加速农业产业化发展股份合作

拓宽股份合作制领域　加快农业产业化进程

在发展社会主义市场经济的新形势下，如何有效地把千家万户农民引入千变万化的市场，实现农民、农场、农村经济的有机统一，是目前农村迫切需要解决的问题也是广大农民的新型要求。近年来，朔州市委、市政府按照发展市场经济的要求，加大农村改革力度，充分发挥股份合作制对推进农业化的作用，使整个农业和农村经济持续健康发展。

一　立足深化改革，确立以股份合作制推进农业产业化的基本思路

建立农村社会主义市场经济体制，必须变革旧的生产关系，进一步放活生产要素，让其合理流动、优化组合，使农民的生产经营活动全面进入市场轨道，最大限度地解放和发展农村生产力。农业产业化是发展农村市场经济的必然要求，是传统农业向现代农业、产品农业向商品农业跨越的必由之路，是农村带有方向性的第三次变革。它的基本特征是区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理，贸工农一体化，产加销一条龙。这就决定了必须彻底摆脱传统观念和传统体制的束缚，进一步深化农村改革，为推进农业产业化创造必要条件。从现实状况看，农村家庭联产承包责任制经过十几年的实践，极大地调动了农民的生产积极性，但是，随着农业产业化的推进，在许多方面出现了不相适应的问题。诸如：一家一户分散经营，生产要素相互游离，不利于统一规划、合理布局、集中生产，形不成大组合、大规模、大批量、大效益；还有社会化服务滞后，生产环节受阻，影响整个农业和农村经济的发展，等等。所以，要推进农业产业化，就必须改变现实状况，适应发展农村市场经济的要求，首先从产权制度改革入手，创新经营机制，转变经营方式。在这方面，我们通过推行股份合作制，有效地解决了体制不顺、机制不活的问题，为推进农业产业化注入了新的生机和活力。回顾几年来的实践，我们以股份合作制推进农业产业化大体经历了三个阶段：

第一阶段，即探索阶段。90年代初，农村股份合作制在我市乡镇企业逐步推开后，一部分农民吸收、借鉴乡镇企业的做法，自发组织起来，把股份合作制引入农、林、水、牧等领域，这种由农民创造的带有探索性的新生事物，使我们受到很大启示。怀仁县尚希庄村，过去由国家投资建起全县装备最好的水利设施，但由于产权不明，管理不严，水利设施损坏严重，到1993年全村40多眼机井只有8眼能正常运转。针对这种状况，该村采取拍卖的方式，将所有机井由受益范围内的群众自愿组合，集股购买，自主管理。这样不仅解决了水电设施难以管护的问题，而且通过股份合作的形式将井片周围农民联合起来，实现了区域化种植、规模化经营，使农民收入大幅度增加。相反，临近的几个村，仍然沿用老办法管理，使水电设施不断受损，水浇地面积连年下降，更谈不上区域化种植。不同类型，不同机制，产生的效果大不一样。在调查研究、对比分析和借鉴外地经验的基础上，市委、市政府经过反复讨论，根据朔州实际，确立了“以创新机制为突破口，以股份合作制为主要形式，大力推进农业产业化”的基本思路。

