朔州农业产业化发展：基地建设与龙头企业

朔州的农业产业化之路

朔州是一个新型能源城市，但全市六个县区基本上都是农业县区，130万人口中的80%在农村。在市场经济条件下，如何使农业成为可持续发展的强势产业，逐步解决小生产与大市场、社会效益与自身效益等深层次矛盾，一直是全市上下都在思索、探讨的课题。在调查研究、借鉴外地经验的基础上，市委、市政府根据市情，1992年正式提出，1993年组织实施了农业产业化工程，并以此作为农村带有方向性的第三次变革，作为增加农民收入，实现小康目标的主要途径，放在全市经济工作的首位去大力推进。同时要求按照“龙头企业特色县”战略，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，形成种养加一条龙、贸工农一体化的生产经营体系。经过几年的实践证明，农业产业化是引导农业走向市场、农民走向富裕、农村走向现代化的有效途径，是农业和农村经济实现两个转变的最佳选择。全市粮、油、糖、奶、肉、菜等主要产品产量逐年增加，人均占有名列全省前茅，农村经济总收入、农民人均纯收入比建市前的1988年翻了一番多，乡镇企业产值、收入、利税翻了两番多。1996年，农业生产又获得全面丰收，粮、菜、肉、奶产量创历史最高水平，全市已有66.4万农民步入小康生活，占到农业人口的63%。

朔州市在推进农业产业化的过程中，着重抓了以下几项工作：

一　调结构，建基地

建立和发展规模化的农产品基地，是推进农业产业化的基础。朔州市本着因地制宜、扬长避短的原则，统一规划，合理布局，围绕当地主导产业、龙头企业、资源优势、市场需求等区域特点，在稳粮增效的前提下，组织农民调整结构，连片开发，规模经营，集中生产，大力开展“基地县、特色乡、专业村、重点户”和“一乡一业、一村一品”建设活动，走一人带多人、一户带多户、一村连多村、多村成基地的路子，通过大组合、大规模，实现大批量、大效益，全市已形成粮、油、肉、蛋、奶、林、果、菜等八大主导产业，并建起了与此相适应的十大生产基地。在基地建设中，我们根据全市山区、平川、丘陵不同类型地区的不同特点，坚持发展区域化特色农业，在朔城区、山阴、怀仁、应县的平川区，发展粮、油、糖、菜等种植业，依托种植业发展以奶牛、肉牛、养猪为主的畜牧业，转化粮食，开发产业，增加效益；在平鲁、右玉西北部山坡丘陵区，种植土豆、小杂粮，依靠牧坡种草、种灌发展养羊业。山阴县的奶牛饲养量达到2.95万头，年产鲜奶8.8万吨，奶牛收入占到全县农业总收入的40%，全县人均奶业收入794元，成为全国纯农区最大的乳制品基地。应县抓住优势，积极建设商品粮基地、蔬菜基地和甜菜基地，被列为全国523家粮棉大县之一。全县82万亩农作物，玉米24万亩，占到29%；土豆12万亩，占到15%；蔬菜6万亩，占到7.5%；甜菜6.4万亩，占到8%。1996年粮食产量占全市产量的四分之一多，蔬菜收入占全县农村经济总收入的22%。右玉县坚持走半农半牧的发展道路，全县羊的饲养量达20.1万只，年出栏肉羊8万多只，靠养羊人均增收200元以上，连续九年畜牧业占农业总收入的27%以上，成为全省的养羊基地。此外，平鲁区的小杂粮、怀仁县的养猪业、朔城区的商品粮基地建设也逐步形成规模。据不完全统计，全市目前出现了百亩以上的农场53个，百亩以上的林场176个，百头以上的牧场143个，百只以上的鸡场618个。由于形成了一定规模，大大地增加了农副产品的商品量和商品率。

二　牵龙头，兴加工

兴办以农副产品加工为主的龙头企业，是实现农业产业化的启动点。为此，朔州市采取顺向开发和逆向开发相结合，发展龙头企业和建设原料基地相结合、兴办企业和老企业改造相结合的办法，紧紧围绕主导产业和重点产品，全方位培育、扶持龙头企业，走龙头带基地、基地联农户之路，促进农副产品就地转化增值，带动相关产业的发展。现在，全市共建成44个覆盖面广、带动力强的龙头企业，初步形成了各具特色的龙头企业群和产供销、贸工农一体化的生产经营格局。像朔城区亚麻纺织公司、精淀粉厂，山阴县乳品集团公司、燕麦片厂，平鲁区皮毛加工厂，右玉县小杂粮、沙棘饮料加工厂，应县糖厂、麦芽厂，怀仁脱水蔬菜加工厂等，集中开发了乳制品、小杂粮、食糖、食油、蔬菜、皮毛、肉制品、亚麻纱、精淀粉、饮料等十大系列产品，特别是一大批名、优、特产品，在全省、全国市场上畅销不衰，有的还漂洋过海，打入国际市场。这些企业不仅在加工转化中创收发展，年收入近4亿元，成为县区财政收入的重要来源，而且发挥其辐射带动力强的特点，与基地紧密联系，与农民的生产经营融为一体，互惠互利，带动了主导产业的发展壮大。像朔城区亚麻厂、精淀粉厂，可带动种植基地12万多亩，连接3万多农户；应县糖厂、麦芽厂，可带动种植基地10万多亩。尤其是山阴城镇乳品有限公司带动奶农养牛2万多头，转化了作为全市产粮第一大镇80%的粮食，农民种地养牛，养牛种地，牛多肥多，地肥粮多，步入农牧业良性循环发展的轨道。

