第五节 加强对基层社会治理资源的整合
基层社会治理矛盾复杂，任务繁重，压力巨大。要有效加强基层社会治理，必须有效整合与基层社会治理有关的各种行政和社会资源。
一、健全维稳工作的领导体制
加强农村基层维稳工作，必须注重资源整合的方法。统筹整合是枫桥经验的基本方法，通过整合镇、村、部门的力量，构建了完整的社会治安综合治理体系。镇党委政府高度重视社会稳定工作，建立一把手负总责的综治委、平安建设领导小组、维稳工作领导小组，不断完善信访联席会议、领导包案、接访下访等机制，分线分级落实工作责任，切实形成了党政动手抓稳定的良好局面。
枫桥镇创新体制机制，着力推动了社会管理网格化的高效运行。做好基层维稳工作，构建网格是基础，高效运行是关键，矛盾化解是目标。枫桥镇以综治中心为平台，以机制建设为保障，以基层民主管理为推动，为基层善治提供持久的内动力。
1.加强综治工作中心运行平台建设(31)
综治工作中心是综治工作资源的总平台，是管理服务的指挥部和动力源，统筹协调指导维护全镇社会的治安和稳定，也就是说，只要综治中心功能增强了，资源整合了，效能发挥了，社会管理的各大网格就会在综治中心的牵引下，流畅高效地运行。因此，“咬定”综治中心不放松，是枫桥镇推动社会网格化管理的着力点和切入点。一是加强组织领导。镇党委政府成立由书记任组长、镇长和政法委副书记为副组长、各单位部门负责人为组员的综治工作领导小组，全面负责全镇社会治安综合治理工作，全力督促指导综治中心开展工作。二是加强整合联动。通过矛盾联调、治安联防、事件联勤、问题联治、平安联创的“五联”工作机制，把综治、司法、信访、调解、警务、流动人口、安全管理、应急管理及土地管理等整合成“十二位一体”，实行同责、同权、同利，做到统一力量、统一办公、统一运作、资源共享，实现各个机构一个场所办公、各类案件一个口子受理、各项工作一个目标统领的综治工作体系，切实减少社会矛盾纠纷的产生，不断提高矛盾纠纷就地化解能力。
2.加强基层网格化管理的规范化、制度化建设
一是规范工作机制。坚持落实排查工作制，充分利用社会管理网格化点多面广的有利优势，定期对各类矛盾纠纷进行“拉网式”排查，全面查清各类隐患，掌握各类矛盾纠纷的可控性程度。坚持定期信息分析预测工作制，通过按计划举办讲座、召开培训会议，不断加强干部的信访信息综合分析能力。坚持推行班子成员轮流接访和巡回下访制。设立流动站、信访箱、信访专线电话，建立政府网上信访平台，大力搭建信息沟通平台。二是健全考核机制。建立健全矛盾纠纷化解责任追究制、综治干部专项考核制，强化督察考核，不断提升干部的综合素质和服务能力。三是完善激励机制。评调解能手，评先进单位；优先向党靠拢，优先评职；给表彰，给奖金，经济上奖励，精神上鼓励，政治上支持，大力提升综治干部和各单位的工作积极性。四是强化保障机制。坚持把社会管理网格化工作经费列入每年的财政预算，近年来，枫桥镇财政每年用于社会管理网格化的工作资金达200万元，确保相关工作落到实处。(32)
3.深化农村民主管理、民主监督机制建设
民主自治既能减少矛盾纠纷，也能激发干部群众主动参与的热情。枫桥镇主要采取了以下措施。一是坚持民主治村。以中南财经政法大学与陈家村合作的《“枫桥经验”与法治型新农村建设》研究成果为范本，健全完善村民自治章程和村规民约，全面推广民主治村手册。二是推行村级事务民主议事制度。(33)三是建立健全村级监督网络。在全镇28个行政村全部建立村务监督委员会、设立村纪检委员，进一步完善村级领导干部经济、权力运行监督体系，理顺村级组织相应的管理机制，积极创设村级监督载体，全面推行《村务简报》工作。新择湖村、枫源村还率先在全市开通了村级网站。四是建立村级管理经验共享机制。每年举办两届由村级主职干部参加的“村官论坛”，及时交流村级管理经验，全面促进新农村建设健康发展。
二、建立对全员维稳工作的激励约束机制
