国有小企业:放开资本运营再搞活

按资本运营方式放开搞活国有小企业

我市按资本运营方式放开搞活国有小企业，起步于四年前对国有中小企业的产权制度改革。当时，市委、市政府按照建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求，从生产力的基本要素和再生产的基本环节入手，以理顺产权关系为突破口，以股份制为基本形式，在全市国有企业中大胆推行了产权制度改革。在实践中探索出的“一个思路，十种模式”，一度时期还在全国引起了反响。由于产权制度改革主要是通过对国有资产折股、出售，量化到具体法人，把国有资产由实物形态转变为货币形态，使国有资本在一定范围内进行了流动和重组，所以产权改革实质上也融入了资本运营。但由于这一时期主要侧重在经营方式上做文章，改革涉及的企业比较少，资本流动的范围不大，特别是在实际中对一些效益不太好的小企业，改革很难进行。因而出现了好企业改制了，成了独立的法人实体，而一些困难小企业却仍然沉睡在政府的怀抱中。要改变这种状况，把所有的企业都推向改革的战场，最好的出路就是资本运营，通过资本运营让国有资本在更大范围内优化和重组。因此，从去年起，我们在全市国有小企业中，大胆运用资本运营方式，按资本运动的客观规律改造国有经济。

在实际中，我市按资本运营方式放开搞活国有小企业，主要有五种形式：

一是出售存量资本，改制激活。即对一些国有小企业，经过清产核资和资产评估，将评估后的企业净资产，或出售给内部职工，或出售给企业法人，或面向社会公开拍卖，然后将企业改组为股份制、股份合作制和民营企业，给企业注入新的机制，激发企业新的活力。目前，全市采用这种形式已将154户国有企业改组为股份制和股份合作制企业，将52户小、微、亏企业面向社会公开拍卖，改制为民营企业。如山阴县电石厂，过去因经营不善，连年亏损。去年在原来改革的基础上，经过资产评估，将企业净资产中的151.2万元，以每股3000元共504股一次出售给内部职工，另外191.8万元作为国家股，组建了山阴县石星化工有限责任公司。企业按新机制运行后，活力大增，去年完成销售收入2806万元，实现利税440万元，创建厂以来的最好成绩，企业由该县的亏损大户变成了盈利大户。

二是吸收增量资本，嫁接盘活。即企业借助外力，以价值形式或物质形式引进其他企业资本，对现有设备、工艺等进行技术改造，扩大企业的生产经营规模，增强参与市场竞争的能力。如由中方控股的中意合资企业——山西朔唯陶瓷有限公司，去年与广东佛山三家公司联营，共引进资金1600万元，新增加了两条高档墙、地砖生产线和一个模具加工厂，生产规模由年产140万平方米增加到540万平方米，而且品种全、规格多、档次高、质量好，市场覆盖面不断扩大，效益成倍增加，今年预计可实现利税1100万元。

三是向“三优”企业集中资本，龙头带活。就是面向市场，选择优势产业、优势产品和优秀企业家，以此类骨干企业为龙头，采取托管、联营、兼并或组建企业集团等形式，集中相关企业的资本，形成连带关系，以强带弱，优势扩张，通过造大船、上大船、靠大船，共同参与市场竞争。如应县酒厂近年来发展很快，与酿酒相关的酒瓶、瓶盖、商标、纸箱需求量也随之增大，利用这个优势，我们把经营状况不太好的该县玻璃厂、南马庄纸箱厂、县彩印厂、糖酒公司以及麦芽厂富余的电力、造气设备等集中在一起，以酒厂为龙头，组建起山西梨花春酿酒集团，实行规模经营，使企业在激烈的市场竞争中，站稳了脚跟，赢得了主动，企业连续三年效益翻番。去年该集团销售收入突破亿元大关，实现利税2500万元。加入该集团的应县玻璃厂，原来一直亏损，去年在酒厂的带动下，生产酒瓶1000多万个，创利税100多万元。

四是分散活化资本，切块救活。即将一些停产或半停产企业中具有市场竞争能力的部分独立出来，然后转让、租赁甚至出售给其他企业法人或个人，实行“一厂两制”，分块救活。如应县陶瓷厂为了摆脱经营困难、濒临倒闭的窘境，把与该厂连带关系不强、能独力经营的第四条生产线从母体中分离出来，然后由17名股东出资51万元，组建了应县恒达陶瓷有限公司。该生产线经清产核资确定净值为558万元，全部转为股东向银行的贷款，并与国有资产管理局签订了资产出售协议，规定在8年内归还本金。目前，企业已转入正常生产经营，预计今年可完成产值250万元，除足额支付银行利息外，还可上缴税金15万元。

