进一步加强社会治安综合治理，实现安全社会

进一步加强社会治安综合治理

社会治安综合治理是维护社会稳定的一项非常重要的工作。近年来，特别是去年以来，全市各级党委、政府始终贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持“全党抓稳定、全民保平安”的指导思想，把社会治安综合治理工作放在突出位置，认真化解各种内部矛盾，严厉打击各种违法犯罪活动，加强基层建设，积极推进基层“创安”工作，有效地维护了全市社会政治稳定，为改革和建设创造了一个良好的社会环境。从目前来看，全市社会治安总的形势是平稳的，人民群众是比较满意的。其主要标志：一是政治稳定，人心较顺。各级领导班子团结协调，富有生气，凝聚力和战斗力较强，特别是最近圆满完成了县区换届任务，为搞好社会治安综合治理，加快强市富民步伐提供了强有力的组织保证和政治保证。当前，全市改革不断深化，经济持续发展，重点工程进展顺利，尤其是农村形势更好一些。二是刑事案件逐年下降，社会治安波动不大。三是干群矛盾逐步缓解，群体越级上访现象得到较好控制。随着改革的不断深化和村务、政务公开的推行，特别是随着反对官僚主义斗争的深入开展，曾经在部分基层单位出现的比较紧张的干群矛盾得到了一定程度的缓解，一些可能出现的越级上访等不安定因素也正在逐步消除。四是政法队伍的实战能力和装备水平有了新的提高，精神面貌有了新的变化。通过整顿，政法队伍的整体形象在群众心目中有了明显改观。去年，省综治委考核的我市社会治安综合治理工作全部达标。全市社会秩序良好，群众普遍有安全感，是全省治安状况相对较好的地市之一。

目前，虽然我市社会治安形势的主流是好的，但冷静、客观地分析，从全市来讲，影响社会稳定的问题仍然比较突出：如宗教组织发展太快，参教人数比去年增加了一倍；刑事案件虽然回落，但重特大案件有所增加；流动犯罪时有发生，外地民工大量涌入，导致社情民意复杂，处理不好很容易引发事端，等等。另外，最近全省有些地方包括我们的一些周边县市，社会治安形势严峻，大案、要案恶性案件频频发生，这无疑对我市产生一些消极影响。当前特别是随着改革的不断深化，因利益调整引发的各种人民内部矛盾有所增加，再就业工作压力增大，导致社会治安问题的因素不断增多，维护稳定的任务还非常艰巨。所以，各级党委、政府一定要正确看待当前的治安形势，既要看到形势平稳，更要看到问题存在，居安思危，未雨绸缪，始终保持清醒的头脑，把握工作的方向和重点，切实把社会治安综合治理工作拿在手上，花力气、下工夫抓出显著成效，确保全市社会政治稳定，为改革开放和经济建设创造良好的环境。关于当前全市的社会治安综合治理工作，各级各部门要特别注意搞好四个结合。

一　加强领导与发动群众相结合

搞好社会治安综合治理，关键要靠加强领导，重在让广大群众积极参与，最终把综合治理的各项措施落到基层、落到实处。因此，在实际工作中必须把加强领导与发动群众紧密结合起来，真正形成全党抓稳定、全民保平安的浓厚气氛。对社会治安综合治理工作要切实加强组织领导。为官一任，保一方平安，这是各级党政领导最起码的责任。尤其是党政一把手，要对党和人民高度负责，就必须担负起保一方平安、让人民群众安居乐业的政治责任。因此，各级党委、政府对社会治安综合治理工作一定要高度重视，切实摆上日程，拿在手上。各级党政一把手要拿出很大精力抓这项工作，并要做到亲自部署、亲自检查、亲自解决棘手问题，不断研究新情况，解决新问题，自觉地对社会治安综合治理工作负总责。各级分管领导要承担直接责任，主动、认真地抓好社会治安综合治理工作。各级综合治理领导机构要具体负责，掌握动态，搞好协调，抓好落实。要层层建立工作目标责任制，签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责，一级向一级交账。要加强督促检查，特别是对一些重大案件的查处要跟踪督查，及时反馈工作进展情况，指导和协调解决实际工作中遇到的疑难问题。对社会治安综合治理责任制的落实情况要严格考核，奖惩兑现。对考核达标的先进单位，要大张旗鼓地表彰奖励；对考核不达标的单位，要提出批评；对治安问题较多而又态度消极、措施不力的单位，要严肃追究主要领导的责任。

