提高决策水平，树立群众观点

牢固树立群众观点　不断提高决策水平

决策是领导工作的核心，也是领导者最重要的职责。如何实现科学决策，不断提高决策水平，是摆在各级领导干部面前的一个重大课题。地市委作为一级地方党委，既是党的路线、方针、政策和上级指示的执行者，又是本地区重要工作的决策者。作为地市委书记，在日常工作中不可能也不应该事无巨细，事必躬亲，而应把主要精力集中在出主意、作决策上来。能否对本地区的经济建设和社会发展等方面作出科学的决策，关系重大。我认为，要使每一项决策符合当地实际，受到人民欢迎并付诸实施，必须牢固树立群众观点，认真解决“为谁决策”、“怎样决策”和“如何落实”的问题。只有这样，才能确保决策的正确性和可行性，不断提高决策水平。

一　必须树立全心全意为人民服务的思想，使决策符合群众的根本利益

决策是领导者最基本的工作，贯穿于领导工作的各个方面，关系着事业的兴衰成败。领导者作决策也就是毛泽东同志所说的“出主意”。决策者能否把主意出好，出到点子上，必须首先解决好“为谁决策”的问题。党的各级领导干部是人民的公仆，全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。因此，为民谋利、为民着想是各级领导决策的出发点和落脚点。这就要求我们必须端正决策指导思想，心中时刻想着人民群众，立足当地经济社会发展和人民群众的根本利益，紧紧抓住牵动经济建设和社会发展全局的重大问题，抓住人民群众关注的热点问题进行决策，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需，干群众之所盼。只有牢固树立群众观点，我们的决策才有根基、有生命，才能得到群众的拥护，才能最大限度地调动群众积极性，激发群众的主动性和创造性，共同推动决策的落实。反之，如果领导者作决策从个人利益出发，急功近利、贪图虚荣、好大喜功、沽名钓誉，必然损害群众利益，挫伤群众积极性，给党和人民的事业造成损失。在这方面，我们通过建设元元煤炭专用公路、扶贫攻坚等几项决策的制定和实施，更加深了理解和认识。

朔州是山西能源重化工基地的重要组成部分，是一座新兴的煤电工业城市。党的十一届三中全会以来，国家在这里进行了大规模的煤炭开发和电力建设，先后建成了国内现代化程度最高、产量最大、出口最多的平朔安太堡露天煤矿和华北地区最大的坑口电站神头一、二电厂。与此相适应，地方煤矿星罗棋布，煤炭工业已成为全市地方工业的主导产业。长期以来，由于地方煤矿地处偏僻，交通落后，运力受阻，煤矿不能按设计规模生产，直接制约着煤炭工业的长足发展，影响着全市经济的快速增长。因此，尽快形成全市公路运输骨架，增强煤炭外运能力，不仅是全市经济发展的客观要求，也是当地群众致富奔小康的重要途径。市五套班子领导和有关部门的负责人多次深入产煤县调查研究，反复论证，作出了兴建元元煤炭专用公路的决策。这条公路南起朔城区元子河，北至右玉县元堡乡，全长69.8公里，将全市4个产煤重点县区连了起来。沿线经过25个乡村、87座煤矿（年产原煤620万吨，占全市地方煤矿原煤产量的四分之一）。公路通车后，沿线煤矿可平均缩短运距4公里，最远的可缩短10公里，每年可减少运费671万元，节约燃油费175万元，增加利税100万元。正因为它是全市人民盼望已久的一条生命路、致富路，所以决策出台后，立即得到全市人民的大力支持和拥护。市、县、乡、村干部群众迅速投入义务修路热潮，出现了“万人义务上专线，百台机械大会战”的局面。群众参与面之广，工程进度之快，施工质量之好，都是近年来少有的，涌现出了许多自动搬迁、主动让地的感人事迹。元元公路1996年10月份动工，到年底短短两个月时间，已完成全线70%的路基，到今年8月右玉段已全部竣工，建设者们和全市人民力争要在今年10月通车，向国庆48周年献礼。

