河区农协调查与思考：继往开来，创新发展

对河区农村专业技术协会的调查与思考

张更生　刘士清　董丽娅

(信阳市河区科学技术协会)

摘要　农村专业技术协会是农村经济合作组织的重要组成部分，自成立以来，经过数十年的历炼，已成为科技流向农村的一条重要渠道，成为广大农民参与市场竞争的平台，在促进农业产业化经营，强化农民进市场的组织化程度等诸多方面，发挥着独特的积极作用，但农技协发展过程中仍呈现出重重困难亟待解决。本文通过对河区农技协现状的调查，对现实问题与应对策略进行了探究，并提出了相应对策。

关键词　农技协　发展　思考

近年来，在河区政府及相关部门的引导扶持下，河区农村专业技术协会(农技协)迅速发展，协会种类不断增多，影响不断扩大，覆盖面日益广泛。截至2008年底，河区农技协组织已发展到33个，建立农村科普示范基地23个，固定资产总量突破2000万元，会员超过6500户，已经成为推动河区农村特色农业发展的主要力量。

1.河区农技协发展的主要特点

1.1　门类齐全，覆盖面宽

河区农村专业技术协会现有水利、水产养殖方面的协会7个，茶叶种植、加工、销售方面的协会6个，林木繁育、林果方面的协会4个，特色蔬菜种植方面的协会4个，生猪繁育、养殖、销售方面的协会4个，花卉种植、销售方面的协会3个，板栗种植方面的协会1个，食用菌及菌种培育方面的协会2个，粮食加工、销售方面的协会1个，多项农业综合科技协会1个。其按类型分大致可分为五种:

1.1.1　经济实体型

如河港乡六村茶叶专业协会，现建立优质茶园万余亩，年产优质高档茶3万公斤，年产值上千万元。

1.1.2　生产经营型

如谭家河食用菌特色种植业协会，集食用菌菌种生产、种植、菌种销售系列化服务于一体，协会注册登记“信谭”牌商标，2008年仅菌种销售就达3000万袋，产值6000万元。

1.1.3　流通服务型

如河区水产协会加工出口青虾、田螺、银鱼、龙虾等年产值2000万元，年水产交易量8万吨，产值近1亿元。

1.1.4　技术交流型

如柳林乡生猪养殖协会，通过举办培训班和交流养殖心得来传授养殖技术，年生猪出栏一万多头，年产值近千万元。

1.1.5　“五位一体”型

2008年信阳市河区科协引导鼓励“琵琶山村农业科技协会”创新组织建设模式，服务农村经济发展。该协会在总结经验的基础上建立了“支部+协会+专业合作社+远程教育+科普致富带头人”协会组织建设新模式。协会根据产业的不同，又相继成立了“琴富生猪养殖、琴牧源良种猪繁育、琴岭养鸡、琴丰园蔬菜生产、广群莲藕种植”五个专业合作社。琵琶山村农业科技协会现有团体会员6个，会员900名，党员14名;现有“无公害”蔬菜种植基地1000亩，优质莲藕基地300亩，特别是莲藕被国家农业部定为农业重点推广项目;现有生态种植基地1个，科普工作站1个，科普教育示范基地1个，良种猪繁育场2个，种养殖业年总产值1.5亿元，会员人均纯收入5000元，高于当地农民纯收入25%。协会先后被评为市、区先进农业协会;协会党支部被评为河区“非公经济先进党支部”;协会支部书记、理事长管仁芳同志被评为全省农村科普宣传工作先进个人，协会副理事长、广群莲藕种植合作社法人熊广群同志被评为2009年度全国“农村科普带头人”，受到中国科协和财政部表彰奖励。

1.2　科技引领，特色突出

河区坚持科技引领，重点扶持，突出地方农业经济特色和区域优势项目，在茶叶、林果、食用菌及生猪的培育养殖方面引导一批有特色、上规模、影响大的协会和基地引进新品种、新技术，扩大辐射面积。由协会基地的点，划特色农业的线，连农业名区的面，使协会基地建设成为河区建设农业特色名区的强力推进器，如谭家河食用菌特色种植业协会以大地菌种厂科普示范基地为依托，积极引进试管栽培新技术，引进高产品种“718”、“6676”示范栽培，带动当地和周边6个行政村千余农户发展食用菌产业，年实现销售收入5000万元，基地科技示范户年人均收入达7350元。

1.3　作用突显，前景看好

全区各个农村专业技术协会上联科研院所、大专院校，下联千家万户，外接大城市大市场，把市场、技术和农户有机地联系在一起，成为科技流向广大农村的一条重要渠道，成为广大农民参与市场竞争的平台，在促进产业化经营，提高农民进市场的组织化程度方面，发挥着独特的积极作用，一是普及了农村先进实用技术，促进了科技成果的转化。农技协及时为当地农民需要开展技术培训，把先进实用技术和新品种直接、快速传播到群众中去，农民在家门口就可以学到新技术。二是强化了农业生产组织化程度，解决了小生产与大市场的矛盾。农技协把分散的农户组织起来生产，统一销售，避免了产品相互压价，搭起了农户分散的小生产与大市场的对接桥梁。三是优化了产业结构，推动了产业化发展。农技协把科技、生产、销售紧紧纽在一起，形成了“一户带十户、十户带一村、一村带一片、一片带一业”的传播效应。

