枫桥镇党组织在基层矛盾化解中的整合作用

第三节　枫桥镇基层党组织在化解基层矛盾中的整合作用

枫桥镇能够在基层治理中取得如此令人瞩目的成就，与其形成了一种新的社会治理格局是分不开的。党的十七大报告提出，我国在社会管理领域要逐步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局。在这一新的治理格局中，一方面，党委政府不能再统包统揽社会管理的各项事务，另一方面，党委政府要更好地发挥领导作用，承担社会管理的根本责任，并积极调动各种社会力量，整合社会资源，发挥公众在社会管理中的积极作用。枫桥经验正是以其生动的创造性实践，体现了这一社会管理新格局的要求。可以这样说，枫桥经验不仅是社会治安综合治理的经验，也是基层党建的重要经验。从基层党建的视角探究枫桥经验，我们不能不把注意力放到枫桥镇、村党组织的作用发挥上。枫桥镇党委和各级党组织对行政资源和社会力量强有力的整合，正是枫桥经验长盛不衰的根源。

一、强化镇党委的领导核心地位

坚持党的领导，强化镇党委的领导核心地位，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，是枫桥经验不断创新发展的力量之源。为了提高镇党委的威信，枫桥镇坚持党委班子率先垂范，班子成员喊响“向我看齐”口号，提出“村子看院子，院子看班子，班子看班长，一层做给一层看，一级带着一级干”，在党员干部中倡导身体力行的好风气。坚持将创新发展枫桥经验作为一项重大的政治任务，态度坚定；坚持将枫桥经验作为维护社会稳定和促进经济发展的法宝，与时俱进。枫桥镇党委以提高党的执政能力为核心，切实加强党委自身建设。

1.以理论指导实践，在实践中提升理论水平

枫桥镇党委十分重视加强理论学习。采取中心组学习等多种形式，对邓小平理论、十七大精神、科学发展观等进行专题学习和讨论，用党的先进思想来武装党委班子成员，切实增强立党为公、执政为民的从政理念，继承和发扬党的优良传统，增强党委的战斗力和凝聚力。在理论学习的基础上，镇党委班子成员积极撰写调研文章，先后有《坚持发展枫桥经验，促进社会和谐稳定》、《当前基层民主政治建设的现状分析及突破方向》等文章在《今日诸暨》上发表。

2.将党风廉政建设作为一项政治任务来抓

枫桥镇党委始终将党风廉政建设作为一项政治任务来抓。一是深化“乡镇权力规范运行”工作，在初步构建起“五有一化”（即党委议事有规则、有程序、有监督、有测评、有追究和决策过程及结果全面公开化）权力运行体系的基础上，对涉及乡镇权力运行的重大事项决策、人事讨论、财政资金使用、工程联系单验收等一系列制度作了进一步的梳理和完善，编印了《枫桥镇工作制度汇编》、《枫桥镇议决事制度》，形成了一套较为完整、规范的工作体系，促进决策的民主化、科学化，保证了党委政府的一切工作都在阳光下运行，提高了党委政府的公信力和群众的满意度。⁽¹⁹⁾二是喊响“向我看齐”的口号。班子成员从自身做起，坚持加强党性、增强自律，带头学习《党员监督条例》和《纪律处分条例》，自觉执行“四大纪律、八项要求”和“五个不许”。严格把好权力关、金钱关，筑牢拒腐防变的防线。重点管好“四个一”，即:一张口，不接受涉及公务或有可能影响公务的任何宴请；一双手，不搞迎来送往，不拿不该拿的钱和物；一双脚，不涉足有损党员干部形象的任何场所；一扇门，教育家属不过问、不插手政务公务，把好“家”门。在镇领导班子中约法三章:依法办事，廉洁从政，务实高效。近几年来，班子成员无一人出现作风问题、经济问题，2009年枫桥镇因党风廉政建设工作出色，荣获绍兴市“勤廉双优示范乡镇”⁽²⁰⁾。

