全面推进村务公开工作，强化措施见成果

强化措施　全面推进村务公开工作

近年来，特别是党的十五大以后，根据中央和省委的部署，我们把实行村务公开和民主管理作为促进农村改革、发展和稳定的一项重大举措，市、县、乡、村四级书记亲自挂帅，不断加大推进力度，使农村工作逐步走上了规范化和制度化的轨道，进而架起了新时期党群、干群之间的“连心桥”，为全市经济和各项社会事业的全面发展注入了新的生机与活力。

一　深化认识，增强抓好村务公开的紧迫感和自觉性

在实行村务公开和民主管理方面，我们也经历了一个由不认识到认识，由不自觉到自觉的过程。党的十一届三中全会以来，朔州同全国全省一样，通过不断深化以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革，极大地解放和发展了农村生产力，使农村经济和社会发展取得了巨大成就。但是随着形势的发展变化，在农村经济、政治和社会生活中也出现了许多新情况、新问题。尤其是进入九十年代以来，农村的诸多矛盾和问题越来越尖锐，突出表现为干群矛盾逐渐加剧、干群关系日趋紧张。干部普遍反映现在的农村“官难当、事难办、人难管”；而群众则对干部不民主、办事不公开的“家长制”作风非常不满，由此引发“民告官”的现象逐年增多，群体越级上访接连不断，群众挟嫌报复村干部及财务管理人员的案件时有发生。特别是去年9月27日，平鲁区双碾乡计家窑村电工因14元电费和一村民发生争执，造成一起三死一伤的血案，在全市震动很大，引起了市委的高度警觉。市委曾多次召集五大班子的领导成员，一方面认真学习党的十五大关于“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活”等有关精神；一方面联系实际分析研究农村干群矛盾突出的根源所在，并决定在全市范围内进行一次“百人百日百点”大调研活动和两次规模较大的“万人问卷调查”。通过调查，发现相当一部分农村确实存在不少问题，而且有些问题还比较严重，主要表现在五个方面：一是有些村干部为政不廉，以权谋私，贪占集体财物，群众深恶痛绝；二是一些乡村干部处事不公，在计划生育和宅基地审批等问题上厚此薄彼，群众十分不满；三是有的村工作不透明，少数人说了算，特别是在定购提留、用电管理和果园、土地、集体企业等项目的承包中，随意性较大，引起群众的猜疑和误解；四是有些村财务混乱，公款吃喝严重，缺乏应有的监督和约束，群众反映强烈；五是少数村干部碌碌无为，平庸度日，不为老百姓办事，群众意见很大，等等。这些问题的存在，是造成党群干群关系紧张、引发“民告官”的主要原因。同时，在调查中我们还发现了一批与问题较多、群众上访不止的乡村形成鲜明对比的先进典型，如应县的石庄、朔城区的沙涧、怀仁县的何家堡等乡村，近年来这些乡村干部齐心协力，上下安定团结，经济建设和各项社会事业取得了长足发展。分析其原因，很重要的一条就是实行了村务公开和民主管理，才使群众心齐气顺、劲头足。但是，在由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，我们的干部特别是农村干部在许多方面还不适应新形势和新任务的需要，习惯于陈旧的思维走势，热衷于“家长制”作风，仍然用计划经济体制下形成的传统落后的观点和方法看待新情况，解决新问题。这样继续下去，不仅解决不了问题，而且会使矛盾逐渐激化，处于更加被动的状态，直接影响农村各项工作的顺利开展，甚至会危及我们党和国家的基层政权。通过正反两方面的系统调查和总结分析，使我们深深感到，村务公开和民主管理是缓解干群矛盾、密切干群关系的一把“金钥匙”，是让群众直接行使民主权利、决定农村公共事务和公益事业的一个制度保证，是加强基层民主政治建设的一项重要内容，是促进农村改革、发展和稳定的一条重要途径。目前，农村存在的突出问题是在市场经济条件下，农民群众日益强烈的民主意识与一些乡村干部行为不规范、作风不民主之间所产生矛盾的集中反映。而要解决这些矛盾，最好的办法就是实行村务公开和民主管理。因为对有问题的干部来说，发生问题的深层次原因是他们的权力没有受到监督和制约，不受监督和制约的权力必然产生腐败；而对受误解的村干部来讲，为什么被误解，最主要的还是村务不公开，群众不明白。这部分干部更需要通过村务公开还自己一个清白，交群众一个明白。所以，市委反复要求，各级各部门特别是广大农村党员领导干部，要从讲政治、讲民主、讲法制、讲正气的高度深刻认识村务公开的重要性和必要性，增强抓好村务公开的紧迫感和责任感，并响亮地提出“四级书记抓公开，谁不公开谁下台”。认识提高后，全市上下统一思想，把推行村务公开摆上重要位置，花大力气，下大工夫去抓，很快在全市掀起了推行村务公开的新高潮。

