基层社会治理：实现综合治理网格化

第三节　社会治安综合治理网格化

当“网格化管理、组团式服务”的推进工作在全省多数地方遇到了多种制约瓶颈的时候，温州市龙湾区则一直以来在有条不紊地向前推进着，并已经取得了十分显著的成效，前景令人乐观。

一、社会治安综合治理网格化的主要做法

2009年8月，温州市委、市政府决定在龙湾区开展“网格化管理”工作试点。其主要做法是:⁽¹¹⁾

1.以综治工作为突破重点，全力推进网格化管理工作

龙湾区户籍人口33万，外来流动人口41万，民情社情复杂，历史遗留问题较多，基层管理基础薄弱。近年来，安全生产、火灾隐患、劳资纠纷等各种利益冲突和社会矛盾增多，流动人口犯罪率在高位运行，基层综治工作和平安建设一直面临着许多挑战和压力。温州市委、市政府选择龙湾区进行网格化管理推进工作试点单位，是有着“从根本上有效化解社会矛盾”的长远考虑的。根据市委、市政府的部署，龙湾区迅速将网格化管理推进工作列为区年度重点工作和“一把手”工程，先后组织人员到舟山等地学习考察，在借鉴外地经验的基础上，开始全力推进综治网格化管理的试点工作。

2.划分四级管理网格，全面覆盖基层综治工作

龙湾区将全区划分为四个层级的网格:（1）全区为一个“大格”；（2）全区10个乡镇（街道）、温州工业园区、温州农业对外综合开发区为12个“中格”；（3）村（社区）和规模企业共分为196个“小格”；（4）将村（社区）居民100户左右划分为片组“片格”，全区共划分了902个“片格”。区级“大格”设综治网格化指挥中心，主要承担对全区网格化管理工作的组织、指导、督察和考核等职能，并承担横向协调及将复杂问题提请区委、区政府解决等工作；乡镇（街道）级“中格”依托原有的综治工作中心展开工作；村（社区）和企业“小格”依托原有村（社区）和企业综治工作室，组织、指导片组“片格”的工作。片组“片格”按照“小格”的要求开展日常综治管理服务工作。

3.整合现有服务资源，组建平安和谐服务队

与舟山市组建服务团队、提供“组团式服务”相类似，龙湾区以村（社区）“小格”为单位，全面组建了平安和谐服务队。这支队伍由乡镇（街道）驻村（社区）干部、辖区民警、律师、村（社区、企业）干部、党员骨干、综治八大员、村（居）民骨干、老年人协会骨干、社区医护人员和巡防队队员等组成，并按照片组“片格”数下设若干小组，主要履行“收集社情信息、宣传政策法规、开展平安巡逻、协助社会管理、调处矛盾纠纷、提供综合服务”这6个方面的职责。全区共组建了平安和谐服务队196支，服务队成员3　368人。

4.开发建立综治网格化信息管理系统

这是一个功能强大的信息化管理平台，它是实现综治网格化管理服务的重要技术支撑。信息平台配备了一组高性能的高端服务器，依托政务内网和电信网络，成功地将系统终端伸到基层（村、社区、企业）网格，共设终端255个。该系统包含基础信息、日常工作、考核通报这3个简单实用的功能模块。“基础信息”模块可供各级网格工作人员查询各类信息。该模块整合相关业务系统（如公安、消防、民政、安监、司法等）和相关数据，通过数据交换平台，建立综治基础信息数据仓库，实现数据的分析及深度应用和综治管理业务的协同。“日常工作”模块为各级网格人员提供信息录入、分流处理等功能，可迅速提交职能部门进行处理。“考核通报”模块会对未及时处理的问题进行提示催办，逾期未处理的向区综治网格化指挥中心反馈预警，办结后通过发送短信将处理结果告知问题提交者。三大模块形成了综治工作从情报信息的采集、分类、预警、报送到交办、督办等一整套全新的工作流程，推动了信息化背景下政府工作的流程再造。

5.建立健全一整套综治工作新机制，强化条块整体合力

为了适应网格化管理背景下综治工作的新要求，龙湾区建立了一系列新的工作机制，包括部门联动机制、信息共享机制、矛盾联调机制、治安联防机制和督办考核机制五大工作机制，形成了上下联动、密切配合的工作合力。

（1）部门联动机制。是指根据综治委成员单位的职责分工，健全重大信访事件和群体性事件、社会治安、安全生产和消防安全等各类隐患联合处置机制，协调解决重大疑难或涉及两个以上部门的纠纷案件。

（2）信息共享机制。是指各乡镇（街道）和部门共享信息平台采集录入的各类信息，及时开展针对性服务和矛盾化解。

（3）矛盾联调机制。是指乡镇（街道）层面坚持每月排查一次矛盾纠纷，对排查出来的矛盾纠纷进行梳理分析，落实责任单位、责任人和化解时限。

（4）治安联防机制。是指定期召开治安形势分析会，发布治安预警预报，落实治安防控措施。

（5）督办考核机制。是指建立综治“网格化管理”工作考核办法和考核细则，实施各级干部从事综治和平安建设工作实绩档案等158项制度，实现“定格、定人、定责”。

二、龙湾区试点的主要成绩(www.xing528.com)