为形成“社会治安齐抓共管、维护稳定人人有责”的大合唱，枫桥镇党委政府完善制度强责任、强化考核抓落实、注重激励促提高，确保综治工作有序、高效运行。
1.坚持重大事项风险评估
枫桥镇建立了重大事项社会稳定风险评估机制，明确了重大事项的范围、风险评估内容和实施步骤。在重大事项上马前、推进中，通过召开民主恳谈会、听证会和下访调研等方式，充分掌握社情民意，及时调整工作策略，提高群众的认可度和支持度。
对于通过日常排查获取的一般信息实行定期报送，重大事件和苗头性、倾向性的问题实行专题报送，发生重大事件随时报送，事件发生后的原因追查和善后处理情况实行跟踪报送，重要时段、敏感日期或重大活动期间实行“零”报告。信息逐级上报，畅通无阻，全面掌控，为镇综治委和综治中心分析社会形势、研判发展态势，提出对策，迅速处置，争取了主动权。
2.落实责任机制
强化落实维稳“四包三联”机制，定岗、定职、定员，一级抓一级，层层抓落实，切实整合力量。“四包”即:领导包案，对情况复杂、涉及单位和职能办公室较多的疑难信访案件，落实一名领导、一套方案、一副工作班子；分管包线，以归口管理为原则，要求各分线、块领导抓好自己的责任田，如违章建筑问题由城建副镇长参与解决，计生工作问题由文教卫副镇长协助解决；联系包片，班子成员对所联驻村分中心、行政村负总责；驻村包村，驻村指导干部对所联行政村负主责。“三联”即:信息联通，镇党委政府与各职能科室、站所实现信息共享；问题联调，对发生的疑难信访，实行党政、调解、司法共同协调处置；对象联控，对在摸排、调处基础上确定的重点信访对象，落实镇、片、村三级综治组织协同监管，同时强化疏导，加快处理，力求尽快平息事态。
驻村干部工作职责明确。枫桥镇将维护社会稳定作为驻村干部岗位的重要职责，并在考核中实行一票否决制。实行驻村干部“反考三落实”（即驻村工作向村述职、驻村工作由村评议、驻村工作与村捆绑考核），使驻村干部的工作由被动型、应付型、任务型向主动型、宣传型、创新型转变，通过进村入户，倾听群众呼声，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，维护枫桥社会稳定。
3.健全考核机制
强化督察考核，严格执行《领导干部、驻村指导员维稳工作考核办法》和《行政村维护社会稳定目标管理考核办法》，把班子成员、驻村指导员、村干部维稳工作职责履行情况与考核奖惩直接挂钩。实行村级岗位目标责任制考核和村主职干部、文书的个人量化考核制度，岗位目标责任制侧重考核该村的班子团结与否、完成创业承诺和廉洁自律等情况，个人量化考核侧重该干部在履行岗位职责、执行规章制度、自身建设等方面内容。考核结果发文公布，既与年终奖金挂钩，又与村干部好搭档等先进评比挂钩，在2008年年终考核中，有5名村主职干部因制度执行不力被扣分，3个村因党员违纪问题被取消先进党支部和村干部好搭档评比资格，3个村的两委班子因当年成绩突出被授予镇长特别奖。(34)奖惩分明的考核制度，充分调动了每位村干部工作的积极性与主动性。
4.完善激励机制
全镇广泛开展“十佳调解能手”、“十佳信息收集员”、“综治工作先进企业”、“综治工作先进村”等评选活动，精神上给予鼓励；优先考虑工作优秀的村民代表作为党员发展对象或评定为优秀党员，政治上给予支持；根据工作实绩，发给一定金额的奖金，经济上给予奖励。通过这些措施来促进综治人员和各单位的工作积极性。
5.强化保障机制
发展枫桥经验，推进社会治安综合治理需要党委政府作后盾，需要经费作支撑。枫桥镇党委政府坚持党政动手，坚持经费畅通式投入，近年来，镇财政每年用于综治工作的资金达200万元，确保相关工作落到实处。
6.提高机关工作效能
枫桥镇根据干部多、工作面广量大的实际，为达到“班子有合力，队伍有活力，工作有动力，人人有压力”的工作格局，进一步健全完善了机关运行机制，在全镇设“四办三中心”，明确各自的工作职责任务，既有定性的规定，又有定量的标准，并出台了详细严密的考核细则，使干多干少、干好干坏不一样。同时，在干部管理机制上形成了“制度管人、逐级负责、层层落实、环环相扣”的局面，在工作上形成了“人人争先、积极向上、齐心协力、共同奋斗”的良好格局。