二　加大力度，推动村务公开广泛深入地开展

推行村务公开，是一项涉及面较广、艰巨而复杂的系统工程，必须采取强有力的措施积极推动，才能取得重大突破。在实践中，我们以邓小平理论和党的十五大精神为指导，抓住关键环节，加大推进力度，使村务公开不断向广度和深度拓展。

首先，强化机制，组织推动。要想使村务公开能够卓有成效地开展，必须领导重视，精心组织，扎实推进。为此，我们在加强教育、提高认识的基础上，着重建立和完善了四大机制。一是领导机制。各级都层层成立了领导组，并下设办公室，制定了具体的实施方案，建立了目标责任制，把推行村务公开纳入整体工作部署和强市富民的跨世纪工程，像当年抓联产承包责任制那样去组织实施。市委明确规定，各级党组织的书记是“第一责任人”，要对推行村务公开负总责，不抓村务公开是失职，抓不好村务公开不称职。在全市形成了党委统一领导、书记亲自挂帅、分管领导具体负责、党政齐抓共管、纪委牵头协调、有关部门各司其职、上下左右全力推动的领导机制，为实行村务公开提供了强有力的组织保证。二是培训机制。鉴于大多数农村干部文化素质偏低、缺乏操作经验的实际，我们狠抓了骨干队伍的培训。一方面，从市、县区两级纪检、组织、民政和农业等有关部门抽调了一批政策水平较高、业务能力较强、熟悉农村工作的机关干部，分片包点，深入乡村，具体帮助。另一方面，拿出一定投入，重点培训基层骨干队伍。如平鲁区拨出3万元专款，组织全区21个乡镇（街道办事处）的纪检委书记和经管干部外出参观学习，对乡镇副科级以上干部、经管员和农村党、政、群团组织代表进行了集中培训，全区受训的业务骨干达520多人。三是督查机制。市、县区两级党委督查机构把村务公开列入督查的重要内容，定期进行督促检查。村务公开领导组每月组织一次督查，每季听取一次汇报，每半年进行一次总结，并经常深入基层现场办公，督查指导。四是考核机制。每年将村务公开目标责任制的实施情况，进行一次考评验收，通过听、看、议、查的方式，对每个县区、每个乡镇推行村务公开的情况作出综合评价，与两个文明建设的目标责任制一起奖惩兑现。同时，我们还把推行村务公开和民主管理作为考核乡村两级干部政绩的重要内容，并将考核结果记入个人档案。凡是对这项工作抓得不力、效果不明显的乡村不得评为先进单位，其党政一把手不得评为先进个人，乡镇的主要负责同志也不能列为提拔重用对象。对在推行村务公开中涌现出来的先进集体和模范个人，大张旗鼓地进行表彰奖励。上述机制的建立，既促进了各级党组织在思想上重视村务公开，也增强了各级领导干部抓好村务公开的自觉性，在全市上下很快形成了推行村务公开的良好局面。

