方式成立领导小组）的形式，来整合党政资源，协调党政两条线的有关工作，以实现党政主导、基层党建与基层治理的协同（见图9—1）:(www.xing528.com)

图9—1　基层党建与基层治理互动关系图

从图9—1中可以看出，“网格化管理、组团式服务”领导小组是党委、政府在基层党建和基层管理服务工作中的协调机构。只有党委、政府两条线的相关工作协调了，基层党建和基层治理才能得到有效统筹和整合。舟山市已经在党政协调、统筹基层党建和基层治理工作方面走出了一条切实可行的路子。这一做法的指导思想和内在机理对于其他地方基层党建工作的创新发展具有重要的借鉴意义。

三、提升基层党组织参与基层社会治理的制度化水平

基层党组织参与基层治理，这绝不是基层党建中一时一地的做法，而是新时期创新基层党建的重要方向。舟山市在这方面进行了积极的探索，实际上其他许多地方也正在以不同方式进行着有益的探索。如浙江省宁波市各区县在区域化党建、楼宇党建、基层党组织领导的和谐共建理事会建设等方面的探索，都是在朝着整合基层组织功能、推进基层党组织参与基层治理的方向创新基层党建新格局。

要确保新时期基层党建朝着这一方向稳步推进，制度建设是根本。首先，各地要借鉴舟山市的做法，结合自己的实际，建立起基层党建和基层管理互相衔接、互相协调的领导体制，从领导体制上确保党政协调，以统筹基层党建和基层社会治理的各项工作。其次，党委组织部门要研究制定各种推动基层党建从“内部循环小党建”转变为“内外循环大党建”的具体制度和机制，要有切实可行、行之有效的措施，把基层党建的重点从抓学习、抓作风、抓两新组织中党组织覆盖率，转向引导和激励党员围绕中心、服务大局、维护稳定、促进发展上来。最后，政府各有关部门对于涉及基层管理和服务的各项工作，都要建立与党委及其下属机构之间的联系沟通机制，以便基层各类组织能够在党委的统一领导下协同工作、相互加强、相互促进。