第二阶段，即推广阶段。市委、市政府按照确定的基本思路，加大工作力度，加快了实施步伐。首先，高度重视，加强领导。市委、市政府先后出台了《关于大力推行农村股份合作制的实施意见》等文件，要求各级要把以股份合作制推进农业产业化作为农村工作的重点，摆上重要议事日程，花大力气，下大工夫，认真去抓。市、县、乡三级都成立了领导组，由分管领导任组长，吸收有关部门负责人参加，领导组下设办公室，抽调专人负责日常工作。其次，广泛宣传，充分发动。市委、市政府曾专门召开了以股份合作制推进产业化的动员大会，并通过宣传舆论工具，大造声势。组织部、农委等有关部门，对县、乡、村三级主要领导分期分批进行了培训。各县区还组织乡村干部和涉农部门的负责同志到山东等地考察学习，解放思想，增强信心，鼓舞干劲。第三，各方配合，协调服务。在以股份合作制推进产业化的过程中，市委、市政府明确要求，各有关部门在工商登记、土地使用、贷款、税收等方面要给予优惠，提供方便，并坚持“不干扰、多服务，不指责、多引导”的原则，做到政策放宽，手续从简，服务从优。同时，还抽调有关职能部门的同志组成工作队，深入基层，具体指导，及时研究解决出现的新情况、新问题。第四，典型引路，全面推广。市委、市政府在全市集中抓了100个试验示范典型，多次分片召开现场会，以点带面，整体推进，在短时间内很快掀起了打股份井、种股份田、造股份林、建股份园、办股份场的热潮。到目前，全市农村各业共发展各类股份合作制经济实体9200多个，参股农户达39700多户，吸纳股金5.9亿多元。

第三阶段，即引深阶段。主要抓了规范运行和发展重点。针对股份合作制经济实体在初期制度不健全、运行不规范，多数是口头协议、君子协议、随意性较大的状况，着重开展了建章立制、配套完善工作，使其在决策上、管理上、利益分配上逐步走向制度化、法制化、规范化的轨道。在发展方向上，重点兴办龙头企业，培育主导产业，建立生产基地，做到举一个龙头，带一批产业，富一方农民，形成群龙起舞、百业兴旺的格局。

二　抓住关键环节，积极探索股份合作制在推进农业产业化中的实现模式

推进农业产业化，必须紧紧抓住创新机制这个关键环节，通过股份合作的方式，让各种生产要素优化配置，发挥最佳效应。在具体实践中，我们坚持“自愿组合，互惠互利，因地制宜，分类指导”的原则，探索出了股份合作制在推进农业产业化中的“十型十体”实现模式：

一是三级联营合股型。就是国家、集体、个人以资金、劳力、技术等多种生产要素为纽带，互相参股，融为一体，形成推进农业产业化的纵向联合体。这种三方合股的办法群众称为“三三制”。如应县北曹山乡大穗稔村，由集体和农民各投资10万元，农民投工2万个，国家投股30万元，新打井25眼，新建U型防渗渠34公里，新增水浇地3000多亩，改善了农业生产条件，实现了蔬菜的区域化种植。这种“三级合股”办法在推进农业产业化的综合开发和市场建设上得到了普遍推广。

二是集体农民合作型。就是乡村集体经济组织与农民互相参股，合作经营，形成推进农业产业化的双层经营联合体。如应县梨树坪等六个乡镇，通过乡、户合作建起了8个联办林场，造林面积达6万亩。目前，全市通过这种形式办起股份合作林场、牛场、猪场、农场等联合体3000多个。

三是农户合股联营型。就是由两户以上农民参股，合办经济实体，形成推进农业产业化的家庭经营联合体。如平鲁区西水界乡西夹道村榨油大户刘世旺、范文元，同本村31座油坊的经营者组成粮油股份有限责任公司，年加工胡麻籽3000万公斤，占全区加工总量的四分之一，并在天津、呼和浩特、大同、河北等地设立了销售网点，形成了产、加、销一条龙的生产经营体系。

四是先售后股合作型。就是将集体的“四荒”和一些农用基础设施，评估作价，公开拍卖，然后由收买者进行合股经营，形成推进农业产业化的综合开发联合体。如右玉县高家堡乡带草洼村农民张国兵、王甫，集股购买荒地500亩，办起小农场，年纯收入3万元。在水电设施的使用和管理上，全市绝大多数农村推广了怀仁县尚希庄村的做法。