三、民间力量参与矛盾调处的引导机制
1.深化基层自治组织综治工作
枫桥镇在村、社区居委会建立综治工作站，整合治保会、调解会、流动人口服务管理站、消费维权站等力量，由党支部书记任站长；村级探索综治网格化管理，构建起“村两委统筹抓总、党员干部联网管理、村民代表管理农户”的综治工作格局。对在政策上、法律上无法解决的信访矛盾案件，动用社会力量，依靠村干部、当事人亲戚、有威望的老党员和老干部、人大代表等合理引导、亲情感化，对经济上有困难的群众，实行经济救助和就业帮扶相结合，实现息诉罢访。
2.深化非公经济组织综治工作
枫桥镇按照有组织、有阵地、有人员、有制度、有措施、有实效的“六有”要求，先后在年销售额在500万元以上、职工人数在100人以上的企业建立了综治工作站，实行人民调解、治安防控、安全生产、流动人口管理服务等“八进民企”活动。由企业法人任站长，中层干部和外来民工代表为成员，主要负责企业内部的治安管理、安全生产、劳动权益保障、职工纠纷调处和法律法规的宣传等工作。同时，在职工人数在100人以下的企业配设了综治联络员，主要负责企业及职工生产、生活中不稳定因素的排查、处置、收集、上报工作，切实加强企业综治工作。
3.深化民间社团组织综治工作
枫桥镇民间社团众多，有服装协会、老干部协会、花木协会、书画协会等，文艺团体更是层出不穷。充分利用民间社团的独特优势开展综治工作，是枫桥镇拓宽综治工作的有益尝试。利用服装协会解决服装企业间的矛盾纠葛，利用各艺术社团下乡开展法制宣传，利用老干部的声望、经验化解民间纠纷等，取得了很好的成效。
四、创新发展党员干部联系群众制度和机制
1.建立党政班子成员“八个一”联系制度
为激励班子成员深入实际、深入基层、深入群众，实行了党政班子成员“八个一”联系制度，即领导班子成员联系一个驻村指导分中心、一个重点村、一家企业、一个站所、一个技改项目、一户种养专业户、一个效益农业基地、一户困难家庭。2009年围绕镇中心工作，又将绍诸高速公路征迁工作纳入每位班子成员的工作内容中，由班子成员负责指导联系村的征迁工作，确保和谐拆迁。
2.建立驻村、驻企干部工作制度
在办公室与驻村指导分中心的干部配备中，枫桥镇下移工作重心，实行驻村干部专职制和业务干部专线制。驻村干部专职制即实行一人一村专职驻村；业务干部专线制即实行业务干部专线联村，在每个分中心设立2名专职计生专管员、1名计生服务员、2名综治干部，专门负责驻村指导分中心的计划生育与社会稳定工作。加强对驻村干部的考核，从党建党纪组织宣传、维护稳定、社会事业、统筹发展、工作作风和自身建设等6大方面50个具体内容对驻村干部进行考核，使驻村干部的职责和要求更加明确。规定驻村干部在村办公时间每周不得少于3天:每月的8号、18号和28号为镇村干部的集中办公日，以便及时解决一些群众的实际问题。同时，按照企业的不同需求，选派了14名优秀机关干部到企业担任驻企干部，要求驻企干部当好“五大员”，即政策宣传员、党建指导员、管理助理员、办事服务员和政企联络员。目前这一做法已在诸暨市得到了推广。(35)
3.落实敞开式信访工作
信访是党和政府倾听群众呼声、了解群众疾苦、解决群众困难的重要渠道，是密切党群、干群的桥梁。枫桥镇敞开大门便民访，敞开心扉听诉求，敞开思路解民难。制度上，建立完善信访包案、首办责任、信访督察、信访考核等机制；方式上，实行领导干部每日轮流接访和定期下访相结合；方法上，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取解释、说服、协商、调解等办法；处理上，做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。实行党政班子成员轮流坐班接访制度。将班子成员作为解决信访问题的第一责任人，每天轮流到镇信访办坐班，受理和调处群众来信来访，全程监督、协调、参与信访案件的处理，提高解决矛盾纠纷的针对性和有效性，密切党与群众的关系。实行领导干部每日轮流接访和定期下访相结合，并对接访案件全程跟踪，督办落实，直到解决为止。