3.在党委工作中将民主集中制落到实处

镇党委班子成员自觉接受广大干部群众的监督，积极参加党内民主生活会，认真开展批评与自我批评。摆正位置，正确定位，思想上做到“统揽不包揽”、“到位不越位”，工作中注重“放手不放任”，自觉维护班子团结和威信。认真执行《枫桥镇议决事制度》的相关规定，做到会前预先征集议题，告知每位班子成员，使他们对每项议题都能充分思考、发表建议，会后又将形成的决议以《党政联席会议纪要》的形式发放给每位班子成员和相关办公室，保证工作的有效落实。自觉实行重大事项、干部任命票决制，在重大事项的讨论中，坚决实行“一把手”末位表态，决不左右其他成员的思想。

正因为有了枫桥镇历届党委的坚强领导，才使枫桥经验的精神内涵代代相传，在不同的时代能创新发展。

4.加强党委的领导，发挥好基层人民团体的桥梁纽带作用

枫桥镇坚持党对工会、共青团、妇联等组织的领导，充分发挥工、青、妇等组织在维护社会稳定、构建和谐枫桥中的作用。在枫桥镇的各类非公企业中，均建立了工会组织，较好地发挥了企业主和职工之间的桥梁纽带作用，为和谐企业的构建发挥了积极作用。枫桥镇还成立镇级“青年中心”，组织农村广大青年学习实用技术、参加志愿者活动，为青年的健康成长发挥了较好的作用。镇妇联积极开展“文明家庭”评选和扶贫帮困“送温暖”活动。基层人民团体桥梁纽带作用的发挥，为社会的稳定和谐奠定了良好的基础。

二、加强村级党组织建设

坚持把村级党组织建设作为基层组织建设的重点，以“五好”党支部创建为载体，提升党支部的建设水平；以支部规范化建设为抓手，推进党支部组织活动的有效开展；以“团结干事促发展”等主题教育实践活动，增强党支部的凝聚力和向心力。把以党支部为核心的村级班子及配套组织建设作为做好农村各项工作的重中之重来抓，并通过开展整顿后进支部，实施党政、党群、干群“同心”工程，有力地促进了村党支部建设，增强了村党支部的战斗力、凝聚力，较好地保证了党支部核心作用的发挥。根据问卷调查，村民对党支部的满意率普遍在90%以上。正因为有了村党支部的领导核心作用，才能富裕群众、组织群众、服务群众，枫桥经验才有了坚实的群众基础。

1.着眼于强化村党组织的领导核心地位，合理设置村党组织

按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，积极探索党组织的设置方式。总的思路是:行政村一般不设党委，设立党总支的村，在总支下设支部，党支部的设置在坚持按地域设置的基础上，探索根据党员从业状况、流动情况、兴趣爱好及年龄结构等设置的方式。设立党支部的村，要根据各自实际，合理划分党小组，夯实党小组的工作基础，发挥党小组在组织党员活动、联系服务群众等方面的作用。在这方面尤其值得一提的是枫桥镇围绕优化组织设置，进行农村产业党小组设置模式的探索。

枫桥镇党委积极调整和优化村级党组织，努力探索产业党小组设置模式，促进组织优势转化为经济优势。为此，枫桥镇已在新择湖村进行了产业党小组设置的有益尝试。⁽²¹⁾新择湖村共有党员90人，他们打破了传统的按地域设置党小组的模式，在8个党小组中共设置了5个产业党小组，包括防水材料、废钢经营、农业和商贸服务4个产业，产业党小组成员共64人。产业党小组每月召开一次交流例会，除学习党的知识和国家的法律法规外，主要是研究行业当前动态，制定行业发展方向，教授行业实用技术，结对帮助困难党员群众，搭建产业党小组党员之间、小组党员与群众之间技术与信息交流的平台。更值得一提的是，产业党小组还把活动拓展到网上，在村级网站上发布行业信息，实施产品推介，开辟党建园地，强化了党组织在农村经济中的推动和指导作用，促进了产业发展，增强了农村党员群众发家致富的能力，在今年的宏观经济形势下发挥了比较明显的作用。下一阶段，将在全镇有条件的5个村推行。

