抓好头等大事，全力以赴

下大力气抓好“头等大事”

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是当前全党、全社会的头等大事。党中央、国务院和省委、省政府都把这项工作摆在非常突出、事关全局的重要位置，高度重视这项工作。国有企业的广大职工，几十年来为国家经济建设、改革开放和国有企业的发展壮大，作出了重大贡献。今天为了使国有企业走出困境，以牺牲个人眼前利益来支持减员增效、下岗分流这一重大改革，充分体现了工人阶级的崇高境界和宽广胸怀，我们更应该格外关心他们、爱护他们、尊敬他们，真心实意地为他们排忧解难。每位领导同志都要从全局和长远的战略高度，带着对工人阶级的深厚感情，像关心自己的亲人一样，以极端负责的态度，认真做好全市下岗职工基本生活保障和再就业工作。

对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，要按照中央提出的“认真负责，尽力而为，突出重点，加强调控”的指导思想，从当地实际出发，立足当前，着眼长远，充分考虑地方财政和社会保障的承受能力，考虑经济发展、结构调整所能提供就业岗位的容量，确定具体目标和主要措施，并认真组织实施。

一　明确工作任务

在确定任务时，必须弄清概念，把握界限，澄清底数，搞好规划。

首先要弄清下岗职工的界定范围，把下岗与失业、分流三者区分开来。下岗是指一没有与企业解除劳动关系，二在原企业已没有工作岗位，三有就业要求但还没有找到新的工作。失业是指职工离开生产和工作岗位，与企业解除了劳动关系，仍滞留在社会。分流是指企业通过自办经济实体、劳务输出、离岗退养等渠道，将富余人员从原岗位上分离出来转岗就业，这实际上是工作岗位变动，不同于职工下岗。其次要明确基本生活保障对象。进入再就业服务中心托管的下岗职工，主要是1986年9月30日以前参加工作的已下岗的国有企业正式职工；1986年9月30日以前，国有企业招收和调入的集体固定工人；1986年10月1日以后参加工作的大中专毕业生和城镇复员退伍军人；还有1990年底前参加工作的技校毕业生。各级各部门对下岗职工和基本生活保障对象都要按照这个口径掌握。劳动部门要依据下岗职工的界定范围和保障条件，进一步核实澄清当前我市到底有多少下岗职工，今后几年还有哪些行业、产业可能出现下岗职工，在搞清底数的基础上，有针对性地制定分期目标和保障措施。按照中央和省委的要求，根据我市有关部门初步摸底调查的情况，市委、市政府确定力争用五年时间，通过实施再就业工程，基本解决全市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题。前三年重点解决全市地方国有企业特别是43户亏损企业下岗职工的基本生活保障和再就业问题，再就业率要达到70%，每年实现再就业的人数要大于当年下岗人数。这是我们全市的总体目标，各级要围绕这一目标，坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相适应的原则，从整体上把握好企业兼并破产、减员增效、下岗分流的调控力度。

二　建立健全机制

解决下岗职工基本生活保障和再就业问题，不仅要解决思想认识问题，更要注重从制度和机制上建立、完善相应的保证措施。

一要建立健全再就业服务网络。在市场就业机制和社会保障制度尚不完善的情况下，建立再就业服务中心，是保障下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施。市、县区及各经济主管部门和有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由现有科室代管，对下岗职工负责到底。全市各级各部门下岗职工的基本生活保障和再就业等一系列具体工作，都要纳入再就业服务体系，实行统一管理。

二要建立健全社会保障制度。重点是筑好下岗职工基本生活和养老、失业保险等三道保障线，关键是解决保障资金问题。对下岗职工的基本生活费，要按照国家统一规定的“三三制”办法，采取有力措施，多渠道筹集资金，确保资金按时、足额到位，确保进入再就业服务中心的下岗职工，在三年保障期内领到基本生活费。现在，我们朔州还很不富裕，要办的事情很多，许多地方要花钱，资金确实很紧张。但我们必须清楚，下岗职工的基本生活费是他们的活命钱，就是再紧张也要予以保证，少上几个项目，少开几次会议，也要省下钱来，用于解决这个问题。对于少数确实无力负担三分之一费用的亏损企业，地方财政可以专项转移支付的方式给予适当补助。但要有一个明确的标准和时限，劳动、财政部门要拿出具体的办法，否则，财政“兜”不起这个“底”。发放下岗职工基本生活费的范围和标准，必须按政策掌握，防止上岗不如下岗现象的发生，使本来已经再就业的职工又出现“回流”，影响下岗职工再就业。对离退休人员的养老保险金，要加大收缴力度，当年应收的要足额征收，历年的拖欠部分要制定规划，分期清理，千方百计保证年内按时足额发放离退休金。要加强对养老保险金的管理，实行收支“两条线”，由财政、银行和保障部门三家监管，决不允许任何人以任何借口挤占挪用搞风险投资。对失业保险基金的缴费比例，要按照国家和省里的规定进行调整，提高支付能力，保证失业人员救济金的足额发放。要逐步扩大养老、失业保险的统筹范围，把私营企业、个体工商户等城镇各类劳动者全部纳入社会保障体系，为下岗职工再就业，为劳动力的合理流动创造一个宽松的外部环境。

