全面振兴朔州经济，抓住重点

抓住重点　全面振兴朔州经济

抓重点是我们最基本的工作方法之一。没有重点就没有全局，没有重点就没有主攻方向，没有重点突破就没有全面推进的工作效果。实现省委、省政府提出的“三个基本”目标，确保年初确定的增长速度，需要做的工作很多，但重点是要着力抓好以下几个方面。

重点之一，就是继续加大力度，全方位深化改革。千头万绪抓根本，根本出路在改革。大量事实反复证明，谁的思想解放，思路开阔，改革的力度大，行动早，事业心和责任心强，谁的办法就多，发展就快，效益就高；反之，束手无策，很难走出困境。所以，我们必须继续抓住改革不放，以改革求突破，向改革要办法，向改革要速度，向改革要效益。各级各部门特别是各级领导干部，要以党的十五大精神为指针，以“三个有利于”为根本判断标准，进一步解放思想，更新观念，运用生产关系必须适应生产力发展的规律，继续调整和完善所有制结构，努力寻找能够极大地促进生产力发展的公有制实现形式。当前特别要继续抓好国有企业改革。上半年，我市的国有企业改革绝大多数是成功的，进展是顺利的，应当给以充分肯定。但是遗留问题也不少，内部机制转换滞后，按新体制运行不规范。下半年，首先要认真解决好遗留问题。凡是改制企业都要澄清还有哪些遗留问题，逐一研究具体办法，责任到人，限期解决，使各项改革措施真正到位。二要认真抓好改制企业的规范完善。对改制企业、特别是出售后的企业，不能放而不管，一售了之，更不能半途而废。要进行回头看，该补课的补课，该完善的完善，该提高的提高。重点是转换内部机制，强化经营管理，关键是解决提高效益的问题，并进一步健全和完善企业的领导体制和监督制约机制，使改制企业尽快走上规范化运行的轨道。三要继续拓展改制领域。在新旧体制转换中，不论是哪种行业、哪类企业，不存在改革不改革的问题，所有企业都必须进行改革。要克服满足现状、等待观望、消极畏难、坐而论道的不良倾向，放开手脚，勇于探索，大胆实践。下半年要在完成地面企业扫尾工作的同时，重点抓好煤炭企业和乡村集体企业的改制，以产权制度改革为突破口，因企制宜，多种形式推进。特别要适应发展市场经济的要求，加快煤矿联营、煤电联营、矿站联营的步伐，组建跨地区、跨所有制、跨行业的煤炭企业集团，转换机制，焕发生机。四要提高改革质量，向更高层次迈进。在推进企业改制中，既要讲求速度，更要注重质量，把改制速度与改制质量有机地统一起来。在全面深化企业改革的基础上，要创造条件，积极培养，组建上市集团公司。像山阴古城乳业集团、朔州亚麻集团、应县梨花春酿酒集团、朔州矿业公司、朔州煤运公司和几个化肥厂等，要确定目标，集中攻关，通过兼并重组、联合扩张，积极争取包装上市。五要加强企业的精神文明建设和企业党组织建设。特别要注意处理好新老三会的关系，解决好安定团结的问题。对改制后企业党组织如何设置和开展活动问题，市委组织部按照党章规定，借鉴外地经验，已经拿出一个实施方案，希望大家认真贯彻执行，使企业党组织的政治核心作用得以充分发挥。在抓好企业改制的同时，要积极推进各项配套改革，重点是进一步健全和完善职工养老保险、失业保险和医疗保险等社会保障制度，确保国有企业下岗职工的基本生活。要加强再就业服务网络体系的建设，广开就业门路，大力实施再就业工程。要继续深化农村改革，进一步调整和完善农村所有制结构，加快乡镇企业的产权制度改革，力争年内完成乡镇企业的改制任务。要加大“四荒”、林木和水利设施的拍卖力度，激发农村新的活力，促进农村经济持续、健康、快速发展。各级还要强化“无外不快”的观念，大力推进“开放富市”战略的实施，千方百计扩大对外开放，加强同外界的交流与合作，通过政策和环境的双向吸引，聚集更多的资金、技术、人才和项目，加快我市的发展步伐。