4.建立村干部轮流值班制度(36)
建立村干部轮流值班制、村文书坐班制，确保每个工作日都有村干部在村办公，方便群众办理各种事项；建立村级班子定期集中办公制，定期研究讨论事关群众利益和全村发展的重大事项；制定并公示村级班子三年任期目标和创业承诺，每年开展两委班子“回头看”，对照目标和承诺，着重检查村级班子履行工作职责和为民办实事的情况，针对督查中发现的问题，逐个落实整改措施。如在2009年4月村级班子“回头看”中，综合督察情况，共整理出14条具体问题，并以工作函告书的形式，明确由1名分管领导为责任人，相应办公室、站所和相关村为责任单位，限期整改落实，有效促进了三年任期目标和创业承诺的全面实施。轮流值班制度及时解决了一些群众日常生活中的困难和问题，一定程度上消除了部分群众并村后不方便办事的顾虑。
5.建立三级网格责任制度
在建立综治网格化管理的基础上，明确三级网格责任主体。一级网格责任主体是村两委会，对全村综治工作负有统筹指导、综合协调的责任。二级网格责任主体是村两委干部（各党小组长协同开展工作），主要职责是对村民代表反映的矛盾纠纷和问题及时参与调处解决，对无法调处解决的问题，及时报村两委会；每半年至少与联系代表有一次走访或座谈，监督村民代表对农户的联系工作。三级网格责任主体是村民代表，主要职责是对联系户反映的信访问题和矛盾纠纷，当好“和事佬”和信息员的角色；做到“三必到”，即联系户有矛盾纠纷必到，联系户发生违法违规行为必到，联系户遇到重大生活变故必到；每年走访联系户两次以上。
6.完善新型社区矫治工作机制
对社会矫正人群，枫桥镇着力完善“三帮四有五一样”的新型社区矫治工作机制，让每位矫正人员有“三帮”（基层组织帮助、社区民警帮教、企业单位帮扶）、“四有”（有人管、有人教、有人帮、有工做）、“五一样”（像长辈一样谈心、像朋友一样帮助、像老师一样教育、像医生一样矫治、像兄弟一样关爱）的工作方法，尽快让他们融入正常的社会生活。(37)
五、健全农村基层纪检信访工作机制
枫桥镇纪委发扬枫桥经验，建立健全四项机制，基本实现了纪检信访“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
1.建立健全信访预情预警机制
按照枫桥经验的要求，坚持抓早、抓小、抓苗头，把信访控制在萌芽状态。
一是实时监控，全面监督党员干部行事作风。充分发挥网格内各级人员的监督力量，让所有党员干部在众目睽睽之下对损害群众利益的行为不能为、不敢为、不作为。对违反党纪国法、生活腐化的党员干部，镇纪委一得到信息就组织人员开展调查，若情况属实则立案调查，并作出处理。
二是创设载体，努力畅通群众诉求渠道。“不怕群众信访，就怕信息不灵”。镇纪委积极拓宽渠道，建立纪检信访专用接待室，开通举报电话，设立固定举报箱，建立网上举报平台，实施党政班子成员下访、约访、巡访、轮流接访机制，畅通群众诉求，及时掌握纪检信访动态。做到不安定因素及早发现、重大信访信息无一漏报。
三是把握动态，切实加强重点纪检信访预警。镇纪委加强对有关人员的培训，努力提高纪检信访处置能力。牵头定期召开基层站所、综治办等参加的信息分析预测会议，从群众反映的苗头性问题中梳理带有潜在性、倾向性、代表性的问题，进行信息预测分析，研究对策措施。主动融入“大信访”格局，对重要政策出台、重大项目实施、重要工作推进、重要时段（重要节日、会议前）事先进行纪检信访风险评估，及早发现信访苗头和倾向。对分析排查出的各种信访因素，建立工作台账和处置预案，集中梳理、限期处理。