2.　河区农技协发展存在的问题

2.1　发展数量与规模滞后

据统计，目前，全区农技协仅有33个，距离打造“特色农业名区”的目标要求来说，数量仍偏少。同时，全区各个农村专业技术协会的组织规模普遍偏小，各个协会的会员大多在500人以下。(www.xing528.com)

2.2　服务功能和带动力不强

全区农技协的服务层次大多停留在为会员提供生产资料、技术服务、信息服务等初级阶段，提供加工、运输、销售、储藏等服务的较少。加之农技协覆盖面不广，多数协会的服务范围局限在当地及周边村庄，合作范围为某一产业，而跨区域、跨产业的综合性协会少，带动力不强。

2.3　管理机制不健全

大多数农技协和会员之间的关系松散，产销衔接不紧密。部分协会的章程制度不规范，部分协会没有实行民主管理、民主决策，财务制度不够健全，部分会员只缴纳或没有缴纳会费，参与程度不高。农技协和会员之间没有真正形成“利益共享、风险共担”的利益联合体，协会会员总体来说缺乏凝聚力和制约力。

2.4　发展环境不宽松

首先农技协缺少发展资金。全区大部分农技协为发展资金发愁，因为农民自身投入有限，加之没有资产作抵押，贷款融资困难，除上级安排少量的项目资金外，再没有更多的渠道筹措资金来发展农技协。其次是上级制定支持农村合作经济组织发展的政策中没有把农技协涵盖其中，农技协不能享受农村专业合作社的同等优惠政策。

3.　关于河区农技协发展的对策与建议

3.1　深入广泛宣传，统一思想认识

要进一步提高思想认识。我们应该真正认识到发展农民专业技术协会是新时期建设现代农业和新农村建设的必然选择，是提高农民进入市场，提高组织化程度的重要方式之一，是促进农民增收、农业增效的有效载体和平台。区、乡级政府要从全面落实科学发展观的战略高度，结合当前的新农村改革发展综合实验区建设，把发展壮大农村专业技术协会列入重要工作日程，向发展农村专业合作社一样纳入当地经济发展的总体规划。对于农技协要广泛宣传，通过各种新闻媒体，采取多种形式，提高广大农民和干部的思想认识。

3.2　大力发展产业，推动互助提升

要紧紧围绕河区的茶叶、板栗、食用菌、草莓、蔬菜、水产养殖等特色农业板块，大力发展多层次、多形式、多领域的农村专业技术协会。要充分发挥龙头企业的带动作用，积极创造条件，引导和鼓励农村专业技术协会与龙头企业对接，实行“支部+协会+专业合作社+远程教育+科普致富带头人”的产业化经营模式。通过专业技术协会为龙头企业建立稳定的优质原料生产基地，促进专业化、集约化生产，提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力。

3.3　坚持因地制宜，促进自主发展

发展农村专业技术协会要坚持“民办、民管、民受益”的原则，以家庭联产承包为基础、以农民为主体，实行农民自愿联合、自主管理，走因地制宜、自主发展的道路，充分发挥农民的自主性和创造性;要围绕科技兴农扶持发展各种专业技术协会，以科技进步为依托，开展产学研合作，组织实施良种产业化工程、优质高效农产品基地开发工程，使质量标准和技术规程进入千家万户，提高农业科技竞争力。

3.4　强化利益联结，提高管理水平

要把增加农民收入作为根本出发点，建立一个统一指导、互相协作、风险共担、利益共享、互惠互利的运行机制:一要健全组织服务机制。区科协要帮助和指导农村专业技术协会制定好章程，加强制度建设，保障会员主体地位和民主权利，同时健全内部人士、财务、营销等制度，做到有章可循。二要完善利益分配机制。协会对会员产品统一收购销售，按量、按质进行利益分配，对盈余利益实行二次分配，真正做到利益共享、风险共担。三要建立基金发展机制，从利润中提取一定比例的资金作为发展基金，保持协会组织的稳定性，提高其抵御市场风险的能力。

3.5　加强扶持引导，构建服务平台

3.5.1　制定优惠政策

建议区政府根据当前新农村特区建设的实际，尽快出台优惠政策，对农村专业技术协会在税收、贷款、用电、交通运输等方面给予优惠。

3.5.2　加大资金投入

财政要安排一定的专项资金用于扶持发展农村专业技术协会，保证必要的工作经费。金融部门要加大信贷支持力度，增加对农村专业技术协会的信贷额度。

3.5.3　加强培训

重点培养一批“懂技术、善经营、会管理”的带头人。

3.5.4　构建服务平台

按照“以委员为主体，以专业委员会为基础”的原则成立全区农技协联合会，从而更好地指导全区农技协健康发展，实现“建一个协会，推广一项技术，发展一项产业，建立一个龙头，致富一方群众”的目标。农业、科协、民政、工商等部门要降低登记门槛，简化登记手续，对协会组织先纳入管理后陆续规范，要搞好信息服务，为协会提供及时、可靠的科技、经济和市场信息。