党的十五大提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。推进依法治市是全面贯彻依法治国方略的具体实践，是加快建设社会主义法治国家的重要环节。近年来，我们朔州市坚持把依法治市作为一项贯彻依法治国方略的宏大社会基础工程来抓，加强领导，加大力度，积极推进，有效地保证和促进了全市改革和建设的顺利进行。
一 强化机制
就是强化依法治市的工作机制，在全市形成层层重视和加强依法治理的氛围。一是强化领导机制。全市各级、各部门、各行业普遍成立了依法治理领导组，制定了依法治理的中长期规划和实施方案，建立了工作目标责任制，把依法治市工作纳入了全市工作的整体部署和强市富民的跨世纪工程，做到了与经济工作同研究、同安排、同考核、同奖惩，全市上下初步形成了党委统一领导、人大监督检查、政府和两院实施、政法委牵头协调、政协及社会各界评议、部门各负其责、齐抓共管推进依法治市工作的格局。二是强化激励机制。我们把推进依法治市作为评价单位年度工作和考核干部实绩的重要条件，紧密挂钩，对依法治理工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。去年全市表彰了20个依法治理先进集体和20名先进个人，其中有7个先进集体和15名先进个人受到了省普法依法治理领导组的表彰。对执法部门还普遍建立了执法责任制和评议考核制，年底根据考核情况，奖惩兑现。三是强化监督机制。主要是建立健全执法和依法行使权力的监督制约机制，如各级人大除在干部任免上实施监督外，对执法部门进行跟踪监督，定期检查依法行政情况，组织部门每年对领导干部依法施政的效果进行综合考评；纪检、监察、检察等机关着重抓好大要案件的查处，此外还有新闻舆论部门的监督和社会监督等。四是强化保障机制。市、县区都在依法治理的机构、人员、经费和装备上按要求尽可能保证，如抽调精兵强将充实依法治理办公室，足额拨给专项经费，加大对执法人员和普法骨干的培训力度，编印普法教材等，使依法治理工作正常开展。
二 突出重点
推进依法治市涉及面较广，内容较多，必须重点突破。一是狠抓普法教育。全市突出抓了领导干部的学法用法工作。市、县区党委中心组都把法制理论和法律知识列为必学内容，并规定每月至少学法一次。市直机关副处级以上干部每周一晚上的集中学习也把学法作为重要内容，今年已举办法制讲座15期。最近，市普法领导组还组织了机关副处级以上干部的法律知识统一考试，平均分数在90分以上。全市各级各部门还利用党校、法制教育学校、培训中心、中小学校等阵地以及送法下乡宣传队、法制影像宣传队等，加强了对全民的法制教育，增强了全民的法制观念。二是推进依法行政。以严格执法、文明执法、公正司法为重点，今年市依法治理领导组共与53个行政执法单位签订了依法治理责任状，对司法机关和执法人员普遍建立了持证上岗、执法考评和错案、执法过错追究等制度，公安、劳动、税务、工商、物价等15个执法部门实行了公开办事制度，邮电、建行等单位也建立了依法办事的承诺制度，依法治山、治水、治林、治路等行业治理也纳入了法制化轨道。三是夯实基础工作。从细胞工程抓起，深化和拓宽基层依法治理。据不完全统计，目前全市已有106个乡镇、1406个村、107家国有工业企业开展了依法治乡、治村、治厂工作，分别占到乡镇、行政村和国有工业企业总数的100%、77.9%和79%，使基础工作有了显著提高。(www.xing528.com)
三 典型推动
就是在各个层次、各个方面培养和推广学法用法、依法治理的典型，以点带面，推动全局。今年，全市部署了216个普法依法治理示范点，并建立档案，明确由市、县区五大班子的有关领导负责，培养典型，树立样板。目前全市已培养、树立一批先进典型。如在开辟法制教育阵地方面，山阴县创办了全省首家法制教育学校，探索出了新形势下进行正规化、系统化法制教育的新途径，受到了中央综治委和省综治委的肯定。目前全市有4个县区、36个乡镇办起了法制教育学校或分校，有些农村还办起了法制夜校，全市法制教育阵地不断扩大。在农村，我们发现和培养的朔城区大夫庄乡东榆林村党支部书记杨维洲学法用法、依法治村的先进典型，受到省委和中央有关部门的高度评价，省综治委、省普法领导组分别作出了向杨维洲同志学习的决定，我们在全市范围内深入学习和推广了这个典型。此外，我们还总结推广神头一电厂依法治厂、右玉县卫生局依法行政、山阴县张庄乡中学依法治校等经验，有力地推动了依法治市工作。
四 注重实效
在实践中，一是注重发挥依法治市的法律效力。开展每项工作都要依法决策，依法实施，纳入法制轨道，做到有法必依，执法必严，违法必究。二是注重发挥依法治市的社会效益。主要是通过解决一些热点、难点问题，如打击假冒伪劣商品、整顿会计秩序、治理“三乱”以及对农民负担实行早知道公证等，使群众亲身感受到法律的尊严，体验到依法治市和自己的切身利益密切相关，激发群众参与依法治市工作的热情。三是注重发挥依法治市对创建文明城市的促进作用。我们把依法治理、创建安全文明小区与创建文明城市、文明村镇、文明行业结合起来，推动了精神文明建设的深入发展。今年我市在全省“创三优”文明城市评比中名列第三。四是注重发挥依法治市对改革和建设的保障作用。通过开展依法治市，特别是通过开展各类“严打”斗争和社会治安综合治理，今年1—10月份，全市所发刑事案件较去年同期下降36.3%，重特大案件较去年同期下降42.8%，为改革和建设创造了一个良好的社会环境。
（原载1998年1月10日《山西法制报》）
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