农技协壮大助推经济发展

发展壮大农技协　服务经济快发展

于进喜

(清丰县科学技术协会)

摘要　农村专业技术协会(以下简称农技协)是农村经济改革体制创新，加

快农业科学技术普及推广，促进农村产业结构调整，推动农业产业化经营，引导农民走向市场和致富道路的桥梁和纽带，是科技兴农的一支生力军，是加快农村经济发展，建设社会主义新农村的重要力量。在新的形势下，如何认识科协组织与农技协的关系，如何在工作中进一步定位，找准切入点，更好地支持农技协发展壮大，已成为各级科协组织面临的一个需要认真研究解决的问题。

关键词　农技协　生力军　发展　研究

农村专业技术协会(以下简称农技协)是以农村示范户、科技能手为基本力量，科技人员、农民技术员为骨干，自愿组织起来的专业化技术服务组织，是农村经济改革体制创新，加快农业科学技术普及推广，促进农村产业结构调整，推动农业产业化经营，引导农民走向市场和致富道路的桥梁和纽带，是科技兴农的一支生力军，是加快农村经济发展，建设社会主义新农村的重要力量。目前各级党委和政府高度重视“三农”工作，农技协的重要作用日益被社会各方面所认识，农技协发展已进入最佳时期，但同时也面临着新的矛盾。在新的形势下，如何认识科协组织与农技协的关系，如何进一步定位，找准工作切入点而更好地支持农技协发展壮大，已成为各级科协组织面前一个需要认真研究解决的问题。本文结合清丰县科协在这方面的探索谈一点新方法、新思路、新措施、新经验。

1.　认清新形势下科协与农技协的关系

随着农业产业化、规模化、特色化、市场化的发展，与之相伴而行的农技协在组织形式、服务范围、综合实力以及社会经济环境等方面都发生了较大变化，因而科协与农技协的关系也发生了新的变化。2001年中国科协的章程中明确表述:“乡镇科学技术协会(乡镇科学技术普及协会)联系指导农村专业技术研究会”。由以往的“团体会员”到如今的“联系指导”这一关系表述的转变有哪些含义呢?我个人认为至少有两点:第一，充分尊重了农技协是农民自愿组成并依法登记，按照“民办、民管、民受益”的原则，融技术服务、专业合作、市场开发、产业化经营为一体的独立团体性质。第二，肯定了科协和农技协本质相通，有着天然的联系，科协对农技协有着责无旁贷的“联系指导”之职。所以，工作上联系、业务上指导应成为新形势下科协与农技协工作的主要范畴。

2.　认清新形势下农技协发展中存在的问题和困难

通过对全县农技协基本状况的调查研究，发现在农技协发展中还存在不少问题和困难，亟待认真研究解决，其突出表现在以下几个方面:

2.1　一些基层领导重视不够，政策扶持力度弱

一些基层领导和个别部门对农技协发展的重要性、必要性认识不足，重视不够，工作没有到位，没有把发展农村专业技术协会组织作为提升农业生产经营水平、适应农村经济发展新阶段的要求和新的市场环境的有效途径来认识，没有把发展农技协组织作为促进农业产业化的重要措施来抓，而是任其自生自灭。

2.2　缺乏一支高素质的协会带头人队伍

一部分农技协管理水平跟不上形势发展的需要，协会的发展在很大程度上依赖龙头企业或能人。部分农技协理事会成员科技文化素质较低，缺乏一定的专业技能、市场经济知识和经营管理才能，而且大部分理事又忙于自己的产业，为会员服务质量不高，因此，相当一部分农技协还处于比较低的发展阶段，偏重于单一的技术服务，能维护会员利益提供全程系列化服务的还是少数。

2.3　自律机制不畅，内部管理不规范

从组织管理来看，大多数协会内部管理制度不完善，组织机构不健全;一些协会没有进行社团登记，不具备法人地位，社会信誉度、社会影响力较低，遇到矛盾、纠纷无法处理。

2.4　个别农技协运行机制不稳，抵御风险能力弱

有的农技协起点不高(主要是技术交流型和技术服务型)，提供生产资料和销售渠道(即技术实体型)的协会还没有达到足够数量;组织化程度差，协会与会员之间没有经济利益捆绑，有些有实体牵头的协会，组织仍较松散，凝聚力不强，抵御风险能力弱;一些协会没有建立稳定的资金来源机制，无法提供更加有效的服务，因而做不大做不强。

2.5　农技协数量少、规模小、运作艰难(www.xing528.com)

清丰县现有各类农技协187个，大体相当于全县行政村总量的1/3，平均各个农技协仅拥有会员几十人。协会实力薄弱，有的组织松散，管理也不规范。大多数农技协目前还处于技术交流服务或一般的技术经济服务阶段。协会运作虽含有不同程度的经济合作成分，但也仅处于经济合作组织的初级阶段。由于农技协活动资金匮乏，多数农技协仅靠每年收取会员很少的会费运作，作为科协主管的农民组织，又无法申请得到银行贷款，发展后劲不足。另外，多数农技协自身没有建立起积累机制，没有固定的收入来源，其服务职能难以更好地发挥。

3.　改进方法，选准科协的工作切入点

由于科协与农技协的关系发生了新的变化，过去我们所习惯的“开会”、“行文”等指令性的做法显然不适用了，而主要应按照平等协商、指导协调的原则去开展工作。在具体的工作方法上，也应当积极地加以改进:

