外来人口管理:社会治理压力

第二节　外来人口管理的压力

“农民工的流入是一把双刃剑”，一方面他们是推动地方经济社会发展的重要生力军，另一方面，从社会管理层面来看，农民工的大量流入也给浙江省社会建设与社会管理带来了巨大压力。具体来讲，农民工对流入地造成的影响主要有以下几个方面。

一、给当地的社会治安造成了压力

来自浙江省有关部门的调研分析指出:近年来，浙江省流动人口违法犯罪数居高不下，流动人口作案已占全部刑事作案人员的60%以上，有的地方高达90%以上，成为影响全省社会治安的一个重要因素。据嘉兴市公安部门统计，2007年1—8月全市刑事涉案人员5 424名，其中外来人员4 266名，占78.65%。另外，台州市统计数据显示:2006年抓获的各类刑事作案人员中66.19%是外来人员。流动人口的高犯罪率给构建和谐社会带来了很大的压力。

同时值得我们关注的是，农民工的第二代已经成长起来，他们中很多人从小随父母生活，感受着流入地的社会生活方式，对物质生活有相对较高的期待，普遍不愿意回老家务农，但因受教育程度低，在现居住地既找不到符合他们心理期望的适当工作，低层次、低工资工作他们又不愿意干，游荡在这一边缘，极易心理失衡，铤而走险。

二、增加了地方政府公共管理的难度(www.xing528.com)

当前地方上有很多管理问题是因外来民工激增而产生的。如外来育龄人口大量增加，她们具有居住分散、流动性大的特点，造成日常计生管理和服务工作难度日益加大；这一群体的卫生意识普遍较差，有些从事餐饮行业的人员在极不卫生的环境和条件下生产加工食品，给食品安全工作带来压力；没有良好的卫生习惯，租住的房屋四周往往垃圾遍地、污水横流，给环境卫生工作带来压力。这一切，不论是在地方财力还是在实际运作方式方法上，基层政府都面临着巨大的压力和挑战。“首先是快速增长的人口与城市规模和经济发展有限容量的矛盾”，“其次，人口素质的差距与打造先进制造业基地、提升经济活力与质量的矛盾”⁽²⁾。就浙江省10.18万平方千米的区域面积而言，目前6 600多万的总人口（5 000多万常住人口、1 600多万流动人口）已经对城市基础设施、公共卫生、环境保护、义务教育、社会治安、灾害预防等构成了很大压力；从人口总量与高素质人才之比看，目前浙江省大量生产一线工人是农民工，文化程度不高，这就使得全省在人口数量增长的同时总体质量不是在提升，而是在下降。

三、加大了公共服务及公共财政的压力

外来务工人员占用了当地的公共资源，包括医疗、教育、住房、环保和交通设施等。以暂住人员专管员推算，以省公安厅500∶1的标准，全省暂住人口1 670.7万人需配备专管员33 414人，目前实际配备数远远少于需求数。现在强调对外来务工人员要有人文关怀，要让外来务工人员享受同城待遇，外来务工人员的教育、医疗卫生、文化生活等都是政府要考虑的事情，相应地都会增加公共财政的支出。尽管各地对外来务工人员的公共服务意识在不断加强，具体政策措施也在逐步得到落实，但当地公共服务和公共财政能力在相当长的一个阶段内还难以适应或满足外来务工人员的需求。

四、增大了区域资源环境的承载压力

在浙江省，制约人口承载量的诸多资源性因素当中，人均水资源占有量十分突出。浙江省的人均水资源占有量已接近了警戒线。2006年全省水资源总量903.59亿立方米，人均水资源1 814立方米，低于全国人均水平（1 927立方米），仅略高于联合国设定的人均1 700立方米的警戒线。另外，区域性、水质性缺水情况也比较严重，环境污染等因素使得水资源尤其是生活用水更加紧张。2007年年底，八大水系、运河和主要湖库监测断面中，只有60.8%的断面水质满足水环境的功能要求，全省11个设区城市的19个主要集中式饮用水水源地水质达标率仅为63.2%。同时，人口总量的提高加大了对粮食的需求，而耕地面积的减少使得浙江省粮食的缺口不断扩大，对省外粮食的依存度将越来越高。