四是抓早抓小，积极开展村级纪检信访矛盾排解工作。建立驻村指导员与村干部信访接待日制度，做好解释工作，协调处理信访矛盾纠纷。对发现苗头性问题的党员干部，实行信访谈话、诫勉谈话，“拍肩膀”提醒，并记入其廉政档案。(38)
2.建立健全信访工作责任机制
枫桥镇把纪检信访工作作为落实党风廉政建设责任制的重要考核指标，由镇纪委牵头，建立“一网三联四包”的纪检信访工作责任机制。
一是建立“一网”掌握信息。借鉴枫桥经验综治网格化管理的经验，建立以镇纪委为中心、行政村纪检委员为脉络、社会舆情信息员为支点的三级联动的纪检信访信息网络，充分调动和整合各个层面的力量参与纪检信访工作，及时了解掌握纪检信访的相关信息。全镇有行政村、站所的纪检委员或纪检工作联络员40名，社会舆情信息员22名。(39)
二是做到“三联”整合力量。信息联通。在保持三级联动的纪检信访信息网络畅通的同时，镇纪委加强与各职能办公室、站所的沟通联系，特别是与“大信访”职能办公室的镇综治工作中心建立信息共享制度。问题联调。对疑难纪检信访，协调有关领导、责任办公室、驻村干部共同处置。在排解纪检信访矛盾中，注重发挥村、企业等社会力量的调解作用。对象联控。对重点纪检信访对象，运用三级联动的纪检信访信息网络进行疏导，并加快处理，尽快解决问题。
三是落实“四包”明确责任。领导包案。对情况复杂的疑难纪检信访，落实一名领导、一套方案、一副工作班子。分管包线。按照归口管理原则，要求各分线领导抓好自己的“责任田”，如违章建筑问题由城建副镇长参与解决，计划生育问题由文教卫副镇长协助解决。纪委委员包片，每名纪委委员联系一个驻村指导工作片，协调解决片内纪检信访事宜。驻村指导员包村，由驻村指导干部对所联行政村负主责。
3.建立健全权力运行机制
分析导致纪检信访的原因，有乡镇权力运行不规范的因素，有村级“三资”管理有缺陷的因素，也有基层站所效能行风的因素。镇纪委协助党委，以推进镇、站所、村三位一体的农村基层惩防体系为抓手，以规范权力运行为突破口，努力控制导致纪检信访的源头因素。
一是围绕规范行使事权、财权、人权，以“五有一化”为要求，健全完善镇级权力规范运行机制(40)，探索建立了“五有一化”权力运行机制。健全完善以《镇党委议决事制度》为核心的财务管理、工程政策等5大类12项制度。针对重大事项决策、人事讨论、财政资金使用、工程联系单验收等工作确定相应流程。通过镇纪委参与党委议事决策开展同级监督，通过乡镇重大事项决策结果即时上报系统软件接受市纪委监督，通过恳谈会、听证会、走访等形式接受社会监督。严格执行市纪委《乡镇权力运行规范指数评估办法》评估权力运行规范性。严格落实《诸暨市乡镇权力运行责任追究办法》。通过下发《枫桥镇议决事制度汇编》、工作运行流程上墙公布、深化党务政务公开等途径确保镇级事务公开。“五有一化”确保了乡镇权力在阳光下运行。
二是围绕盘活用好资金、资产、资源，以保障村民四项民主权利为目标，健全完善村级组织运转机制。健全完善村民自治章程和村规民约，实现民主治村。规范村级议决事程序，落实村级事务“三上三下”议决事、村级财务管理、村级资产资源管理、谈心谈话、“双述一评”以及村干部廉政档案等6项制度。建立健全村级监督网络，全镇28个行政村全部建立村务监督委员会、设立村纪检委员；创设村级监督载体，重点抓好一栏、二簿、一报、一站（即村务公开栏、议决事记录簿和村务公开记录簿、《村务简报》和村级网站）。建立村级管理经验共享机制，每年举办两届由村级主职干部参加的“村官论坛”，交流村级民主管理经验。(41)
三是围绕有效促进勤政、廉政、优政，以民主评议为抓手，健全完善基层站所效能行风长效机制。按照诸暨市纪委的统一要求，对属地基层站所开展党风廉政建设考评，考评结果与其行政（业务）主管部门目标责任制考核、效能行风评议等挂钩。开展“人民满意基层站所”评选工作，促使基层站所进一步转变工作作风，提高服务水平和行政效率。围绕群众最关心、最直接、最要紧的利益问题，积极组织专项整治，严肃查处违纪行为，坚决刹住群众反映强烈的不正之风。(www.xing528.com)