三要建立健全再就业激励机制。对中央和省委、省政府已经出台的各项政策措施，一定要不折不扣地贯彻执行，同时要结合本地区、本部门的实际，制定和完善更加优惠的特殊政策，调动社会各方面实施再就业工程尤其是下岗职工自谋职业的积极性。要敢于探索，勇于实践。只要有利于推进下岗职工再就业工作，不违背国家的政策和法规，无论什么办法都可以采用。对分流安置下岗职工特别是个体、私营企业吸纳下岗职工和自谋职业的先进单位和个人，都要给予一定奖励，对贡献突出者要授予“再就业功臣”和“再就业明星”荣誉称号。

四要建立健全劳动力市场保护机制。在积极培育、发展劳动力市场的同时，对就业岗位实行总量控制，主要是对外来劳动力进行适当控制。对允许使用外来劳动力的行业和工种，要向用人单位按照省政府的规定征收“使用外来劳动力调节费”，由劳动监察部门负责监控和征收。要建立用人单位空岗申报制度和招聘广告审查制度，实行《职业介绍许可证》制度，规范劳动力市场行为，加强对劳动力市场的管理和监督，维护劳动力市场秩序，保护劳动者的合法权益。(www.xing528.com)

三　广开就业门路

做好国有企业下岗职工的工作，最重要的是帮助他们实现再就业。我市是个新建市，资源丰富，百业待兴，发展的领域很广，就业的潜力很大。只要我们积极开发，善于挖掘，就会创造出更为广阔的就业天地。

一是要把非国有和非公有制经济作为吸纳下岗职工再就业的主渠道，大力推进。实践证明，加快发展“双非”经济不仅是我们经济快速发展的增长点，而且是吸纳下岗职工再就业的主要途径。目前，我市的“双非”经济发展势头不错，特别是个体私营经济有了较大突破，从业人员已达6.2万多人，不仅减轻了社会就业压力，而且节约了国家大量的就业投资。所以，我们要因势利导，加大扶持力度，加快发展速度，无论在数量、规模，还是在质量和效益上都要有一个新的更大突破，为下岗职工提供更多的就业机会和创业机遇。要通过政府推动和落实优惠政策等利益驱动，使大批的下岗职工能够到非国有和非公有制经济实体就业或自谋职业。

二是要在多种经营领域开辟就业途径。国有企业在搞好“三改一加强”、努力提高效益的同时，要积极挖掘内部潜力，开展多种经营，兴办第三产业，多渠道转分流富余人员。全国全省各地许多国有企业已在这方面进行了成功的尝试，我们应该学习借鉴。实践证明，企业自己想办法分流安置下岗职工，不仅可行，而且大有可为。所以，任何企业都不能把下岗职工简单地推向社会，要立足厂内，开辟门路，设法分流安置下岗职工。

三是要积极引导和扶持下岗职工到农村搞开发。我市“四荒”地很多，农副产品加工的领域很广。要发动组织下岗职工到农村通过承包、租赁、购买等方式，兴办小农场、小牧场、小林场、小果园和小加工厂，进行综合开发，还可以组织农科、农机、运输等服务队、为农民产前、产中、产后提供有偿服务，既解决再就业问题，又促进农村经济发展。