在加强领导的同时，还必须充分相信和依靠群众，发动广大人民群众积极参与综合治理工作。要加大宣传发动力度，定期开展宣传教育活动，大造社会治安综合治理的声势。各级领导要深入基层，带头做好经常性的宣传发动工作。新闻单位要开辟专栏，加强宣传舆论引导。要进一步引深向杨维洲同志学习的活动，在机关、企业、农村、学校等各条战线培养树立一批学法用法、见义勇为的先进典型，以点带面，推动全市法制宣传教育深入开展，尽快形成人人知法懂法、个个守法护法的良好风尚，为加强社会治安综合治理奠定广泛而坚实的群众基础。各级各部门、各社会团体、各基层单位，既要各负其责，管好自己的人，看好自己的门，又要密切配合，齐抓共管，把上上下下的力量凝聚起来，把方方面面的工作衔接起来，在全市真正形成各级领导高度重视、各个部门积极支持、全社会人人参与的良好氛围。

二　严厉打击与积极化解相结合

维护稳定，消除社会不安定因素，一靠打击，二靠化解。我们要双管齐下，一方面对严重危害社会治安的刑事犯罪依法从重从快严厉打击，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去；另一方面要对处于苗头性的稳定因素和一些人民内部矛盾，积极做好化解工作，将其消除在萌芽状态。深入开展“严打”斗争，是整个社会主义初级阶段都必须坚持的重要方针。各级要坚定不移地贯彻这一方针，始终保持“严打”态势，严厉打击各种严重刑事犯罪活动。当前，仍然要以“三打三禁”为重点，继续本着什么问题突出就集中力量解决什么问题，哪里治安问题严重就重点整治哪里的原则，在强化经常性严打工作的同时，适时组织开展一些有声势、有力度的严打整治斗争和专项治理行动。要继续扭住“破大案、打团伙、追逃犯、收黑枪”这一主攻方向，坚持大打、狠打、猛打，重点打击严重危害公共安全的暴力犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪以及盗窃、抢劫等直接危害人民群众切身利益的多发性侵财犯罪活动。在打击的方法上，要做到集中打击与经常性打击相统一，整体与局部相统一，一定要打出水平，打出声威。通过深入开展“严打”斗争，力争年内刑事案件稳中有降，重特大案件得到遏制。(www.xing528.com)

妥善处理人民内部矛盾，积极化解不稳定因素，也是当前维护社会政治稳定的一项重要工作。近年来，随着改革的逐步深入和经济利益的调整，引发了一些人民内部矛盾，有的已成为不安定因素。这些问题如果处理不当，解决不好，很容易酿成事端。各级党委、政府要从讲政治、讲党性、讲大局、确保长治久安的战略高度重视和落实妥善处理人民内部矛盾的各项措施，认真负责、满腔热情地解决人民群众在生产、生活、工作中的实际问题。要加强信访和调解工作，对于一些能够在基层调解处理的问题，一定要在基层解决。要控制越级上访，哪里出了问题，由哪里的领导负责，造成严重后果的，要追究当地领导的责任。当前，我市企业改革的力度较大，减员增效、下岗分流引发的矛盾较多，各级要特别重视做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。一方面要加快各项配套改革，尽快建立健全社会保障体系，从根本上消除广大职工的后顾之忧。另一方面要做深入细致的思想工作，引导广大职工理解改革，支持改革，积极参与改革。再一方面要实施再就业工程，积极帮助下岗职工解决就业问题。各级政法机关要当好党委助手，注意研究掌握社会治安中出现的新矛盾、新动态和新问题，提供情报信息，维护好治安秩序，配合有关部门做好化解矛盾的工作。要提高警惕，防止敌对势力乘机制造事端，破坏稳定。