重点之二，就是高舞龙头，再造煤炭发展优势。煤炭是朔州的支柱产业，在全市的经济中占有举足轻重的地位。我市是一个小市，但煤炭产量达3000多万吨，煤炭工业的产值占到全市工业总产值的49.9%，煤炭工业上缴税金占到全市地方财政收入的64.6%。从一定意义上讲，朔州经济是煤炭经济。煤炭的兴衰直接关系到全市经济的兴衰。自去年以来，煤炭需求回落，市场持续疲软，使我市煤炭独有的优势开始受到严重挑战。我国西北部地区的煤炭以其质量好、价格低的优势，对我市的煤炭形成巨大的冲击力；东南部地区的煤炭以其运距优势、用户优势，与我市煤炭争夺市场；北京市从环保的角度出发，决定在三年内分步停用山西的动力煤。面对这样的严峻形势，我们必须调整思路，改变方略，再造煤炭发展优势。一要搞活营销，大力开拓市场。搞活营销是促进我市煤炭工业稳定发展的突破口，是变被动为主动的关键。目前尽管需求回落，但市场还是有的，就看我们怎么去占领。要按照省委、省政府提出的“统一领导、联合竞争、优质廉价、占领市场”的营销策略，统一平衡运力，统一最低销售价格，变单干为联合，变分散为集中，五指合拢，一致对外，形成朔州煤炭的板块优势。要加大销售力度，在具体环节上灵活一点。要研究市场，开拓市场，对近的市场抓住不放，对远的市场紧紧盯住，千方百计扩大市场占有份额。二要降低成本，努力提高煤质。一方面要加强内部管理，挖掘内部潜力，模拟市场核算，从各个环节上降本减费，减员增效。另一方面要积极进行深度加工，近期初筛选，远期上精选。上半年我们在这方面已经迈开了步伐，抓出了成效，省里即将在我市召开现场会。我们要以此为契机，全面规划，合理布局，抓紧实施，力争在短期内使全市的煤炭质量普遍有一个大的提高，以质优价廉的新优势抢占市场，舞好龙头，带动全市经济快速发展。三要加大清欠力度，加快货款回收速度。据统计，全市煤炭货款拖欠2.8亿多元，严重影响了煤炭企业的生产经营和经济效益，也严重影响了税收和基金的征缴。对此，各级要特别重视，尤其是煤炭主管部门和各企业要认真研究清欠措施，运用经济、行政和法律等综合手段，花大力气搞好清欠工作。要实行清欠目标责任制，把清欠与企业领导和责任人的经济利益、政治待遇紧密挂起钩来，严格考核，努力做到新账不欠，旧账多清，加快资金周转，尽快走出困境，为全市经济发展再立新功。

重点之三，就是加快农业产业化进程，确保农村实现“两个基本”。今年我们确定全市要实现的“三个基本”目标，其中两个就在农村，时间紧、任务重。对此，各级党委、政府特别是县区委书记、县区长，在思想上丝毫不能麻痹，工作上丝毫不能放松，要进一步采取过硬措施，用很大的精力，切实打好小康、扶贫两个攻坚战。脱贫致富达小康，核心是增加收入。农业产业化经营是农村经济增长的主要方式，是实现“两个基本”的重要途径。下半年，在加强田间后期管理，竭尽全力保丰收的同时，要重点抓好农业产业化的推进。要加大实施“龙头企业特色县”战略的力度，积极开发，大力发展农副产品加工龙头企业。要加大投入，重点扶持，特别要吸引民间资金和中外客商，采取各种不同方式，兴办具有规模效益、市场竞争能力较强的骨干龙头企业。要以农业产业化的新成果推进小康建设的新发展，营造精品工程，按照高起点、高标准的要求，继续抓好“一大彩环、二十颗明珠”的建设，使之真正成为我市小康建设的示范典型。