龙湾区的综治网格化管理工作取得了十分显著的成绩，主要表现在以下几个方面:

1.实现了综治工作网络的“两个延伸”

龙湾区的综治网格化管理实现了综治工作网络的“两个延伸”，即工作触角由乡镇（街道）向村（社区、企业）、片组“片格”延伸，工作责任由乡镇（街道）主要领导或分管领导向村（社区、企业）干部、平安和谐服务队人员延伸，有效实现了综治工作“横向到边、纵向到底”全覆盖。

2.建立了对群众诉求的快速反应机制

信息化手段的有效应用和机关工作流程的再造，使党委政府做到了对基层矛盾纠纷第一时间知情、第一时间解决，从而有效地建立了应对群众诉求和社会矛盾纠纷的快速反应机制。如10639876特服号码能使群众不出家门，在几秒钟内将自己所要反映的问题传到信息平台，综治网格化指挥中心根据信息平台的预警提醒功能，能最快速地对相关问题进行督办和通报。从试点开始至2013年4月，全区累计受理群众的各种问题、建议950件，其中已成功处理821件，办结率为86.42%。⁽¹²⁾

3.社会治安得到了明显改善

从试点开始至2013年4月，全区共排查治安隐患126个，均落实了责任单位和责任人；矛盾纠纷排查776起，化解764起，化解率达到98.5%。2013年1—4月，全区两抢案件发案数为235起，同比下降38%；盗窃案件发案数为1　857起，同比下降6.8%。全国“两会”期间实现了“零进京”、“零非访”的预定目标。

4.党员干部作风有了根本性改变，党群干群关系明显改善

试点工作开展以来，以平安和谐服务队为载体，各综治委成员单位干部、乡镇（街道）和村（社区）干部、大学生村官、辖区民警和党员骨干经常性地走村入户，深入基层、面对群众，工作作风有了根本性改变，党群干群关系有了十分明显的改善，更学会了经常性地与群众交流沟通的方法和技巧，提升了在实践中直面问题和矛盾的信心和勇气。

5.得到了干部群众的广泛认可，现已在全市推广

龙湾区试点是在温州市委、市政府的统一部署下进行的，试点工作成效得到了干部群众的广泛认可。在总结龙湾区经验的基础上，2013年5月，温州市委、市政府又下发了《关于在全市开展社会治安综合治理“网格化管理”工作的实施意见》（简称《实施意见》），在龙湾区试点的基础上，温州市在全市范围内推广实施综治网格化管理。除了推广龙湾区的做法外，温州市还建立了全市综治网格化管理工作信息平台，该信息平台覆盖各县（市、区），并强化了综治工作的电子化建设和信息平台工作流程的标准化建设。根据《实施意见》，温州市综治网格化管理的推广工作于2010年5月全面启动，至2011年年初实现了此项工作的正常化、制度化、规范化。

三、龙湾区试点的意义及启示

舟山市创造了一种全新的基层治理模式，但舟山市创造的这个“好东西”为何推进乏力？温州市龙湾区为“网格化管理”的推进工作提供了新的思路和路径。

1.长效机制建设:变“学习实践活动”为基层治理转型和长效机制建设

温州市在充分认识到“网格化管理”对于基层治理的重大变革意义的同时，选择了一种行之有效的推广策略:围绕社会管理的突出矛盾，由政法委牵头，以综治工作为突破重点，以龙湾区为试点，先行在政法系统推进综治网格化管理工作。相对于各地由组织部负责、作为“学习实践活动”的载体去推进网格化管理工作，龙湾区由政法委负责来推动综治网格化管理，由于此项工作与政法委的职能、任务高度吻合，其目标更加明确具体，变“学习实践活动”为基层治理转型和长效机制建设也就成为必然的选择。

2.内生动力激发:变“要我做”为“我要做”

网格化管理工作的推进几乎涉及市县各层级的党政机关各个部门，正因为如此，全面推进的难度和阻力就可想而知。假若由组织部去推进各有关部门的工作，推动者和被推动者之间容易产生不同的认识和态度，各有关部门容易产生一种“要我做”的被动感；假如由政法委去推动综治网格化管理工作，推动者和被推动者是合一的，那是一种自我推动，它将“要我做”变成了“我要做”，其认识水平和工作动力将会达到最佳状态。

3.推进策略调整:变“全面推进”为“分层推进”

现在若“回头看”，2012年龙湾区对全面推进“网格化管理、组团式服务”可能遇到的困难是估计不足的。舟山市之所以能够全面推进“网格化管理、组团式服务”，是与舟山市的政治、社会生态和自然环境的特殊性有关的。浙江省各地的情况十分复杂，全面推进中不可避免地要遇到这样那样的制约瓶颈。突破这些制约瓶颈的有效策略，就是变“全面推进”为“整体谋划、重点突破、分层推进”。龙湾区经验对于网格化管理推进工作的重要启示在于:既要保证对此项工作有全局性、前瞻性的思考，也要明确阶段性的工作重点和突破点，确保循序渐进、稳步推进。