2.完善村级制度建设，推进民主治村

枫桥镇健全完善村民自治章程和村规民约，实现村级制度与法律法规相统一，提高干部群众知法守法和依法办事的能力。在全镇全面推行民主治村手册，认真落实村级事务“三上三下”议决事制度:“一上一下”征求意见，对村级重要事务由村两委会规划方案，送发村民征求意见；“二上二下”酝酿论证，对征求到的村民意见建议由村两委会集体汇总分析，将修改方案提交党员议事会和村民代表恳谈会酝酿论证，达成共识；“三上三下”审议决策，将经过“两会”酝酿完善后的方案，提交全体党员和村民代表联席会议审议表决后组织实施，强化群众民主参与、决策村级事务的权利，促进村干部规范用权，提高农村民主管理能力，实现由“村官治村”变为“制度治村”，使每一项重大事项的决策比以往更科学、更全面，使村民对每一项工作的实施更信任、更支持，党群、干群关系明显好转。(www.xing528.com)

实行村主职干部和文书量化考核制，将村主职干部的工作实绩与完成村岗位目标责任制挂钩，与完成创业承诺情况挂钩，与兑现年终奖金挂钩，调动其工作积极性和主动性。针对村文书挪用集体资金的情况，年初制定了村文书专项考核办法，加强对文书和村级财务的管理。完善村干部集中办公制度、轮流值班制度，实行村文书定时坐班制，全面改善村干部工作作风，转变服务观念。2009年4月成功举办第二届“村官”论坛，全镇28个行政村的主职干部在会上总结了前一年的工作，畅谈了新一年计划，摆出了工作开展中的困难，党委政府专门通过召开党政联席会，一个个给予落实解决。组织村主职干部参加各种学习、培训，2009年5月组织村主职干部到诸暨党校学习，6月中旬镇举行了村主职干部、文书、财务监督委员会主任等200多人参加的党风廉政培训会，收到很好的效果。为了加强对大学生村官的教育管理，枫桥镇深化实施《大学生“村官”管理办法》，采用“定位明确，职责落实；定人帮带，言传身教；定向学习，全面提高；定岗锻炼，互动培养；定期考核，奖优罚劣”的“五定”模式，加强大学生“村官”队伍建设，调动工作积极性和主动性。现已有3名“村官”按组织程序发展为中共预备党员。⁽²²⁾

3.拓展视野、规范管理，加强村干部队伍建设

枫桥镇研究村干部的成长规律，主动搭建平台，使优秀人才脱颖而出。建立条块结合的村干部分工制度，使新村干部既负责线上具体工作，又有相对固定的工作责任区，在实际工作中展示能力和水平，接受群众的检验。实行重点工作专项小组制度，主动吸收党员、村民小组长和其他骨干力量参与新村工作，通过实践锻炼和重点培养，使更多的优秀人才尽快成长。加强对新村干部的教育，引导他们及时转换角色，克服消极应付和畏难情绪，从合并后新村群众的整体利益出发，理直气壮地开展工作。规范村干部管理，建立村干部创业承诺、实绩公示制度，围绕新农村建设的五个方面重点，确定任期目标和年度工作目标，工作进展情况按季公示，实行动态评估。明确村干部轮流值班、集中办公的时间要求、办事范围、工作流程和工作职责。研究制定村干部管理考核办法，适当提高村干部的报酬待遇，落实退职村干部的保障制度，规范村级各类先进评比工作，引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价农村干部，营造良好的舆论环境。