五是先租后股合作型。就是对一些生产经营不景气、长期亏损的龙头企业以及一些大型农用设施，通过大额抵押、公开招标的方式，选拔能人租赁场地、设备后，再吸纳企业职工入股，进行股份经营，形成推进农业产业化的集有民营联合体。如应县乳制品公司就是由原大穗稔村“养牛状元”赵田仁以100头奶牛、一幢楼房作抵押，两年上缴106万元租金承租的。租赁后他本人折股30万元领办企业，又吸纳职工股33.1万元，解决了流动资金，使该企业起死回生。

六是横向联营合作型。就是生产要素的组合突破了地区、行业和所有制界限，多元主体、多元股份、合作经营，形成推进农业产业化的横向联合体。如应县下社福利公司是由农民田力美牵头，太原正大集团公司提供资金和技术指导，市社会福利院投入厂房折股8万元，农民入股12万元组建的饲料加工和孵化养殖厂，年产种鸡26万只，饲料50万斤。(www.xing528.com)

七是涉农部门参股型。就是各级涉农部门凭借自身的独特优势，以技术、设备等生产要素入股，与乡村集体和农户合作兴办经济实体，形成服务农业产业化的专业联合体。如山阴县林果服务中心与甘庄、合盛堡等乡镇采取股份合作形式联办林果基地，林果服务中心以苗木、技术入股，乡镇以土地、资金、劳力入股，先后建成千亩仁用杏基地和一个百亩果园。

八是集股增量发展型。就是新办龙头企业，用股份合作的方式筹措资金，管理企业，使之成为在推进农业产业化中起点高、辐射面广、带动力强的现代联合体。如朔州恒昌亚麻纺织股份有限公司，就是由省信托投资公司投股800万元、市信托投资公司投股500万元、朔城区政府投股500万元、职工入股271万元组建的，现有纱锭5880锭，年生产亚麻纱800吨，年创税收766万元。去年，又引进外资330万美元，与法国大麻亚麻毕阶露纺织厂联营，进一步扩大了生产规模，增强了龙头企业的辐射和带动功能。

九是股份合作改造型。就是对原有龙头企业进行资产评估，按价折股，吸纳新股，改造为股份合作制企业，使之成为带动农业产业化的新型联合体。如平鲁区红山粮油有限责任公司，通过股份合作制改造，吸收集体法人股60万元、职工股153.4万元、债务股138万元，公司组建运营后在原有榨油厂、杂粮加工厂的基础上，又新办了荞麦加工厂、蚕豆系列加工厂，形成了全区最大的油料和小杂粮加工基地。

十是中外合作嫁接型。就是吸纳外商投资，引进设备技术，将一些龙头企业嫁接改造为股份合作制企业，形成带动农业产业化的外向联合体。如山西古城依美口有限责任公司，就是山阴城镇奶粉厂出资4900万元，荷兰依美口公司出资1500万元组建的中外合资企业，可生产系列奶粉、液体奶、冰淇淋等产品，外销20%。

以上十种模式，是广大基层干部和农民在实践中探索创造出来的，符合当前农村实际，顺应解放和发展农村生产力的要求。因而既得到了广大农民群众的普遍赞同和接受，又为推进农业产业化，促进县域经济发展，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的新格局，提供了强大的内在动力机制。

三　注重实际效果，充分发挥股份合作制对农业产业化的推进作用

推进农业产业化是一项复杂而宏大的系统工程，涉及诸多方面，遇到的困难很多，诸如资金、技术、市场、服务、人才等难点问题，靠国家投入有限，靠集体力不从心，靠个人势单力薄，往往束手无策，难以解决，严重制约着农业产业化的进程。股份合作制作为一种有效的组织形式，通过其聚合、优化、带动、辐射效应，可为农业产业化的发展解决许多难题。在推行过程中，我们反复强调，不赶时髦，不图形式，不搞一刀切，要注重实际，讲求实效，更好地发挥作用。