其次，面向主体，广泛发动。村务公开的主体是乡村两级干部和广大农民群众。主体不到位，村务公开就难以顺利推进。所以，我们把工作重点放在基层，把乡村两级作为推行村务公开的主战场，进行全面发动。一是升温造势，营造氛围。层层召开动员会议，并运用一切宣传手段，大造声势。广播、电台、电视台、报刊等都开辟了专栏。据不完全统计，今年以来全市各级出动宣传车150多辆次，印发各种宣传材料10万多份，举办专题讲座80多次，为推行村务公开创造了良好的舆论环境。二是消除障碍，促进主动。针对部分乡村干部中存在的怕引火烧身不敢搞公开、嫌麻烦不愿搞公开、素质低不会搞公开的“三不”问题，一方面采取多种形式加强对基层干部的教育，重点解决为谁掌权、为谁谋利、为谁服务的问题，使大家变被动公开为主动公开；另一方面采取必要的组织措施，对不搞公开的亮“黄牌”、摘“帽子”、换“位子”，增加压力，促进公开，今年上半年，平鲁区对5个推行村务公开差的乡镇亮了“黄牌”，进行通报批评，并限期迎头赶上。应县近两年有4名乡镇主要领导因态度不积极、公开不主动被调整，有3名村委会领导成员因弄虚作假、欺哄群众被撤换。通过加强教育和惩戒落后，使乡村干部搞公开的主动性明显增强。到目前，全市有98%的农村实行了村务公开。三是动员群众，积极参与。推行村务公开，群众是基础。没有群众的参与，就谈不上民主管理。针对目前多数农民虽有参与决策和监督管理的愿望和要求，但不懂得怎样正确行使民主权利的实际，在引导和教育农民积极参与的同时，我们着重抓了党员代表议事会、村民代表议事会、村民代表大会和村务公开监督小组的建立与完善。到目前全市农村普遍建立了“三会一组”，直接参与民主决策和监督管理的党员代表、村民代表达18000多人，把村里的事由过去干部说了算变为大家定、大家办，使村务公开真正建立在民主的基础之上。

第三，搞好示范，典型带动。在推行村务公开和民主管理中，为了规范运作，有序进行，我们坚持“试点先行、以点带面”的工作方法，在全市确定了一个县、20个乡镇、110个村为示范点，组织专门力量帮助探索办法，积累经验，分类指导，全面推开。为了搞好典型示范，我们在实施过程中着重抓了“五个规范”。一是规范公开内容。以财务公开为核心，把财务收支、农民负担、电费收缴、合同签订、生育指标发放、宅基地审批等五大项内容，作为全市农村统一固定的公开项目，每个大项的公开都划分若干细目，做到重点突出、大项齐全、细目清楚，让群众看了满意、放心。二是规范公开形式。将公开内容统一印制成表格，发放各村，每次公开都按要求认真填写，然后上墙入栏，公布于众。全市农村普遍在群众居住相对集中、主要街道、交叉路口等便于观看的地方，建立了“公开栏”、“明白墙”、“连心壁”、报箱等固定设施，作为公开的主要形式和阵地，定期公布村务事项，接受群众监督。据统计，目前全市农村共建立各种固定公开阵地2356处、举报箱3100多个，使之成了村务公开的有效载体。群众形象地说：“公道不公道，墙上一看就知道”。有的村还通过广播、召开会议、发放“村务公开到户卡”、“农民负担监督卡”、“民主日”解答群众质询等方式进行公开，做到了主要阵地形式规范，辅助形式灵活多样。三是规范公开方法。主要是实行定期与不定期公开相结合。农村财务计划一般在年初公开，平时收支情况按季公开，全年收支结果年终公开；农民负担、合同兑现等具体项目年底集中公开；电费收缴、公益事业开支、公务活动招待费等明细账按月公开；生育指标发放和宅基地审批情况随时公开。以县区或乡镇统一公开时间，既便于督促检查，又有利于养成干部接受监督和群众主动参与监督的习惯。四是规范公开程序。为了确保公开的真实性和准确性，我们要求严格按照“搞清底数——审查核准——公布于众”的程序进行。例如财务公开，先由村会计把各项收支列出明细表，经主管财务的村干部初审后，再提交村民理财小组会审，最后上报乡镇经管站终审，必要时请乡镇有关领导参与审核，“三审”核准后，上墙公布，与群众见面。五是规范公开管理。重点是加强制度建设，完善监督约束机制。在全市农村普遍建立和实行了表、簿、卡、图规范化管理制度、档案管理制度、党支部村委会年终总结报告制度、民主评议党员干部制度、财务管理审计制度、村干部任期目标责任制及离任审计等制度，做到了依法建制，照章办事。目前，全市村务公开基本达到“八个一”，即：一户一张明白卡，一组一名监督员，一村一个“公开栏”（或明白墙）和一个监督箱，一张村务活动程序图，一乡一支专业监督队伍，一县一个监控室，市里设了总监控站，实行微机管理，可以随时输入调阅，随时掌握动态，及时监控指导。在搞好试点工作的基础上，今年四月份，我们在应县召开了全市村务公开现场促进会，选择全市六个县区的18个不同类型的典型介绍了经验，并于七月份又进行了现场观摩。通过大力推广典型经验，使全市的村务公开运作水平普遍有了明显提高。