三　扩市场，活流通

农业产业化以市场为导向，产品只有通过流通渠道进入市场，才能变成商品优势、经济优势，实现自身的价值。因此，产业化的关键是搞好市场体系建设。基于这一认识，朔州市在积极发挥国合商业流通主渠道的同时，坚持国家、集体、农民相结合的办法，大力发展各类专业批发市场和农村流通服务组织，不断完善市场功能，还加强了营销队伍的建设，帮助农民进入市场参与流通，并积极开拓外埠市场，有效地促进了农副产品的销售。近年来，各县区及重点集贸乡镇都通了程控电话，所有农贸点都通了公路，有的地方建起了较好的储存仓库，个别地方还租用了铁路发运站台，大大改善了交易环境。同时，各农贸市场还成立了不同形式的管理机构，统一协调工商、税务、交通、公安等部门对市场的管理工作，加强对农民的引导教育，以维护市场秩序。现在朔州市外出推销农副产品的农民足迹遍及全国各地，市、县区以及有的乡村，为服务农民，搞好流通，在沿海口岸和大城市设立了驻外办事机构。还有一些农民常驻广州、北京、上海等地推销本地产品。目前，全市已建成大型粮油、瓜果、蔬菜、皮毛等专业批发市场20多个，农副产品集贸市场120多个，各类信息服务网点500多个，基本形成了一个以城市为中心，乡村为基点的网络式、开放型的市场体系，约有5万余农民进入流通领域，市场年成交额达5亿元。应县围绕蔬菜种植，建立以南河种镇为中心的蔬菜专业批发市场，培养蔬菜流通经纪人300余人，这些人把生意做到辽宁、山东、河北、内蒙古、北京、天津、太原等地，蔬菜上市时，每天都有几十辆、甚至上百辆的汽车把蔬菜运往各地。全镇年成交蔬菜约8万多吨，成交额达6500万元，有力地带动了蔬菜产业的发展。

四　抓科教，保增值(www.xing528.com)

农业产业化水平的高低与科技密不可分，科技的进步与推广作用，贯穿于产业化的全过程和各环节。近年来，全市认真实施了“星火计划”、“丰收计划”和科教兴农战略，广泛开展了“科技进步年”活动，紧紧结合产业链，逐环节加大科技普及、推广、应用力度，拉长产业链条，实现产品的多层次增值。在农业生产领域，进一步健全和完善四级科技推广网络，组织了大批科技人员下乡搞技术集团承包，建立了一批农业科技试验、示范基地，围绕主导产业有重点地推广了地膜覆盖、种子包衣、种苗脱毒、配方施肥、节水灌溉、立体种植、纸筒育苗、生物灭害、集约化养殖、机械播种和收割等50多项新品种、新工艺、新技术。据测算，这些科技成果的推广和应用对农业增长中的贡献已达35%。在农产品龙头企业，不断加快技改步伐，引进国内外高新技术设备，大力开发高科技含量、高附加值、高市场占有率的优势产品，开展系列加工、精深加工。例如，山阴城奶粉厂先后技改安装了全国最大的1000型喷粉塔，全线增设了SZP清洗系统，工艺设备达到国内一流水平；引进德国和英国两条奶粉包装生产线，其中德国的真空充氮奶粉包括生产线为全国同行业第一家，大大提高了产品的质量、档次，理化、卫生指标达到国际标准；引进荷兰系列奶粉、乳制品生产技术和商标，还从德国引进PKL公司康美盒灌设备，工艺技术达到国际先进水平，使产品增值一倍以上。为了引进国外先进技术，1995年与荷兰依美口公司合资6800万元创建了山西古城依美口乳品有限公司，并取得自营出口权，成为全国同行业最大的中外合资企业，生产的系列乳制品、液体奶、冰淇淋等产品成了市场上的抢手货，产品行销16省市，外销20%，1996年总产值在10027万元，实现利税1151万元，全员劳动生产率居全国同行业首位。在农业科技培训方面，全市各级充分利用农闲季节，采取现场示范、以会代训、举办讲座等多种形式，加强对农民的技术培训，使每年受训人数占到劳动力总数的一半，基本掌握1—2项实用技术的农民达到17万人，占农村劳力的40%。