4.实施三大措施，强化农村班子的凝聚力和战斗力

一是通过选拔抓村级班子。建立和实施以“公平、公正、竞争、择优”为主要内容的村级班子选拔机制，按照干部“四化”标准和德才兼备原则，扩大群众对干部的知情权、评议权、选择权，让政治素质好、能力素质强、乐于奉献的农村优秀人才加入到村级领导岗位上来。

二是通过培训抓村级班子。通过镇委党校培训、选送到上级党校接受学历培训、非学历培训等形式，提高村干部政治理论水平、依法治村意识和处理农村复杂问题的能力；通过组织干部外出参观学习、召开读书会等，引导村级干部解放思想、转变观念，增强驾驭市场经济和富民的能力。通过每年举办两次“村官”论坛，以现身说法的教育方式，帮助村干部提升分析问题、解决问题的能力，激发村主职干部比、学、赶、帮、超的创业激情。如在首届“村官”论坛上，连续三届担任洄村党支部书记的周永新在论坛上发言，他用自己的切身经历和体会，向参加论坛的“村官”们讲述了洄村近几年的发展历程:在他首届村党支部书记任期内，班子内部以斗争为主，日常村务工作根本没法开展，村庄没有任何发展；在他第二届村党支部书记任期中，班子内部时分时合，日常村务工作得以艰难开展，村庄有了缓慢的发展；继续担任村党支部书记的他，充分认识到了班子团结的重要性，迅速从选举竞争氛围中解脱出来，团结村干部一班人，如火如荼地开展新农村建设，取得了较好的成绩，得到了群众的认可。周永新的发言给那些尚且沉浸在选举恩怨中的“村官”们上了很好的一课，极大促进了全镇村级班子团结，增强了班子的战斗力。⁽²³⁾同时，从2003年起，以镇委党校为主阵地，实施村党支部书记参加的“班长工程”，进行每月一次的集中系统培训；“公推公选”村级后备干部，并实施村级后备干部教育培训“接力工程”，对村级后备干部进行有针对性、系统性的为期两年的学习培训，为村级班子储备好人才。

三是通过考核监督抓村级班子。落实村级岗位目标责任制考核，明确职责任务、要求，使村干部干事业、勤奉献、争先进。开展村两委班子“回头看”，着重检查村级班子履行工作职责和为民办实事的情况，增强村干部为民服务的意识，针对考核督查中发现的问题，逐个落实整改措施。对绍兴市出台的有关村级组织的规章制度进行一次认真梳理，及时调整、清理和完善不适应当前形势的制度，对内容类似、实质相同的制度进行重新整合。借鉴“八郑规程”、“夏履程序”等经验，建立与规章制度相配套的工作流程，村干部按照流程执行制度，群众按照流程监督干部，使村级民主决策、民主管理的各项制度简单化、图示化、易操作，提高制度的执行力。同时，建立限时办结制度，明确执行各个程序的时间，落实村干部工作责任追究制度，严肃处置不按制度办事的行为，确保村级各项制度落到实处。

三、发挥企业党组织在和谐企业创建中的作用

枫桥镇共有私营企业329家，个体工商户7 200余户，从业人员3万余人。为加强企业党组织建设，枫桥镇按照“成熟一家、组建一家”的原则，对符合组建企业党组织要求的及时组建，同时，继续完善“驻企干部制度”，及时向新组建党组织的企业派遣党建工作联络员，确保规范运作。按照党群共建要求，加强对企业党组织和各群团组织的指导，切实增强企业党组织的凝聚力，有效发挥企业党组织在规范企业管理、促进企业经营等方面的作用。目前，全镇已建立企业党委2个，党支部42个，共有企业职工党员625人。总体来看，枫桥镇大部分企业党组织制度健全、活动正常、作用明显，在企业经营管理、凝聚人心等方面起到了“主心骨”的作用，为全镇经济的健康发展起到了“助推器”的作用。但有的企业党组织也存在制度不健全、职责不清晰等问题，导致了职工党员凝聚力弱、党组织作用发挥不明显，个别企业党组织甚至形同虚设，有组织无活动。⁽²⁴⁾

