消除伪节能意识中国项目管理十年创新录

如何消除“伪节能”的残余意识

彭明勇

摘要：笔者认为，施工图纸“走过场”、节能产品纸上谈兵、竣工验收形同虚设、节能评定效果缺乏依据是我国建筑“伪节能”的几大表现形式。希望从评价标准、评估体制、奖惩手段等方面入手，辅之于严格的监管手段，真正从思想和认识上消除“伪节能”的残余意识。

我国自1986年起实施第一个建筑节能标准以来，已有越来越多的人开始关注建筑节能。最近，建设部又颁布了《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》和《公共建筑节能设计标准》等标准和规范，对建筑节能的各项指标做出具体界定。这些标准和规范的出台，无疑将对推动建筑节能发挥巨大作用。然而，如何确保这些标准和规范有效实施，特别是对一些过时的“伪节能”方法和环境进行净化，是建筑节能过程中亟待解决的实际问题。

建筑“伪节能”的几大表现形式

一、施工图纸“走过场”

据统计，我国现有建筑一成以上的工程图纸不能达到节能标准，业主篡改原来设计标准的现象较为普遍，阴阳图纸等问题比较严重。如落地窗设计并不利于住宅的保温节能，但开发商考虑到部分购房者的意愿，过度重视建筑外立面的美观。更让人头痛的是，建筑节能设计经常受限于成本因素，设计师虽然按节能标准将楼盘设计得很好，但最终往往因为施工的成本原因，使开发商将节能方案弃之一边，致使设计图纸束之“空中楼阁”。

二、节能产品纸上谈兵

相对于非节能建筑材料，节能建材在造价上明显要高，有些开发商为了减少成本，不按施工图纸的要求，中途更换低价位、低质量的材料。以外墙外保温为例，有相当一部分开发商因为利益问题而改做内保温，像这样的“节能工程”自然是纸上谈兵。还有一些企业因为无法掌握核心技术，一味以模仿为主，不按规定选择原料，不仅达不到保温节能的目的，相反还埋下诸多质量和安全隐患。

三、竣工验收如同虚设

竣工验收可以说是检验建筑是否节能的一个重要环节。然而，虽然我们身边有许多节能标准出台，但因竣工验收制度不严格，仍然造成大量的非节能建筑产品流入工地环节，使节能建筑的专项验收如同虚设。

四、节能评定效果缺乏依据(www.xing528.com)

对于节能效果的最终评定，目前只停留在百分之几的相对概念上，有很多所谓的节能建筑明显存在“伪节能”的现象。对于这些建筑的最终节能效果的评定，衡量的标准也大多停留在表面文章上，造成公众、开发商对节能住宅形成了片面理解。

推动节能建筑的核心有哪些

对于一个能源相对紧缺、环境日益恶化的国家而言，推进节能建筑必须具有紧迫性、前瞻性。从操作层面看，建筑节能涉及科技、设计、建材、结构、家电等多个领域；从管理层面看又涉及发改委、工商、质量监督、建设等多个部门。因此，推动节能建筑工作的核心在于：一是政府首先应该制定一套完整的、系统的节能建筑标准，不能政出多门，各有一套节能标准；二是必须从工程设计开始，在施工许可、施工过程、施工验收中层层把关，直至房屋的销售，使之成为一个完整的监管过程。

建筑节能市场监管抓什么

一是抓施工许可证。建筑物的节能保温涉及标准，设计，施工工艺，建材品的防水、防火，材性的稳定性、耐久性、安全性等，要做好这些工作，必须要有专业施工资质的施工队伍。这样才能把好质量关，减少低质量、烂尾巴工程的出现。而现在暴露的问题是，施工组成极不稳定，当工程量大时，材料生产方不理智地大包大揽工程，之后就四处寻找零散的施工队伍进行结合，虽然表面为该项工程组织起了一个庞大的施工队伍，但却是技术参差不齐的“杂牌军”。无论多大的供应商，无论是否拥有施工资质，这样的队伍来施工，工程质量可想而知。因此，必须在施工许可上防止不节能的“队伍”和项目经理流入工地。

二是抓施工的监管。外墙外保温工程必须满足以下几项基本要求：一是耐力学作用和稳定性；二是火灾情况下的安全性；三是卫生、健康和环境；四是使用安全性；五是隔声条件；六是节能和保温。因此，对于外保温的施工必须将其作为一个体系来监管。首先是材料现场的见证取样，这样可避免材料的张冠李戴，避免样板材料是一套，而现场施工却出现另外一套。当然，作为施工单位的主要负责人，更应严格按图纸要求施工，保证各个分项工程的质量。与此同时，监理单位也应按照规定，对使用的材料设备，包括各个工艺和分项质量进行严格监察，保证在施工过程中的节能标准不“走过场”。

三是抓竣工验收。从现实情况来看，施工验收环节的监管成效可分三个等级：一是违法必究型。一般来说，要达到这个标准，有许多地方还不能完全实现，真正能够做到发现一起、处理一起、纠正一起的城市还不多，建筑节能执法不力的问题还较严重。二是杀鸡儆猴型。目前仅有少数城市在最近一两年内做到了这一点，但做得还不够深入。三是偶发事件型。这类情况主要是为了应付检查，被动或偶尔地处理一下几起违规事件。三个等级中的最低标准只有部分省市能够达到，可见建筑节能的验收监管环节疏漏面很大。因此，必须抓住《民用建筑节能管理规定》出台的契机，加强处罚的速度和力度，对擅自修改节能设计文件、违反建筑节能设计强制性标准的，处以20万元以上50万元以下罚款。设计单位和施工单位如果违反标准，同样将被处以重罚。

四是抓节能建筑验收评定标准和节能建筑标识标记工作。国家《关于加强新建民用建筑工程执行建筑节能标准监督管理的通知》明确规定：开发商在销售商品房时，必须与业主签订有节能设计标准和相关赔偿条款的购房合同，如不达标将按合同条款给予赔偿。另外，通知中还提出要将房屋节能标准进行公示。尽管一些数据和指标过于专业，使合同内容引不起业主重视，但毕竟走出了节能监管市场化的第一步。

总之，我们应该建立健全评价标准、评估体制。一手握“大棒”，就是法规、标准、处罚、征税、禁用技术等手段；另一手握“胡萝卜”，也就是用利益机制驱动，包括减免税收、认定、认证、宣传、示范、奖励等手段，然后辅之于严格的监督管理，只有实现上述三者的结合，从思想和认识上消除“伪节能”的残余意识，符合节能建筑良性发展的春天才会来到。

作者简介：彭明勇，现任新疆库尔勒福星建筑建材有限责任公司二分公司经理。代表性工程有：库尔勒天山国家储备仓库获州级优良工程；新疆红星器件厂项目获州级优良工程；新疆永乐花园获州级优良工程；新疆轮台县东苑小区获“天山奖”；新疆库尔勒爱德幼儿园获州级优良工程称号；库尔勒东方红饭店获自治区级安全生产文明施工现场；新疆巴州俊发房产1号、2号楼获自治区安全文明施工现场称号。连续多次被自治区、自治州评为优秀项目经理。