五　夯基础，增后劲

改善农业生产条件，是推进农业产业化的一个重要前提。所以，几年来，全市各级党委、政府围绕主导产业和农产品基地建设，以改土治水、建设高产高效田为主攻方向，坚持不懈地大搞以节水蓄水、造田整地、植树造林为主的农田水利基本建设。“八五”期间，全市新增水地15.4万亩，改善水地85亩，发展达标节水面积40万亩，新增基本农田20万亩，改造中低产田74万亩，新增水保治理面积75万亩，解决和改善了496个村、20.2万人的饮水问题。特别是1996年，全市上下从1995年农业遭灾中得到启示，动员全市人民卧薪尝胆，勒紧腰带，出钱出力，掀起了前所未有的农田水利基本建设高潮，农建投资达到6820万元，又新增水地5.4万亩，发展节水灌溉15.5万亩，改造中低产田13.4万亩，解决和改善了102个村、3.7万人的饮水问题。既为夺取农业丰收奠定了坚实的基础，也为农业产业化的顺利推进提供了良好的条件，朔城区成为全省唯一农建“禹王杯”七连冠得主。

六　强服务，做保障

农业要走上产业化的发展道路，必须以完善的社会化服务为保证。我市采取纵向抓系列，横向抓层次的方法，按照以涉农部门为中心，乡镇为纽带，村社为基础，农民自办服务为补充的思路，切实加强了多经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系建设，把服务的重点放在产前的信息服务、产中的科技服务和产后的销售服务上，做到了上下配套、左右协调、方便及时、服务周到。通过各种方式的有效服务，既提高了种植、养殖效益，又解决了农民的后顾之忧，调动了农民的生产积极性。山阴县奶牛业在全国优势地位的确立，很大程度上就得益于社会化服务体系的健全和完善，该县由畜牧中心、乳品厂和养牛户组成奶牛协会，建立了奶牛发展基金，从奶农和乳品厂按比例提取，主要用于奶牛防疫和配种，全县共建起50个配种站，饲养奶牛150头以上的村都设有配种点，使奶牛受胎率比国家标准高出10个百分点。同时他们还设立奶牛档案，会同有关部门为养牛户提供牛源、技术、饲料等系列化服务，有力地推动了奶牛业的健康发展，奶牛业和乳品加工业的总产值，已占到了全县工农业总产值的三分之一左右。

七　转机制，添活力

产业化的健康，有赖于新的运行机制的确立和完善。朔州市除了强化有关政策规定、组织协调、土地承转、投资引导、市场调控、社会融资等职能外，重点从产权制度改革入手，以创新机制为突破口，以股份合作制为主要形式，大力推进农业产业化，让各种生产要素优化配置。在具体实践中，坚持“自愿组合、互惠互利、因地制宜、分类指导”的原则，探索出了股份合作制在推进农业产业化中的“十型十体”实现模式：一是三级联营合股型；二是集体农民合作型；三是农户合股联营型；四是先售后股合作型；五是先租后股合作型；六是横向联营合作型；七是涉农部门参股型；八是集体增量发展型；九是股份合作改造型；十是中外合作嫁接型。以上十种模式的产生运用，对推进农业产业化、促进县域经济发展，提供了强大的内在动力机制，有效地解决了利益脱节、资金短缺、规模经营、服务滞后等一系列问题。近年来，全市通过股份合作制为推进农业产业化筹措资金总额6.8亿元，实现了投资主体多元化。股份合作制以经济利益为纽带，把各种生产要素紧密地连结在一起，你中有我、我中有你，形成利益共同体，做到了风险共担，利益均沾，增强了适应市场的能力。比如，山阴县乳品加工企业在乳品市场看好时，通过预支奶款，为奶农购买奶牛、饲料、化肥提供资金，开展多项服务，既保证了奶源，也使企业发展壮大；当市场下滑时，从企业利润中拿出一定资金保护奶农利益，不致使养牛户积极性受挫。像山西古城乳品有限公司，仅防疫一项每年就拿出60万元，1995年在饲料成本上涨时，把奶价由每斤0.6元提高到0.8元，相当于每天让利奶农4万元，与奶农建立了稳定的产销关系。

总之，回顾几年来的实践，尽管还存在不少问题，但可以说，朔州的产业化基本走上了一条市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，贸工农、产加销一体化经营的发展道路，在全市“公司＋农户”、“基地＋农户”、“工厂＋农户”、“市场＋农户”、“运输＋农户”等各种特点、形式多样的产业群体中，初步形成了群龙起舞、百业兴旺的格局，出现了举一个龙头、带一批产业、富一方农民的局面。四年来，农村经济总收入和农民人均纯收入分别以46.6%、25.5%的速度递增，均超过了历史上其他时期的发展速度。

（原载1997年5月26日《中国改革报》；《前进》1997年第7期；《市场经济研究》1997年第5期）