张广亮
摘要：建筑市场信用缺失和种种失信行为，不但加大了企业的经营成本与风险，败坏了社会风气，更导致整个社会资源利用效率低下，成为制约生产力发展的“瓶颈”。虽然目前建设部正在积极组织力量进行研究，并就建设领域信用体系的总体框架和五年建设规划展开讨论。然而，建筑市场信用体系建设毕竟是一项社会系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性，对于这个问题本文作了清醒的论述和认识。
建筑市场信用体系总体结构
建筑市场信用体系是我国社会信用体系的有机组成部分，并以社会信用体系为依托，在国家信用法规指导和信用知识普及的基础上，进行研究和建设。建筑市场信用体系涉及各级建设行政主管部门、行业协会、建筑市场行为主体、信用中介服务机构以及其他社会信用信息提供机构等，包括信用法规、信用制度、信用信息、信用工具等主要内容，其总体结构如下：
一、建筑市场信用体系建设的有关主体及职责
（一）各级建设行政主管部门及行业协会
各级建设行政主管部门主要是指国家建设部、各省、市、自治区的建设厅（委、局）等。其主要职责：①推动建筑市场信用体系的建立；②制定和完善建筑市场有关法规、规章和制度等；③建立政府政务公共披露系统；④积极推动信用中介服务机构的建立和发展；⑤做好信用中介服务机构的市场准入和清出工作，并进行备案和监管。
行业协会包括建筑业协会、勘察设计协会、装饰协会、监理协会和造价咨询协会等，各协会要积极参与信用体系的建设，协助政府采集信用信息、参与信用评价，建立行业内部协调机制和以会员单位为基础的自律维权的信息平台。
（二）建筑市场行为主体
建筑市场行为主体包括业主、勘察、设计、施工、材料设备供应商、监理、检测、造价咨询、招投标代理机构以及工程建设注册执业人员、项目经理、评标专家等与建筑市场有关的企业和从业人员。这些行为主体既是被征信人又可以是信用工具和信用信息的使用人。其主要职责：①为政府或各级行政主管部门、行业协会及中介服务机构提供真实、可靠的信用信息；②加强自身的信用教育，诚实守信，提高信用水平；③建立企业信用风险防范机制和信用管理体系；④利用信用工具和信息进行信用交易。
（三）信用中介服务机构
信用中介服务机构作为独立的第三方，首先要遵守诚实信用的原则，客观、公平、公正地开展工作：①征信产品生产类信用服务机构通过各种渠道采集市场主体的信用信息，建立信用服务信息系统，保证信息的客观、真实和可靠，为各方主体提供便捷的信用信息服务平台；②咨询服务类信用中介服务机构为市场行为主体提供信用咨询服务，借助于信用工具拓展市场主体的信用交易。
（四）相关信用信息提供机构
相关信用信息提供机构是指除被征信人之外，向建设行政主管部门或征信机构提供信用信息的各类机构，主要包括：银行、工商、税务、财政、审计、司法、公安、海关、电信等机构。这些机构本身不属于建筑市场，但拥有建筑市场行为主体相关的信用记录，应有责任向各级建设行政主管部门或征信机构提被征信人真实有效的信用信息。
二、建筑市场的信用法规
建筑市场信用建设必须要有法律保障，立法先行。一方面国家将有计划地制定颁发全社会信用体系的相关法律和行政法规，如现正在征求意见的《征信管理条例》等，这些法律、法规对整个建筑市场信用体系的建立起着指导的作用；另一方面，建筑市场应出台与建筑市场信用体系建设相应的部门规章和管理办法等。建筑市场信用法律法规建设首先要修改或完善现行的相关法规和部门规章，整合现有的管理制度，使之适应建筑市场信用体系的需要。
三、建筑市场信用制度
信用制度在信用体系建设中至关重要。高效的信用制度不仅有利于促进信用主体依法经营、信守承诺，还有利于通过信用约束建立有效的经济运行和监督机制。可以说信用制度在信用体系中处于最核心的地位。
建筑市场信用制度是指为了改善建筑市场交易中的信息不对称状况，约束市场主体在交易过程中的机会主义行为而制定的一系列规则和规范的组合。包括联合征信制度、信用公示制度、信用评估制度、信用担保制度、信用风险管理制度、守信奖励制度和失信惩罚制度等，是一个有机的整体，共同承担塑造建筑市场信用的功能。
四、信用工具和信用信息
（一）信用工具
信用工具是信用行为的载体，在现代经济中它是信用商品化后进行信用交易的一种凭证，它可以扩大信用交易的方式和范围，使信用行为更加丰富多彩。例如：银行信贷、各种票据和支付凭证、股票、债券、信用卡、信用证、保函等都是信用工具。在建筑市场信用体系建设过程中，发展各种信用工具也是一个重要内容。
（二）信用信息
信用信息是信用体系的基础，其内容包括建筑市场行为主体（企业）、从业人员的基础数据和市场行为记录。