3.1　为农技协的建立和发展创造良好环境

第一，通过向县委、县政府的汇报沟通，协调各个部门成立专门组织，建立规章制度。清丰县以县委和“两办”文件形式，印发《关于办好农村专业技术协会，发展农业产业化经营的意见》;成立由县委副书记、县政府主管副县长和各相关部门参加的清丰县农技协协调领导小组，办公室设在县科协;协调领导小组定期和不定期地深入乡镇、村调研指导，帮助解决发展过程中存在的困难和问题。

第二，制定《清丰县农村专业技术协会组织通则》，对各级农技协进行了规范管理，明确农技协归属科协系统，是科协的基层组织。县科协是农技协的审批主管机关，并负责其业务指导和协调管理。民政局、工商局是登记机关，进一步理顺和规范了农技协的审批、登记程序。

第三，建立考核制度，把农技协的建设纳入党群目标管理体系，与县委组织部共同制定农技协工作考评标准，中期进行督导检查，年终汇同县综合考评组进行检查验收。在每年召开的农技协工作会议上，对当年涌现出的农技协先进集体和优秀个人给予表彰，仅2009年全县就表彰奖励农村专业技术协会9个，先进会员18名。

3.2　广泛宣传、政策倾斜，激发农民入会的热情

第一，县科协定期组织评选“百强十佳农技协”争创活动，并利用电视台、电台、报纸、书刊、科普画廊多种媒体，大张旗鼓地进行宣传和表彰;在县电视台开办《走进乡村》栏目，将先进协会和先进个人的好经验、好做法制成专题片集中播放;联合县委党员电化教育中心将先进集体、先进事迹制成电教片，下发基层广泛宣传，提高了农技协的社会影响力，激发了农民入会的热情。

第二，积极联合财政、工商、税务、金融、民政、科技、涉农等部门共同研究制定了有利于农技协发展的优惠政策，为农技协的发展创造条件，提供支持。在资金投入、土地使用等方面创造宽松环境，给予倾斜与扶持。对农技协所从事的农业开发、科技推广和农产品基地建设等项目可优先纳入政府计划，给予重点帮扶。

第三，充分发挥科协联系广泛的优势，积极帮助农技协与大专院校、科研院所及种养基地牵线搭桥，加强产学研联合，不断提高协会示范和服务功能。目前，全县已有65%的农技协与河南农业大学、河南农科院食用菌研究所等5所农业院校和科研院所，建立了科技信息交流、科技成果转让、优良品种推广、科技人员培训等方面的合作关系，因此提高了农民的入会热情。

第四，不断培植特色支柱产业建立协会，提高农业的规模效益。阳邵乡是清丰县的速生林生产基地、林下食用菌科普示范基地。为把这两项产业培植成这个乡的特色支柱产业，我们与乡政府联合，成立了林下经济协会、食药用菌协会。食药用菌协会创新发展，拥有会员671人，带动农户1563户，建立科研所1个，专业化公司4个，形成科研、生产、销售一体化，户年均收入5700元，有效地带动了当地农民增收致富。

第五，县科协组织征订由省科协主办的《农家参谋》杂志，定期下发到乡镇及有关农技协，对农技协坚持“信息优先传达、技术优先推广、项目优先推荐”的“三优先”原则，使农技协成为全县科技推广普及的主阵地。我们还不定期地组织农技协会长外出参观学习，先后赴山东的寿光、莱芜等地进行考察学习、了解行情、掌握信息;组织有关协会和会员参加“省农博会”和“农民科技节”，开阔眼界，增长见识。

3.3　把握全局，引导农技协规范化建设

第一，县科协积极帮助农技协修订完善协会章程，明确办会宗旨、会员权利义务、组织机构和经营管理制度、分配制度，建立了内部民主管理机制，充分发挥会员代表大会、理事会的作用，重大事务由会员集体决定，提高了全县农技协民主办会、协作共事、共谋发展的水平。

第二，将同一产业的农户组织在一起，通过“围绕一个产业，建立一个基地，成立一个协会，推广一项技术，带动一批群众”，形成集体优势，参与竞争。马村乡养兔科普示范基地在2007年科普惠农兴村计划中被河南省科协、财政厅评为先进科普示范基地;清丰县兴建菌业专业技术协会在2008年科普惠农兴村计划中被中国科协、财政部评为先进专业技术协会。

3.4　加强工作深度和广度，引领农技协健康发展

第一，大力提倡“能人带动、户户联动”的方式，鼓励致富能手牵头建协会，依靠龙头企业带头建协会，围绕产业结构调整侧重建协会。协会发展到一定阶段后，引导农民采取股份合作的形式组建，既可以户为单位，也可跨区域组建，还可以用土地、房屋、设备联合建和用资金、信息、技术联合建，全面放开农村专业技术协会的组织形式，引导更多的农民参加协会。目前，全县以股份合作形式组建的协会有34个，以能人带动形式组建的协会有49个，以户户联合形式组建的协会有26个。

第二，组织科技讲师团、科技工作者和科普志愿者，通过科技、经济信息交流及科普挂图、音像制品的配发等科普活动和手段，对会员大力开展实用技术培训，提高协会的凝聚力，促进协会的健康发展。