浙江省外来人口发展状况及基层社会治理

第一节　浙江省外来人口发展概况

当前，从外省市来浙江省打工的农民工已成为浙江省经济社会发展中不可缺少的重要力量。

浙江省外来民工潮的发展经历了一个较为曲折的历程，大致上可以分为以下三个时期。

一、启动期

第一个时期:启动期（1978—1988年）。这一时期又可以分为两个阶段。

第一个阶段是观望，时间跨度从1978年到1984年。这个时期家庭联产承包责任制实行不久，农村出现了剩余劳动力。而浙江省城市里的第二、三产业中出现了“进厂不进城，离土不离乡”的农民工。随着城市劳动力市场的发育，企业用工的自主权逐步扩大，农民工队伍开始壮大。但这一时期浙江省和其他许多省市一样，出现了对农民工多次清退又反复增加的现象。总的来说，农民对进城务工是持一种观望态度。

第二个阶段是初潮。20世纪80年代中后期，我国经济进入了飞速发展阶段，特别是乡镇企业的蓬勃发展使得农村人口流入城市进一步增多。较早迈入城市的农民用成功的“现身说法”使观望者看到了城市生活的美好前景，许多农民将进城务工由蠢蠢欲动变为实际行动。“……随着城市开始进行经济体制改革，城乡分割体制开始打破，农村劳动力向城市转移出现了第一次高潮。”⁽¹⁾(www.xing528.com)

特别值得一提的是，这一时期的城市农民工主要以本地或相邻地区农村人口为主，真正意义上的“民工潮”还没有出现。

二、发展期

第二个时期:发展期（1989—1999年）。到了20世纪80年代末，乡镇企业发展受阻，其吸纳农村劳动力的能力进一步下降。1989年，浙江省政府下达《关于严格控制职工人数和清理压缩计划外用工的通知》，指出计划外用工增长过快，决定两年内清退20%，实际两年内完成清退任务的80.75%。1992年邓小平同志南方谈话以后，改革开放再一次带动了浙江省经济的发展，特别是非公经济，个体、私营经济，开发区建设发展的热浪加快了城市劳动力市场的成熟，非公经济部门成为农村剩余劳动力就业的主要渠道。同时，外省农民工也迅速进入浙江省，真正意义上的“民工潮”出现了。为应对民工潮，浙江省劳动和社会保障厅于1995年下发了《关于加强浙江省城乡劳动力宏观调控的意见》，对企业招收农民工实行“先城镇后农村、先省内后省外、先本地后外地”的原则，但这种严格控制的政策无益于本地经济的发展。之后，浙江省劳动和社会保障厅联合其他部门下发了《关于加强农村劳动力跨地区流动就业管理的通知》，对农民工进城务工进行有序引导。

三、激增期

第三个时期:激增期（2000年至今）。福利救济性质的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的实施，扫除了农民工进城的重大阻碍，更多的农民涌向城市，形成了新一轮的民工浪潮。新世纪以来浙江省经济社会持续保持良好的发展势头，企业的用工需求也持续攀升，公共政策的人性化导向，全社会对弱势群体的关注，为外来民工提供了越来越有利的生存空间。自2000年以来，浙江省登记发证流动人口的总量持续攀升，年均增幅22.80%，连续7年位居全国第二位。但自2004年开始，省外流入人口的“总量上升、增幅趋缓”特征明显:2004年至2007年增幅分别为24.8%、20.2%、12.9%和15.8%，呈持续下降态势。截至2010年年底，全省登记在册的流动人口达1 950.3余万人，其中来自省外的流动人口为1 697.7万人，同期全省户籍人口为5 442万人，外来人口与户籍常住人口的比例约为1∶3。可见农民工在浙江省的规模进一步加大，出现了外来人口急速增长的局面。

大量外来劳动力的进入，大大降低了劳动力成本，为浙江省经济社会发展提供了丰富的劳动力资源。改革开放以来，浙江省从一个经济小省发展成为全国重要的经济大省，非公经济是全省经济增长最主要的动力和来源，而非公经济的发展在很大程度上依赖于不断吸收外来劳动力资源。数以千万计的农民工从乡村涌向城市、从外地涌向浙江，他们为浙江省各地的经济发展提供了廉价的劳动力大军。据调查分析，浙江省产业工人的50%、服务行业的60%、城市环卫清洁工人的70%、建筑工地工人的80%都是农民工，可以说，农民工已成为浙江省经济社会发展最重要的劳动力大军。农民工就业分布在浙江省的各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上。农民工外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。