朔州市虽然条件较好，但全市仍有一个贫困县、25个贫困乡镇、421个贫困村、16万人还处在贫困线以下。如何使这部分人摆脱贫困，尽快富起来，是摆在各级党委面前的一件大事。扶贫工作叫喊了几年，为什么效果不明显呢？关键是扶贫工作的方式方法不得当。为解决这一问题，我们在加强对下乡干部的思想教育的同时，对扶贫工作采取了派驻工作队和部门包乡、单位包村、党员干部包户相结合的办法，制定了详细的脱贫计划和责任制，要求下乡工作队一包三年，不改变面貌不得撤离。目前，全市25个贫困乡镇都有市委派驻的工作队。市县两级五套班子的155名主要领导、567个单位、1740名机关干部直接投身于扶贫攻坚，捐献钱物折款462.7万元，开发扶贫项目76个，为102个村解决了人畜吃水困难，为41个村解决了通电问题，为350个乡村维修公路851公里，为贫困乡村新建和维修学校81所，整顿后进支部135个。全社会扶贫的良好风尚和市县两级对扶贫工作的真抓实干，也激发了贫困乡村广大群众的脱贫志气，他们改变以往冬闲时赌博、喝酒、晒太阳的陋习，积极投入到农建、修路的热潮中。右玉县马营河村在工作队的帮助和上级水利部门的支持下，将2000亩河滩地改造成高标准的稳产农田，为从根本上摆脱贫困奠定了基础。许多贫困村的群众自发地组织起来，给市委、县委和工作队送来锦旗，表达他们发自内心的感激之情。到去年底，全市已有10.2万人摆脱贫困，走向富裕。实践证明，只要我们从群众的根本利益出发，为群众的根本利益着想，我们的决策就一定能够得到群众的拥护和支持，决策才能真正落到实处。

二　必须发扬民主集中制的优良传统，使决策建立在科学合理的基础上

决策的科学化、民主化是保证决策正确性和可行性的首要条件。要做到科学决策、民主决策，必须严格决策程序。在“怎样决策”的问题上，我的体会是：

1.深入调查研究，避免决策的盲目性。调查研究是实现正确决策的前提和基础，是我党历来倡导的重要领导方法和工作方法。只有进行全面、深入、细致的调查研究，才能认清事物的本质，把握事物的发展规律，得出科学的结论，作出科学的决策。在这方面，我们明确规定，凡需市委决策的重大问题，事先必须进行深入细致的调查研究，多方征求意见，进行充分论证，拿出最佳方案，确保市委决策建立在成熟、可靠的基础之上。1996年初，我们在作出“实施民营经济强市战略”这一决策前，组织有关部门对全市民营经济进行了广泛的调查研究，结果表明，一方面我市民营经济发展滞后；另一方面，全市城乡居民储蓄存款达28亿多元，发展潜力很大。与此形成明显对比的是：一批国有企业由于设备老化、管理落后、资金短缺、产品滞销而处于停产和亏损的困境，这些“包袱企业”、“窟窿企业”，国家曾投入不少钱，仍不能使其活起来，而眼下又没有更多的资金去搞技改、去启动。在这种情况下，如何保证全市经济的稳步发展，我们一方面加大改革力度，千方百计搞活国有企业；另一方面把发展民营经济作为新的经济增长点和强市富民的重头戏，制定了大力发展民营经济的三十条意见，从政策上放开、扶持、引导、保护民营经济的健康发展，通过一年的实践，收到了较好效果。(www.xing528.com)

2.立足当地实际，增强决策的可行性。党的政策是科学决策的依据，我们做一切工作，都必须服从党的政策和规定。在具体决策中，必须把党的政策和当地实际结合起来，创造性地开展工作，既要紧扣上级精神，保持正确的决策方向，又要立足本地实际，因地制宜，扬长避短；既不能超越政策规定的范围，甚至违反政策，也不能照搬照抄上级指示，搞教条主义。比如中央提出的两个根本性转变，是促进我国国民经济长足发展的战略措施，是非常正确而及时的。在贯彻实施的过程中，我们紧密联系当地实际，从朔州是个新建市、工业基础薄弱、产业结构单一的实际出发，提出了“地上地下并重，内涵外延并举”的工业发展思路。敞开门户吸引人才、资金、技术，鼓励国内外有识之士来朔投资建厂，并千方百计改善投资环境。去年，全市协议外资额累计完成3607万美元，占省定目标的269.95%。全市工业经济的五项主要考核指标在全省名列前茅，较1995年都有较大幅度的增长。