五是核销沉淀资本，减债促活。即对一些债务负担沉重、企业生产经营难以维计的国有小企业，分别采取划转、挂账、冲销等形式，使企业减轻负债，重获新生。目前，全市国有企业有近1亿元“拨改贷”资金转为国家资本金，有20多家国有小企业被依法实施了破产，冲销沉淀贷款5000多万元，还有一些债务沉重的企业按有关政策核减了债务，减轻了负担。如应县麻纺厂近几年因受市场和债务的影响，生产时断时续，企业连年亏损，到1995年累计亏损额已达2300万元，被迫关闭停产。为放活该企业，去年我们征得银行同意，采取新老划断的办法，即原企业旧账暂挂，设立留守处，负责清理原有债权、债务；新成立了朔州市亚麻集团麻袋厂，另设账户，轻装上阵，自主经营，新企业每年上缴60万元租赁费抵顶原企业贷款利息。企业改组运行后，效益显著提高，今年上半年已实现销售收入1001.5万元，创利税10万元，实现了扭亏，预计到年底可上缴税金200万元。(www.xing528.com)

几年来，我市按资本运营方式放开搞活了一大批市、县属国有小企业，这对我们这个以小型企业为主的新建市来说，放开搞活了国有小企业，无疑也就搞活搞好了整个国有经济，加快了全市经济发展的步伐。去年我市地方国有工业实现利税1.47亿元，比上年增加19.4%，超过了省定目标，工交工作目标考核综合评比名列全省第二；全市国内生产总值达到64.64亿元，比上年增长14%，高于全国全省平均水平；地方财政收入完成3.688亿元，比上年增长13.76%，省政府当年考核的25项综合指标我市名列第三。今年前半年，各项主要经济指标都实现了时间任务“双过半”，国有企业整体素质和效益都有了较大提高，全市继续保持了较快的发展势头。

按资本运营方式放开搞活国有小企业不仅实际效果明显，几年来的实践还使我们得到了一些深刻的启示：

1.从整体上搞活国有经济，必须实施资本运营。市场经济在本质上就是实现资本增值最大化的经济。资本运营就是以资本增值最大化为目的，把企业拥有的各种社会资源、生产要素，通过流动变为活化资本，在全社会范围内优化重组，最后实现保值增值。资本运营是市场经济最本质的要求。当前，随着经济体制的转轨和市场经济体制功能的不断强化，国有企业作为社会主义市场经济的主体，要在市场竞争中生存、发展和壮大，必须顺应市场经济中最基本的资本运动规律，实施资本运营。通过资本运营，让国有资产在全社会流动重组，在流动中优化，在优化中增值，最终达到整体搞活国有企业的目的。几年来，我市按资本运营方式放开搞活国有小企业的实践已经证明，资本运营是放活国有企业、搞活国有经济的一条根本出路。

2.放开搞活国有小企业，必须让国有资本流动。让资本流动起来，将死钱变活钱，让活钱再生钱，就是资本运营的基本属性。国有小企业要想活起来，必须先让国有资本流动起来。让国有小企业资本流动的方式很多，转让、出售、租赁、投股、交易等，但不论哪一种，只要有利于放开搞活国有企业，有利于增加国家税收，有利于增加职工收入，哪种方式都可以采用。当前，特别需要注意的是不能对国有资本的流动再持怀疑态度。让国有资本流动，既不是导致私有化，更不会造成国有资产流失。我市这几年的实践已经证实了这一点。

3.对国有资本运营还必须加强管理。现在，对国有资本运营还没有一套统一的办法，在实际中还普遍存在着国有资本保值增值的代表者和责任不明确、条块分割致使国有资本难以流动等问题。下一步，要尽快成立统一的国有资本管理机构以及投资经营公司，具体行使国有资本所有者权益。对国有资本的运营，要研究制定一个规范化的实施方案，必要时还要制定有关资本运营的法律、法规。对国有资本保值增值的监督和考核，也应有一个统一的实施意见和奖罚标准。市、县属国有小企业要普遍推行国有资本运营责任制，并要严明奖惩标准，严格监督考核，确保国有资本保值、增值。

（本文是金银焕同志1997年11月对中小企业所进行的专题工作研究报告）