第四，拓展延伸，整体联动。村务公开同其他工作一样，既不孤立存在，也不能单独推进。它与诸多方面互相联系，互相作用。所以，在搞好村务公开的同时，我们特别注意发挥辐射效应，做到多方联动，整体推进。一是把村务公开与政务公开紧密结合。村务公开必然要求政务公开，而政务公开又对村务公开起着很重要的影响和带动作用。如果下开上不开，开了还要关起来。因此，我们从乡镇到县区再到市直机关，因势利导，直线延伸，上下辐射，不断扩大公开成果，目前，全市有54%的乡镇和市、县区两级机关22个部门实行政务公开。这些部门和单位通过政务公开，接受群众监督，树立了行业新风，促进了本部门本系统各项工作的开拓创新。市地税局通过公开，依法治税，有效地调动了本系统广大干部职工和纳税人的积极性，今年上半年完成地税任务名列全省第一，去年在全省地税系统行风评议中名列榜首。二是把村务公开与深化农村改革紧密结合。重点是调整和完善了农村所有制结构，把村务公开机制引入“四荒”、林木、水利设施和乡镇企业等领域和产权制度改革。从方案的制定到具体操作，始终坚持了公开、公平、公正的原则。去年冬天，应县有9个乡镇、22个村拟定公开拍卖水利设施，经“党员议事会”和“村民代表议事会”讨论同意后，张榜公布，在“两会”的监督下，对305眼机井、90.3公里低压线路、60台变台成功地实施了公开拍卖。三是把村务公开与推进依法治村紧密结合。依法治村是依法治市的基础性工程，村务公开又是这一工程的有机组成部分。依法治村的力度大小对村务公开能否顺利推进有着至关重要的影响。为此，近年来我们不断强化对依法治村工作的领导，形成了党委统一领导、人大监督检查、政府和两院实施、政法委牵头协调、政协及社会各界评议、部门各负其责、齐抓共管推进依法治村工作的格局。在全市农村大力开展了“三五”普法教育，深入开展了向杨维洲同志学习的活动，推广了朔城区大夫庄乡东榆林村依法治村和山阴、应县创办法制教育学校的经验，广泛开展了以创建安全文明村为重点的依法治理活动，不仅收到了良好的法制效果，而且也巩固了村务公开的成果。四是把村务公开与加强村级组织建设紧密结合。村级组织建设是搞好农村各项工作的重要保证，也是实行村务公开的关键所在。所以，在推行村务公开中，我们始终特别注重村级组织建设。以实现“五个好”为目标，以建设高标准的基层党组织为核心，对村委会、团支部、妇联、民兵、治保等村级组织建设全面加强，努力增强整体战斗功能。去年以来，我们结合村务公开，调整充实了农村支部班子157个，对208个后进支部进行了集中整顿，其中有42个达到了红旗支部的标准，有98个跨入了先进支部行列。在全市1770个农村支部中，红旗支部和先进支部占到58.7%。农村基层党组织凝聚力和战斗力的明显增强，为村务公开的顺利推进起到了十分重要的作用。(www.xing528.com)

三　注重实效，务求村务公开取得丰硕成果

村务公开的根本目的是为了解决存在的矛盾和问题，调动广大干部和农民群众的积极性，开创农村工作的新局面。在实践中我们深深体会到，村务公开解难题，村务公开出效益，村务公开出战斗力和生产力。衡量村务公开是不是卓有成效，不仅要看公开的内容和形式怎么样，更主要的是要看解决矛盾和问题的实际效果怎么样。所以，市委明确要求，各级各部门特别是乡、村两级组织，必须把村务公开同当地的实际紧密结合起来，有针对性地解决各自存在的突出问题，用观念转变的程度、开拓创新的力度、经济建设的速度、精神文明建设的高度来检验村务公开的效果。通过广泛深入地开展村务公开，可以说至少在以下几个方面收到了良好效果。