重点之四，就是积极鼓励引导，加快民营经济的发展步伐。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在确保全市经济增长速度、推进强市富民工程中起着很重要的作用。去年以来，我市的民营经济发展势头不错，要继续加大扶持力度，加快发展速度。以更加优惠的政策、更加宽松的环境和更加优质的服务，吸引市内外各类投资者来我市大办民营企业。要鼓励和引导投资者积极发展工业项目和商品批发市场，走集中连片开发的道路，建设工业小区和商贸小区。市区要继续集中抓好五个小区建设，特别是工业小区和商贸城的建设。要培育民营龙头企业，发展民营企业集团，推动民营经济上规模、上档次、上水平。要把发展民营经济与国有集体企业改革、资源开发、培育主导产业和科技进步紧密结合起来。要大张旗鼓地表彰、奖励为朔州经济发展做出突出贡献的民营企业家和私营企业家。在市区民营经济工作会议上，市委、市政府对潘伯秋、王秉文等十位优秀民营企业家进行了重点表彰，在市内外震动很大。适当时候，我们还要召开全市民营经济工作会议，总结经验，表彰先进，寻找差距，加速发展。经过多方面的努力，力争使今年全市民营经济的规模和质量有更大突破，成为全市经济增长的重要力量、财政收入的重要来源、居民增加收入的重要手段和社会就业的重要渠道。(www.xing528.com)

重点之五，就是加强基础设施建设，带动相关产业的发展。今年中央把基础设施建设作为扩大内需、拉动相关产业、推动国民经济持续增长、抵御亚洲金融危机的战略性措施来抓。目前，全国全省各地都在认真贯彻中央3号文件精神，掀起了加快基础设施建设的新高潮。我市是新建市，城市功能不全，投资环境较差，更应该从基础设施建设入手，加大投资力度，发挥拉动作用，促进全市经济的发展。下半年，我们要坚持不懈地大搞农建、修路和重点工程三项建设。在农田水利基本建设方面，要坚持专业队常年搞和群众性的短期突击相结合，秋冬之际，大打一场全市性的突击战役，从规模、质量，到实际效益都要超过去年。在公路建设上，今年要集中力量打通四个出口，建成三条专线，力争使80%的乡镇通油路，80%的村通公路，实现“4388”的目标。从现在开始到2002年，也就是今后五年期间，要实施“1255”工程，即建设一条高速公路，两条一级公路，五条二级公路，打通五个出口，实现乡乡通油路、村村通公路、平川村村通油路，完成投资40.9亿元。在重点工程建设上，要突出抓好年初市委、市政府确定的13项重点工程，加紧施工，加快进度，确保年底前全部完工。对农建、修路和重点工程三项建设，我们既要自己努力增加投入，更要积极向上争取投资。要抓住国家和省里对三项建设大量增加投资的机会，早规划，多立项，勤联系，抓紧跑，尽最大可能争取上面的专项资金，加快我市的基础设施建设，并以此带动建材、建筑、运输等相关产业的大力发展，拉动全市的经济增长。

重点之六，就是加强税收征管，有效地培植财源。上半年我们的税收任务完成得相当艰难，下半年的任务压力很大，不容忽视。各级要进一步加大税收征管的力度，特别是财税部门要认真查找各种漏洞，严格依法治税，把应收和该收的全部收上来，坚决打击偷税、抗税、骗税、逃税等违法犯罪行为，确保全年财政预算收入的圆满完成。同时，要防止税源的枯竭，注意税源的涵养，抓好财源建设，拓宽收入渠道，重点扶持利税大户，积极培育新的财税增长点。各级各部门特别是各级领导干部，要大力弘扬艰苦奋斗精神，坚决制止摆谱讲阔、铺张浪费现象，从严控制各项开支，勤俭办一切事业，把有限的资金用在刀刃上，用在解决经济发展中的急难问题上。

实现“三个基本”目标，振兴朔州经济，不仅需要抓好经济建设的重点工作，还必须有稳定的社会条件，还需要提供强大的精神动力和智力支持。所以，我们要坚定不移地贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，积极创造稳定、文明的良好环境。要坚持依法治市，深入开展“三五”普法教育，以创建安全文明小区、安全文明乡村为重点，进一步加强社会治安综合治理，努力提高防范、控制能力。要定期开展“严打”斗争，保持“严打”态势，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，力争刑事案件稳中有降，重特大案件得到遏制。对因各种原因引起的人民内部矛盾要及时化解，妥善处置，特别要控制群体越级上访，避免矛盾激化和转化，确保全市社会稳定。在加强社会主义精神文明建设方面，要继续抓好理论武装、舆论引导、精神塑造、文化繁荣、文明创建和基础建设等“六大工程”实施，在全市评选和表彰一批文明标兵，树立一批文明典型，带动和促进全市社会风气大转变，精神文明上台阶。

（本文是金银焕同志1998年7月29日在全市经济工作会议上的讲话摘要）