首先，有效地解决了利益脱节问题。股份合作制以经济利益为纽带，把各生产要素紧密地联结在一起，形成利益共同体，做到风险共担、利益均沾，增强了适应市场的能力。如山阴城镇奶粉厂针对前几年养奶牛效益滑坡，从企业利润上拿出一定资金保护奶农利益，先后向养牛户让利数百万元，既保住了奶源，也使企业进一步发展壮大。现在这个厂已发展成年产值1.2亿元的集团企业，并联合全县其他几家奶粉厂，组建起山西古城乳业（集团）公司，与7000多农户建立了稳定的产销关系，发展奶牛2.6万头。

其次，有效地解决了资金短缺的问题。近年来，全市通过股份合作制为推进农业产业化筹措资金总额6.8亿元，其中引进外资9592万元，乡村集体投资1.01亿元，吸引工商企业投资1.06亿元，农民个人投资达2.3亿元。实现了投资主体多元化，改变了长期以来主要靠政府投入的依赖状况。

第三，有效地解决了规模经营的问题。过去一家一户分散经营，小打小闹，各自为战，很难统一步调，进行规模经营。通过推行股份合作制，消除了思想上的障碍、布局上的分割，形成了规模优势，产生了规模效益。目前，全市出现了百亩以上的股份农场53个，百亩以上的股份林场176个，百头以上的股份牧场143个，百只以上的股份鸡场618个。由于形成一定规模，大大地增加了农副产品的商品量，提高了农副产品的商品率。

第四，有效地解决了服务滞后的问题。农业产业化需要优质高效的社会化服务。过去，服务体系不健全、服务人员不到位、服务手段跟不上，直接影响着农业产业化的发展。通过推行股份合作制，不仅调动了各级专业服务组织的积极性，而且还涌现出了一大批民办服务组织，进一步扩大了服务网络，增强了服务功能，做到了上下配套、左右协调、方便及时、服务周到。如山阴县奶牛合作基金会，由县畜牧服务中心、乳品厂和养牛户共同组成，基金从奶农和乳品厂按比例提取，主要用于奶牛防疫和配种。全县共建起50个配种站，凡养奶牛150头以上的村都设有配种点，奶牛受胎率达到了93%，比国家标准高出10个百分点。同时，基金会还同有关部门联合，为养牛户提供牛源、技术、饲料等系列化服务，有力地推动了全县奶牛业的健康发展。

第五，有效地解决了集体资产管不好、用不好的问题。通过拍卖、租赁等方式，将集体的一些水电设施、农用机械、果园、牧场、小型企业，交由农民合作经营，直接管理，把责、权、利有机地统一起来。如怀仁县新家园乡，近几年，将全乡118眼井及水电配套设施公开拍卖，由农民股份合作经营，严格管理，极大地提高了水电设施的利用率，近年修复旧井42眼，新打机井17眼，新增水地4000亩，收到了良好效果。

总之，农村股份合作制的广泛应用，促进了农业产业化的快速发展。一是新办和改造了一批龙头企业。近年来，全市共发展各类龙头企业44个，集中开发了乳制品、小杂粮、林果、食糖、食油、蔬菜、皮毛、肉制品、亚麻、精淀粉等十大系列产品，初步形成了与农业生产紧密结合、具有地方特色的龙头群体。像朔城区亚麻厂、工业精淀粉厂，右玉县小杂粮加工厂，平鲁区皮毛加工厂，山阴县乳制品厂、燕麦片加工厂，还有应县酒厂、糖厂、麦芽厂等，都是近年来新建或改造提高的。二是培育壮大了一批主导产业。经过结构调整，全市已形成粮、油、肉、蛋、奶、林、果、菜等八大主导产业，并建起了与此相适应的十大生产基地。三是开拓建设了一批新的市场，有效地解决了农民买难卖难的问题。近年来，全市共兴建粮油、瓜果、蔬菜大型专业批发市场18个，农副土特产品集贸市场125个，并积极开拓外埠市场，基本形成了内外连接、渠道畅通的市场网络。

（本文是金银焕同志1996年7月25日在全省农村股份合作制座谈会上的发言摘要）