首先，密切了党群干群关系，促进了社会稳定。村务公开为党群干群之间架起了一座“连心桥”。通过公开，群众明白了村里的事，消除了对村干部的误解，增加了对村干部的信任，上访告状的大为减少，干群关系逐渐融洽。据统计，今年上半年，全市信访、公安、法院系统受理的农村群体越级上访和治安、刑事、民事案件分别比去年同期下降30.6%、2.2%、4.4%和10%，使农村社会治安进一步好转。特别是干群矛盾十分紧张的村子，实行村务公开后效果更加明显。应县有个龙泉村，过去是远近闻名的告状“专业村”。自实行村务公开后，这个村的告状风日渐平息，干群关系日益密切，全村政通人和，安定团结，干部和群众一心一意搞建设，去年人均收入达到2250元，村党支部还被评为全省红旗基层党组织。

其次，解决了农村工作中的诸多难题。村务公开为解决农村工作中的难题提供了一把“金钥匙”。尤其是长期困扰基层干部的征购提留、宅基地审批、计划生育等三大难题，通过村务公开得到了有效解决。过去提留征购，一搞就是一两个月，“大兵团”出击，挨门逐户催缴。现在只要在“明白墙”、“公开栏”将政策、任务、时限一公布，几天之内就可以完成。像朔城区小平易乡祝家庄村就很有代表性，过去一些群众只讲权利，不尽义务，征购提留难，合同不兑现。实行村务公开后，党的政策逐步变为群众的自觉行动，在短时间内征购提留就能足额完成，合同兑现率达到了98%以上。

第三，推进了农村民主政治建设。村务公开为推进农村民主政治建设注入了“催化剂”。过去村里一些重要决策是村干部说了算，定了干，往往出现偏差或失误，即使决策正确，因为没有征求过村民意见，也得不到理解和支持，执行起来比较困难。通过村务公开，群众的民主意识、参政议政水平明显提高，更加关心村务政务。对农村诸如通电、修路、建学校、办企业之类的较大事情，村干部依靠群众民主决策、民主管理、民主监督，广大群众也以主人翁的姿态出谋献策，出力流汗。应县下社镇石庄村，是个经济基础较好的村，去年部分村干部建议村里购买一辆轿车，结果在“两议会”审议时被否决了，最后用这笔钱建了学校，并添置了现代化的教学设备，使之成为全县的标准化学校。

第四，增强党员干部的廉洁勤政意识和自我约束能力。腐败最怕公开。公开把基层干部的施政行为置于群众监督之下，既有力地促进了基层干部的廉洁自律，也有效地克服了某些干部“对下说官话，对上说假话，欺上瞒下”的坏作风。在公开面前，贪不得，懒不得，偏不得。通过村务公开，农村干部的经济违纪及其他案件明显减少，公款吃喝大幅度下降。据不完全统计，今年以来，全市农村仅招待费一项就节约开支120多万元。

第五，促进了全市经济持续健康发展和社会全面进步。村务公开为经济和社会发展装上了“助推器”，给农民群众参政议政创造了必要的条件和机会，消除了农民群众多年来心中的积怨，沟通了干群之间的思想，大家心情舒畅，蕴藏在群众中的积极性和创造性得到了更好地发挥。全市出现了班子协调、政治安定、社会稳定、各项事业生机勃勃的崭新局面。首先按照省委的安排，我们顺利进行了县区领导班子的换届，代表们热情高、信心足、人心齐，参会率、当选率、全票高票率均创历史最高水平。通过换届选举，全市各级领导班子的凝聚力和战斗力进一步增强。二是在煤炭、电力、白酒等行业受到很大冲击和严重挑战的情况下，全市上下齐心协力，抓住机遇，奋力拼搏，使主要经济指标实现了“双过半”。特别是农村经济形势更好，农业投入大幅度增加，农作物长势良好，丰收在望。农业产业化水平进一步提高。乡镇企业继续保持了较快的发展速度，上半年全市乡镇企业增加值、实现利润和上缴税金分别比去年同期增长21.5%、30.2%和32.8%。民营经济迈出了新的步伐，两年累计投资8亿多元，成为全市新的经济增长点。三是基础设施建设不断加强。全市提前两年完成了“九五”公路建设计划。今年总投资4.6亿元的13项重点工程进展顺利，可以在10月份全部竣工投入使用。四是小康建设和扶贫攻坚力度加大。年内实现农村基本达小康和农村贫困人口基本解决温饱问题的目标大有希望。同时，与经济建设相适应，社会主义精神文明建设向纵深发展，科技、教育、卫生等各项社会事业生机勃勃得进步。

（本文是金银焕同志1998年8月29日在全省农村村务公开朔州现场会上的发言摘要）