三　重点整治与全面治理相结合

在社会治安综合治理中，既要抓好重点，又要推动全面，要把重点整治与全面治理有机地结合起来，努力强化整体防范、控制能力，消除隐患，遏制犯罪。在重点整治方面，当前特别要对重点地区、公共场所、城郊、矿区、出口路段以及一些治安混乱的农村加强整治。重点铲除横行乡里、盘踞街道，在公共场所逞凶作恶、欺压百姓的犯罪团伙和流氓恶势力，为广大人民群众撑腰做主。要强化对公共场所、繁华闹市的巡逻控制，及时发现和解决各种治安问题。同时，要进一步加强枪支弹药、民爆物品的管理，加强重点和要害部门的保卫。有关部门近期要组织开展一次深入细致的安全大检查，发现隐患及时整改，彻底堵塞工作中的漏洞。在全面治理方面，重点是引深安全文明创建活动，加强基层基础建设。开展安全文明创建活动，是落实综合治理各项措施的重要载体，是从根本上预防和控制犯罪的有效形式。各级要按照“加快速度，连区成片，规模发展，发挥小区整体防范功能”的总体思路，加快安全文明小区、安全文明村镇建设步伐。要把工作重点放在那些条件差、难度高、阻力大的地方和单位，在开放式小区管理上下工夫，集中时间，集中力量，分期分批进行攻坚。要把市区和县城作为“创安”的重点，采取有力措施，实施五大班子领导和综治委员包片包街包点责任制，突破难点问题，整治重点地区，提高普及率，消灭死角死面，全面落实防范整治措施。市区的“创安”工作要逐街逐片整体推进，不断扩大小区连片率，提高小区建设的质量和档次。对府南小区和市委、市政府机关家属院，要进一步加强管理，上档次，上水平，建成高标准的安全文明样板小区。通过积极努力，力争到年底，使全市城镇安全小区覆盖居民率达到90%，其中安全文明小区覆盖居民率达到60%，有25%的农村实现“创安”达标。同时要花力气、下工夫整治一批综合治理措施不落实、社会治安状况较差、屡屡发案的反面典型，限期改变面貌。今年全市社会治安综合治理工作要争取进入全省先进行列。

四　加强队伍建设与提高装备水平相结合

政法队伍在维护社会政治稳定中具有特殊的地位和作用，其素质如何，装备的怎么样，对搞好社会治安综合治理起着举足轻重的作用。所以，各级党委、政府既要重视加强政法队伍建设，又要十分注重装备水平的提高。在队伍建设上，要从严治警，全面加强。首先要加强思想政治建设。重点是用邓小平理论和党的十五大精神武装广大干警的头脑，引导和教育大家坚定信念，增强党性，在不断变化的新情况和新问题面前，增强辨别大是大非的能力，坚持正确的政治方向，始终同党中央保持高度一致。其次要加强组织建设。重点是搞好领导班子建设，增强凝聚力和战斗力。同时要纯洁队伍，对那些屡屡违法违纪和素质不高、不适合从事政法工作的要坚决清调出去。第三要加强业务建设。继续引深“三基”活动，开展大练基本功竞赛，努力提高广大干警的专业技能和实战能力。第四要加强作风建设。当前特别要结合开展反对官僚主义斗争，认真搞好作风整顿。整顿的重点要放在群众反映强烈的突出问题上，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，严肃查处贪赃渎法、徇私枉法、执法犯法的案件，做到秉公执法、严格执法，维护法律的尊严，树立政法队伍的良好形象。第五要在政法干警中大力开展向吕章宏学习的活动。吕章宏的先进事迹，充分体现了当代武警官兵崭新的精神风貌和崇高的人生追求，浓缩着共产主义战士的高尚情操。他的先进事迹有力地回答了在市场经济条件下，应该确立什么样的世界观、人生观和价值观这一根本问题。全市政法战线的广大干警，要以吕章宏的精神时刻鞭策自己、激励自己，做保稳定、保安全、保改革开放和经济建设顺利进行的模范卫士。通过全面从严治警，切实把政法队伍建设成政治合格、纪律严明、业务精通、作风优良、党和人民信赖的高素质队伍。在改善装备设施上，重点是增加投入，提高装备水平。我市是新建市，由于多种原因，政法部门的装备建设还很落后，远远不能适应新形势下政法工作的需要。为此，市委、市政府提出在三年内要使我市政法部门的办公条件和装备设施有较大改善，现已制定规划，正在付诸实施。特别是各级各部门都要为政法部门积极排忧解难，落实从优待警的各项措施，认真执行中央关于“收支”两条线的规定，保障办案经费，不断提高装备水平，为严格执法和加强政法队伍建设提供必要的物质保障。通过卓有成效的工作，努力开创全市社会治安综合治理工作的新局面，为加快改革开放和经济建设、为实现“强市富民”目标创造良好的社会环境。

（本文是金银焕同志1998年6月15日在全市社会治安综合治理工作会上的讲话摘要）