4.建立健全信访工作运作机制
枫桥镇纪委以“三减少三提高”（即减少越级信访、重复信访和集体上访；提高信访举报为查办案件提供线索的能力，提高实名举报的调查率和群众的满意率，提高初信初访的一次性办结率）为目标，规范业务流程，健全信访工作运行机制。
一是规范流程。修订完善有关程序类、管理类、职责类、方法类和奖惩类的制度。制定了《信访工作首办责任制度》、《信访工作责任追究制度》、《信访矛盾集中排查化解制度》、《领导信访接待日制度》等一系列规章制度。制定了《枫桥镇纪委信访件处理程序规定》和《群体性信访事件处置预案》，绘制了信访件处理操作流程图，要求做到信访工作“六及时”，即及时登记、及时交办、及时批示、及时研究、及时调查、及时处理。抓好档案管理，做到“一案一卷”。
二是依法执纪。对群众反响强烈的信访问题，一经查实，做到严格依法执纪，努力维护好信访人的合法权益，树立纪检监察部门的应有威严，巩固提高党委政府在人民群众中的威信。严格执行《镇、村岗位目标责任制考核办法》、《信访案件责任追究》等制度，把信访工作直接与干部的奖惩和评优评先相挂钩。近3年来，枫桥镇共有10名机关干部因为信访处理不及时等原因而受到责任追究。
三是和谐接访。坚持以人为本，从群众利益无小事的高度处理好初信初访，短期内无法解决的给予承诺，实在无法解决的事先沟通，力求一次性息信息访。善待信访对象，对一些事实清楚、情况明了、完全因为个体或客观原因造成的无理信访，在及时掌握思想动态、稳定信访人情绪的基础上，通过亲情关怀、思想疏导、法制教育，甚至救济帮扶等多种方法，实现息信息访。对坚持无理诉求、缠诉缠访的，通过召开听证会、通报会等形式，摆事实讲道理，让事实真相大白天下。
六、建立网格化管理的组织体系
发展是第一要务，稳定是第一责任。枫桥镇立足当前，着眼长远，立足稳定，着眼发展，不断推进社会管理网格化，积极构筑了“矛盾纠纷化解、土地管理、社会人管理、社区警务、安全生产管理、应急管理”六大网格。以矛盾纠纷化解网格化，实现苗头问题早消化；以土地管理网格化，实现涉土纠纷减少快；以社会人管理网格化，实现平等共处乐相融；以社区警务网格化，实现民众安全有保障；以安全生产管理网格化，实现消除隐患减事故；以应急管理网格化，实现快速处置时效强。由此，确保了枫桥镇社会稳定和谐，经济平稳发展。
1.矛盾纠纷化解网格化，苗头问题早消化
枫桥镇在不断健全完善镇综治中心、驻村指导分中心、村企综治工作站的基础上，延伸综治手臂。通过管理网格化与村干部、村民代表熟地熟人优势，实现了矛盾纠纷早掌控，苗头问题早消化，实现了“家庭琐事不出门，邻里纠纷不出组，小事不出靠大家，大事不出靠化解”的目标。例如，在枫宣公路修建道路硬化中，有一村民无理取闹，村民代表和村民组长及时提供信息给村二委干部，问题得到了及时的解决，避免了经济损失。又如，有一矿主扩修矿山道路，损害了一农户的山林利益，这位户主性格暴躁，手持柴刀要求赔偿损失，在这一紧急关头，村民代表及时赶到，耐心疏导，一场将要发生的恶性事件被网格化管理轻易化解。
2.土地管理网格化，涉土纠纷减少快
土地资源是国家的命脉，保护国土人人有责。枫桥镇历来重视土地管理，特别是土地违法建设长效管理，不断创新机制，建立健全了“一办、一室、三线、信息全覆盖”的联合巡查执法的网格。一办:成立国土城建联合执法办，下设一个警务室和城建、国土、规划、公安四个执法办公室。一室:集受理、登记、转办、反馈为一体的信访室，落实“专访专办”。三线:镇东、镇南、镇中三个驻村分中心配备四辆执法车辆，成立三个执法巡察组，进行日常网格式巡查，争取在第一时间发现违章、处理违章。信息全覆盖:由土地巡查员、行风监督员、各行政村（社区）违法建设信息员及各村村民代表组成，宣传相关法律法规，发现违法建设即时向驻村指导员或执法办报告。实施土地管理网格化以来，切实增强了群众依法用地意识，减少了涉土矛盾，遏制了违法建设蔓延势头，到2009年下半年，全镇没有出现新的违法建设。（2008年集中组织执法活动17次，拆除违法违规建筑128处，拆除建筑面积40 500.57平方米，拆除围墙525.8米。(42)）