在明确政府在建筑市场信用体系建设中的地位和作用基础上，按照不同主体探索以各级政府为主体和电子政务为基础的政务信息公共披露系统；以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权同业信用系统；以企业自身为主体和风险管理为基础的自我内控独立信用系统；以信用中介服务为主体和市场运行为基础的信用服务信息系统。所以，建筑市场信用信息系统建设的目标模式应是政府、协会、企业、中介服务机构同步发展各自的信用信息系统，最终形成不同层面、互联互通、信息共享的建筑市场信用信息系统。(www.xing528.com)
当前建筑市场信用体系建设的重点
一、建筑市场信用法规的建立和完善
有效发挥法律和市场机制对失信行为的双重惩罚机制，切实保护守信企业的合法权益，为建筑市场信用体系建设奠定基础。建筑市场信用法规建设需要一个反复讨论、研究并逐渐完善的过程。但是，此项工作是当务之急。
二、信用制度的建立和运行
信用制度是信用体系建设的核心，如何建立一套切实可行的建筑市场信用机制和信用制度，使守信者得到奖励，失信者受到惩罚，这是建筑市场信用体系建设的关键所在。特别是带有建筑市场交易特色的工程担保制度、激励和约束制度等。
三、培育和发展信用中介服务机构
借鉴国外信用中介服务机构发展经验，参照我国社会信用体系试点和示范的经验，大力推进和发展建筑市场信用中介服务机构，加强建设行政主管部门对信用中介服务机构的规范与管理，通过登记、备案、监管，建立健全信用服务中介机构的市场准入、退出制度，为建筑市场交易提供市场化的信用服务。
四、注重建筑市场信用意识的培养和提高
加大舆论宣传力度，引导企业加强信用管理，强化个人特别是各级政府公务员、企业主要经营管理者、专业人士和中介服务机构从业人员的信用观念。充分发挥行业协会和各类中介机构在信用体系建设中的重要作用，改革和完善其信用自律机制，重视广大群众和新闻媒体对信用制度、信用体系以及信用环境的监督作用。
五、积极组织信用理论和实践研究
在信用理论方面，可以开展专项研究工作（如信用标准、评价指标体系和评价方法等），组织研讨会，委托专门机构或高等院校进行研究。在信用建设实践上，可以在经济发展快的省、市，如：北京、上海等开展建筑市场信用建设的试点，在实践中总结经验，逐步完善和推广。
建筑市场信用体系建设中应注意的问题
一、与社会信用体系的关系问题
建筑市场信用体系的构建是在整个社会信用体系基础之上来完成的，要以社会信用体系为依托。要密切关注我国社会信用体系建设的规划和进展。当然，由于建筑市场有其自身的特点，信用体系建设应以社会信用体系为指导，结合自身行业特点来构建。
二、与国家信用法律、法规的关系问题
国家颁布的信用法律、法规指导整个建筑市场信用体系的建设，建筑市场要根据国家信用法规，结合行业特点，颁布和实施相关的信用法规和条例等。
三、与社会信用中介服务机构的关系问题
建筑市场要积极推进信用中介服务机构的发展，同时，对进入建筑市场的信用中介服务机构要进行认真登记、备案，并制定相应的准入和清出政策，确保信用中介服务机构规范经营，能为建筑市场提供真实、可靠和完善的信用信息和信用服务。
四、关于信用评级的标准、指标和方法的制定问题
当前，建筑市场信用评级的标准、指标体系和评定方法还有待深入研究，可暂缓出台。信用评级带有很大的主观性，并且牵涉到评级对象的切身利益，如果指标选不好、标准不合理、方法不科学，评定结果的权威性会受到质疑，很难推行和实施下去，反而会加大信用体系建设的难度。目前要做好的是建筑市场主体信用行为记录以及相关信息的公开，形成信用信息查询平台，增大信息的透明性和对称性，增强市场主体的信用意识。
五、关于政府在信用体系建设过程中的定位问题
由于我国的市场经济还不成熟，目前信用体系建设需要政府来启动和推进，但必须有长期规划，分阶段实施。要本着“政府推动、市场运作、权威发布、资源共享、法律保证、社会监督”方针，摆正在信用体系建设中的作用和地位。从本质上来讲，“信用”是市场经济的产物，应该用经济手段、通过市场途径来解决问题。
结束语
建筑市场信用缺失和种种失信行为，对国民经济发展和投资经济效益造成了重大影响，不但加大了企业的经营成本与风险，败坏了社会风气，更导致整个社会资源利用效率低下，成为制约生产力发展的“瓶颈”。国家对建筑市场信用问题极为关注，目前，建设部正在积极组织力量进行研究，有关建设领域信用体系总体框架和五年建设规划等指导性文件正在讨论中，这无疑对建筑市场信用建设将起到极大的推动作用。然而，建筑市场信用体系建设是一项社会系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性，对此我们必须有清醒的认识。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