3.充分发扬民主，保证决策的合理性。民主集中制原则是党的根本组织原则，也是各级领导进行决策必须遵循的重要原则。在决策过程中，我们坚决反对“一言堂”、“家长制”，充分体现“群言堂”、民主化，努力营造一种畅所欲言、主动参与的决策氛围，使决策层全体成员能够充分发表自己的意见，掏真心，吐真言，各抒己见。我们还特别注意倾听各方面的意见，确保决策建立在广泛民主的基础之上。比如朔州建市8年来，由于基础薄弱，百业待兴，特别是受地方财力所限，一直没有市直中学。随着市直机关干部的增多和城市人口的不断增加，上学难已成为一个亟待解决的热点问题。不论是群众来信来访，还是机关干部的言论；不论是人大代表的议案，还是政协委员的提案，无不对这一问题十分关注。我们认真采纳大家的意见，克服种种困难，投资2400万元用7个月的时间建起一座总建筑面积为2万平方米的现代化学校。其速度之快，质量之好是有目共睹的。在制定全市“九五”计划和2010年远景目标时，我们将规划《草案》发给市直各单位和各县区广泛征求意见，先后三易其稿。在充分发扬民主的基础上，大胆而科学地提出了两步走的战略目标。即：第一步，到本世纪末人均国民生产总值在建市前1988年的基础上实现翻两番，达到1980年的10倍，进入全省前3名；第二步，到2010年，全市国民生产总值在2000年的基础上再增长2倍，煤、电等主要产品产量及人均粮、油、奶、糖达到全国能源城市第一强，综合经济实力在全国155个同类城市中进入强市之列。这一战略任务艰巨，目标宏伟，但经过努力是完全可以实现的，既体现了现实性和可行性，又突出了科学性和超常性，顺应发展潮流，合乎民心民意，因而得到了干部群众的广泛支持和拥护。

三　必须重视决策落实中的信息反馈，使决策在实践中不断完善

决策的生命在于落实，决策制定出台后，能否真正落到实处，是决策者最为关心的问题，也是衡量决策是否科学的唯一检验标准。在现实生活中，往往是决策容易，落实困难。究其原因，主要是一些领导机关和决策者重决策、轻落实，布置多、检查少。使决策和落实处于“游离”状态，结合不紧。因此，领导者不能只抓决策不抓落实，而要把落实作为决策程序中最重要的一个环节，在实践中注重信息反馈，不断修正和完善决策。

每一项决策的制定和落实，都是马克思主义认识论的完整过程。调查研究、了解情况是实践的过程，制定决策就是把实践上升到理论的高度，落实决策是把理论运用到实践中检验是否正确的过程。所以，每一项决策都不可能一蹴而就，作为决策者，一定要重视决策落实过程中的信息反馈，不断修正和完善决策，使决策符合不断变化的情况，在实践——理论——再实践的循环往复中不断升华，不断提高。

在解决决策落实的问题上，我们把督促检查作为一项重要的工作制度和工作方法，贯穿于决策实施的全过程，以推动决策的落实。去年以来，我们把全市继续打好“六个硬仗”，全面创新“十项目标”的任务，以责任制的形式分解下去，层层签订工作责任状。为促进落实，我们还采取领导督查和职能部门督查相结合，面上督查和点上督查相结合，日常催办与协调服务相结合，信息反馈与通报典型相结合的方法，对全面工作每季检查一次，重要工作每月检查一次，对一些经济指标、重点工作进度，每月在报纸、电台、电视台排队亮相，促进落实。1996年，我们还组织力量对全市扩大开放、扶贫攻坚、产业结构调整、城市建设、国有企业改革、困难企业职工工资发放等问题进行了专题跟踪督查。特别是元元公路开工以来，我们先后3次组织市、县区五套班子成员和市直有关部门负责人现场办公，现场督查。对决策中的部分枝节问题进行修正、完善，对完成任务好的单位和个人进行公开表扬，工作不力的给予通报批评和黄牌警告，从而有力地推动了决策的落实。

由于我们重视了决策的科学性和狠抓了决策以后的落实工作，不但使牵动全局的重大决策受到群众的拥护，而且也结出了丰硕的成果。“九五”第一年，全市改革开放和现代化建设都取得了显著成绩，实现了开好头、起好步的要求。主要表现在：经济体制和经济增长方式“两个转变”有了新的突破；对外开放、调整结构、扶贫攻坚“三件大事”成效明显；龙头带动、科教兴市、开放富市、民营经济强市“四大战略”势头良好；振兴工业经济、加强农业基础、促进乡镇企业超常规发展、抑制通货膨胀、增加财政收入、加快基础设施建设“六个硬仗”整体推进；国内生产总值、工业总产值、工业产品销售率、乡镇企业营业收入、粮食总产量、农村经济总收入、农民人均纯收入、财政总收入、社会商品零售总额、市场零售物价等“十项目标”全面刷新；农业获得全面丰收，粮、菜、肉、奶创历史最高水平；全市有17个乡、272个村、10.2万农民摆脱贫困，占到全市贫困人口的63%；工业生产有五项指标居全省前列；农建、修路、重点工程“三项建设”规模大、效果好。全市政治社会稳定，经济持续发展，各项事业生机勃勃。

（原载新华社《内部参考》1997年第39期）