针对上述现状，近几年来，枫桥镇按照非公企业“凝聚力工程”建设的总体要求，“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，强化四项措施，积极探索企业党建工作的新方法、新途径，充分发挥企业党组织在生产经营管理中的积极作用，为全镇经济社会发展提供组织保证。

1.抓企业党组织的示范工程

为给全镇企业党建工作树立样板，枫桥镇选择了4个不同类型的企业党组织开展“凝聚力示范工程”创建，分别是步森集团党委、情森制衣有限公司党支部、海魄服饰有限公司党支部、天洋控股集团党支部。从健全党组织工作制度和学习制度、规范活动场所、制定活动计划、实施党群共建等方面入手，全面加强这4个企业的党建工作，为企业党建工作起到了示范引领作用。

2.抓企业党组织队伍建设

建立企业党建工作指导员制度，根据企业实际，选派作风正派、既懂党建业务又懂经营管理、有较强组织协调能力的机关干部、退休干部担任企业党建工作指导员，保证每个企业党组织都有1名党建工作指导员，具体负责联系、指导企业党建工作。有的退休干部还直接担任企业党组织负责人，直接负责企业党建工作。如步森集团党委第二、第三任党委书记均由优秀干部和退休干部通过正常选举后担任，并顺利进入公司董事会，直接参与企业经营决策，参与重大项目的考察论证和分析研究。又如四通纺织、天立环保等党支部换届时，镇党委选派优秀干部直接到企业参与工作，并通过合法程序担任党组织负责人，极大地提高了企业党建水平。为进一步提升企业经营者的综合素质，枫桥镇实施企业经营管理者“252”成长培育工程，通过集中培训、外出考察、企业内训等形式，经过3年努力，到2011年，力争达到有20名左右在市内有影响力和知名度的企业家，50名镇内有影响力和知名度的优秀厂长、经理，20名新生代优秀企业经营者。此项培育工程，既着力提升了企业经营管理者的水平，又促进企业党建工作上了一个新台阶。

3.抓企业党建的规范化、制度化建设

在健全完善企业党组织各种工作制度、学习制度、管理制度的基础上，出台了《枫桥镇新经济组织党委运行机制实施办法》，进一步明确企业党建工作职能，规范和巩固企业党建工作，促使企业党组织正确定位，发挥好应有的作用。建立企业职工发展党员民主推优制、全程“两票制”、双向公示制、党委票决制等，重点培养大中专毕业生、技术骨干、经营管理人才等职工进入党员队伍，努力建设一支“思想觉悟高、业务技能强、工作业绩好”的企业职工党员队伍。全面实施党员“红黄牌”警示诫勉制度，以企业党组织为实施主体，对那些大错误不犯、小错误常有的职工党员，先后实施警示提醒、诫勉督导、责令纠错等制度，并给予相应的“红黄牌”警告，以期净化党员队伍，确保党员先进性和模范作用的有效发挥。

4.抓企业党建的工作内涵和活动方式

企业党组织活动是团结职工、凝聚人心、构建和谐企业文化的重要载体。各个企业党组织根据本企业实际，联合工、团、妇等群团组织，开展外出考察、文体活动、技术比武等形式多样的活动，既丰富了职工生活、凝聚了职工精神，又促进了企业发展。如步森集团党委联合工、团、妇等组织，建立了职工“爱心基金”，党员职工每年带头捐款，及时慰问因病、因灾、因祸致贫的困难职工，体现组织温暖，凝心聚力，为企业的健康发展营造了良好氛围。又如浙江齐鲤机械有限公司党支部，每年都与公司工会联合举办职工运动会，乒乓球、篮球、拔河等比赛既锻炼了职工体魄，又增进了团结；与公司综治工作站联合成立外来建设者服务中心，帮助外来员工解决一些实际问题，使该企业成为外来建设者的创业乐园。