四是要为下岗职工积极创造再就业的机会和条件。对一些基础设施建设项目和重点工程，如公路建设，尽量安排由下岗职工组成的施工队承建。新办项目招收工人，要重点考虑安置下岗职工。市、县区都要建立下岗职工培训和再就业基地。要以市农校、市劳动技工学校和县区职业中学为依托，有计划、有组织地开展形式多样的培训活动，强化下岗职工转岗训练，提高再就业的综合技能。在市区要开辟“再就业一条街”，给予优惠政策，由城建部门负责统一规划，统一建设，资金可由政府筹措，建成后出售或出租，也可由下岗职工自己投资，还可让市内外有实力的大中型企业、社会团体和个人投资兴建，然后出售或出租给下岗职工。各县区在县城或靠近工矿区的集镇，也要划出一块地段，作为再就业基地，采取多种形式兴建，安排下岗职工进行二次创业。同时，要大力发展社区服务和公共服务业，特别是发展与居民生活密切相关的商业、饮食、修理、搬运、家政服务等便民利民网点，动员和组织下岗职工积极从事这些方面的服务。

五是要教育和引导下岗职工转变择业观念。要深入了解下岗职工的思想动态和基本要求，倾听他们的意见和建议，做深入细致的思想工作，引导他们彻底摆脱在计划经济体制下形成的各种陈腐择业观念的束缚，破除只有在国有和集体单位工作才算就业的观念，破除把工作岗位分成高低贵贱的观念，破除靠政府安排就业、端铁饭碗的观念，正确处理眼前利益和长远利益的关系，个人局部利益和国家整体利益的关系，正确对待下岗，消除等靠思想，积极克服困难，自强自立，自主创业。要组织宣传战役，坚持正确的舆论导向，广播、电视、报刊要开辟专栏，大力宣传分流安置下岗职工和自谋职业的典型事例，选拔一些不同类型的典型代表，组织开展巡回报告，用先进典型的事迹引导和教育人们，形成有利于实施再就业工程的良好的舆论氛围。同时，还要引导用人单位转变观念，视下岗职工为财富，积极吸纳下岗职工，为下岗职工排忧解难，增强他们走向新岗位的信心。观念一变天地宽，只要适应市场经济的要求，树立起新的择业观念，就会拓宽视野，寻找到再就业的新天地。

四　加快经济发展

做好下岗职工基本生活保障和再就业工作的根本出路在于加快经济发展。职工基本生活保障属于个人消费分配范畴，一定时期社会可供分配的消费数量，取决于生产力的发展水平；再就业的容纳能力，取决于经济发展程度和劳动者自身的综合素质。国内外实践证明，发展经济是解决就业问题的根本途径。从1991年到1998年的7年间，我国国内生产总值年均增长11.2%，非农产业从业人员年均增加1400万人，七年累计增加9805万人。国内生产总值每增长一个百分点，可为非农产业提供125万个新的就业岗位。所以，要扩大就业，增加收入，就必须首先加速经济发展。近几年，我市的经济形势一直不错，1996年综合经济指标考核我市在全省名列第三，去年名列第二。今年受煤炭市场疲软等多种因素的影响，经济运行不够理想。当前要扭转这一严峻形势，最重要的是全面贯彻落实中央3号文件精神，突出抓好四项工作。一是加快国有企业改革和发展步伐。上半年要抓紧完成国有企业的改制任务，缩短改制时间，降低改革成本，边生产，边改制，绝不能停下生产搞改制。同时要抓好扶优解困，加快技术改造，加强内部管理，减少亏损企业，努力提高经济效益。二是加大煤炭行业的改革和发展力度。已经确定的煤炭改制企业和联营联合方案，要抓紧实施，尽快运转，产生效益。当前，特别要想方设法开拓煤炭市场，强化营销手段，搞活营销策略，增加煤炭销售和发运量，增强煤炭对全市经济增长的拉动力。三是加强基础设施重点工程建设。市里确定的13项重点工程，目前进展不错，要继续加倍努力，保证质量，加快进度，力争使这些项目都能够如期竣工。各县区确定的重点工程都要集中力量，抓紧实施，按期完成任务。同时，要以重点工程为依托，积极发展相关产业，使其成为我市新的经济增长点。四是加大税收征管力度。各级各部门要采取强有力措施，一方面要加强税收征管，把应该收的税全部收上来，特别要抓好改制企业和个体私营经济的税收征缴，坚决打击偷税、抗税、骗税、逃税等违法犯罪行为，防止税源流失，堵塞各种漏洞。另一方面要积极培植和涵养税源，用足用好政策，加快新经济增长点的培育和发展，努力增强财政增收的后劲。

（本文是金银焕同志1998年6月16日在全市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话摘要）