3.社会人管理网格化，平等共处乐相融
流动人口、矫正人员、老弱病残等特殊群体，是需全社会重点关注的对象。流动人口方面:枫桥镇按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务、共建共享”的要求，构筑了镇流动人口服务中心、片综合服务中心和村、企流动人口管理站的网格化管理模式。镇流动人口服务中心设司法、调解、劳管、计生、教育、维权等服务窗口，实行“一站式”服务；片综合服务中心负责掌握流动人口落脚点或暂住地，熟悉了解情况，上门办理相关事务，帮助解决生活和工作上的困难和问题；村、企流动人口管理站负责责任区内流动人口基本情况的摸排登记与变更，矛盾纠纷信息的收集排查，并与村、企治保力量联合巡查管理，监管有违法犯罪倾向的重点对象。通过流动人口管理网格化，着实提高了各级干部的服务管理水平，营造了平等友爱、和谐共处的社会环境，促进了流动人口与本地居民的共建共享。2007年为200余名找不到工作的流动人口提供就业机会，受理、解决各类投诉70多件，追讨工资10多万元。社区矫正方面:在深化“三帮三延伸”工作机制的基础上，创新实行“5＋1”监管模式（每名矫正对象，由镇司法员、驻村干部、社区民警、村干部、矫正对象亲属五方面力量结对监管帮教，形成了“清”、“明”、“勤”、“深”、“细”的“五字”工作法，即底子清、记载明、访问勤、谈得深、考核细），切实提高了教育改造质量，到目前，累计172名矫正对象中已有123名期满解矫，无一例重新犯罪。特殊群体方面:由镇社会事业办牵头，利用村级网格对各村、社区的老弱病残群体进行无漏式摸排，登记造册，在工作和生活上给予扶助，让他们真正感受到党和政府的关怀。
4.社区警务网格化，民众安全有保障
枫桥镇派出所在治安相对稳定的行政村、管理区实施“一区一警、一村一员”模式；在治安比较复杂、外来流动人口相对集聚、场所总量相对较多的重点村实施“一村一室、一警一员”警务模式，社区民警兼任村委副书记，做到警力下沉，警务前移，警政齐抓，警民共管。镇政府每年拨出专款近百万元，依托派出所管理，建立专业消防队和平安协管队伍各1支，在村和企业一级建立治安巡防队45支，实现“村企联防”警务模式。
5.安全生产管理网格化，消除隐患减事故
镇政府成立安全生产、劳动用工网格化管理领导小组，以镇安监站为龙头，以村（居）为安监小组，实行安全生产网格化管理，建立重点监管对象和重大危险源数据库，开展“三合一”企业等涉及安全隐患的专项整治。2007年完成245家“三合一”企业和435家安全隐患单位的整改，全年无重大生产安全事故发生。(43)
6.应急管理网格化，快速处置时效强
建立镇、村二级应急管理机构，分别编制预案，成立队伍，定期拉练。镇级成立以民兵应急分队、专职消防队、巡防队等为骨干的应急救援队伍；各村、社区、企业、学校成立应急工作队伍，设立公共卫生信息员、消防安全员、自然灾害预报员。应急管理网格化，切实预防了突发公共事件的发生，积极处置前期问题和苗头问题，多年来，枫桥镇没有发生一起重特大突发群体性事件。
【注释】
(1)赵义:《枫桥经验——中国农村治理样板》，27页，杭州，浙江人民出版社，2008。
(2)同上书，14～15页。
(3)参见赵义:《枫桥经验——中国农村治理样板》，56、58页，杭州，浙江人民出版社，2008。
(4)参见新华社:《摘掉一顶帽调动几代人——记诸暨县枫桥区落实党对四类分子的政策》，载《人民日报》，1979-02-05。
(5)参见张学敏、任光法、崔春新:《织就一张“大调解网络”》，http://www.zjrb.cn,2007-12-28.
(6)参见枫桥镇党委、枫桥镇政府:《创新落实“枫桥经验”，努力构建和谐枫桥》（内部交流资料），2009年6月。
(7)参见《人民日报》评论员:《枫桥经验值得大力推广》，载《人民日报》，1998-12-01。
(8)参见汪世荣主编:《枫桥经验:基层社会治理的实践》，20页，北京，法律出版社，2008。
(9)参阅浙江省委2004年5月发《中共浙江省委关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》，载中共浙江省委建设“平安浙江”领导小组办公室编:《建设平安浙江工作手册（2007年版）》。
(10)参见周永康:《在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会上的讲话》，载《人民法院报》，2008-11-24。
(11)参见周白:《浙江枫桥化解社会矛盾经验受中南海瞩目》，载《南方周末》，2006-03-09。
(12)中共绍兴市委、绍兴市人民政府:《关于学习推广创新新时期“枫桥经验”的决定》，市委发〔2003〕97号。
(13)参见周白:《浙江枫桥化解社会矛盾经验受中南海瞩目》，载《南方周末》，2006-03-09。
(14)参见赵义:《枫桥经验——中国农村治理样板》，133页，杭州，浙江人民出版社，2008。
(15)参见毛晓宇、吴波:《首创全员维稳工作责任制考核不合格将作书面检查》，载《嘉兴日报》，2008-04-18。
(16)参见绍兴市委、市政府:《坚持与发展“枫桥经验”》，http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2009/07/17/015677810.shtml,2009-07-17.
(17)同上。
(18)参见陈长兴:《“枫桥经验”与和谐社会机制建设》，载《学习时报》，2005-12-15。
(19)参见枫桥镇党委政府:《枫桥镇权力运行规范工作考核汇报》，2008。
(20)张晓东:《枫桥镇党建工作述职报告》，2009。
(21)参见《枫桥镇新择湖村产业党小组积极发挥作用促进组织优势向经济优势转化》，载中共诸暨市委组织部《组织工作情况》第30期，2008年12月8日。
(22)参见张晓东:《发展枫桥经验建设和谐社会》（会议讲话材料），2009年9月。
(23)参见枫桥镇党委:《强班子，抓队伍，健机制，努力为新农村建设提供坚强的组织保证》，2008。
(24)参见枫桥镇党委:《强化四项措施扎实推进非公企业党建》（企业党建工作会议交流材料），2008。
(25)参见张晓东:《枫桥镇党建工作述职报告》，2009。
(26)参见陈玲芳:《关于实现农村基层组织建设与“枫桥经验”互动发展的调查与思考》（调研报告），2009。
(27)参见枫桥镇党委:《强班子，抓队伍，健机制，努力为新农村建设提供坚强的组织保证》，2008。
(28)同上。
(29)参见枫桥镇党委:《枫桥镇党委申报先进基层党组织材料》，2009。
(30)参见张晓冬:《频频“亮剑”，加强和推进党的基层组织建设》（会议讲话材料），2008。
(31)参见枫桥镇政府:《强中心带全局，枫桥镇切实发挥综治中心职能》，2009。
(32)参见枫桥镇汇报材料:《推进社会管理网格化实现矛盾纠纷不上交》，2009。
(33)参见本书54页中的“完善村级制度建设，推进民主治村”部分的相关内容。
(34)参见枫桥镇党委:《强班子，抓队伍，健机制，努力为新农村建设提供坚强的组织保证》，2008。
(35)参见张晓冬:《坚持高效便民全面开展机关效能建设》（会议讲话材料），2007。
(36)参见张晓冬:《进一步完善村民自治制度的对策与措施》（调研报告），2009。
(37)参见枫桥镇党委政府:《走群众路线兴枫桥经验——谈新时期的群众工作》，2008。
(38)参见枫桥镇纪委:《发扬“枫桥经验”，健全四大机制，扎实推进农村基层纪检信访工作》，2009。
(39)参见枫桥镇纪委:《发扬“枫桥经验”，健全四大机制，扎实推进农村基层纪检信访工作》，2009。
(40)参见蒋志军:《规范行政权力运行，推进政府系统廉政建设》（枫桥镇人民政府汇报材料），2009。
(41)参见枫桥镇政府:《枫桥镇开设“村官”论坛的做法和成效》（枫桥镇人民政府汇报材料），2009。
(42)参见枫桥镇政府:《推进社会管理网格化实现矛盾纠纷不上交》（枫桥镇人民政府汇报材料），2008。
(43)参见枫桥镇政府:《推进社会管理网格化实现矛盾纠纷不上交》（枫桥镇人民政府汇报材料），2008。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
