实施强市富民和创新：跨世纪工程的成果

全面实施强市富民全面创新的跨世纪工程

“九五”时期和下个世纪的头10年，是我国社会主义现代化建设承前启后、继往开来的关键时期。目前，全国各地都在认真贯彻落实党的十四届五中全会精神，确定跨世纪目标，采取得力措施，抢占制高点，谋求大突破。我们山西在省委、省政府“赶超战略”的鼓舞下，各地市都在为今后的大发展精心筹划，奋力争先，我们面临的挑战十分严峻。在你追我赶、热火朝天的生动局面中，我们如何迎接挑战，是全市各级党委、政府特别是各级领导干部，必须认真严肃地思考和回答的问题。我们这次会议通过的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，提出今后15年强市富民、全面创新的发展战略，就是对全国全省大形势的积极回应。这一战略符合全省“赶超战略”的要求，是鼓舞人心的宏伟蓝图，是加快发展的伟大实践，是全市人民的向往和追求，是锻造朔州精神朔州人的巨大工程。这一跨世纪宏伟工程总的思路和要求是：坚持以党的基本理论、基本路线和基本方针为指导，高举改革开放和艰苦奋斗两面旗帜，正确处理改革、发展、稳定的关系，围绕一个目标，狠抓两个转变，实施四大战略，打好扶贫战役，积极推进城乡一体化，使朔州以改革开放的形象、富裕文明的形象，昂首跨入新的世纪。

一　围绕一个目标，就是强市富民、全面创新、分两步走的战略目标

第一步，“九五”期间全市国内生产总值年均增长13%，到本世纪末人均国内生产总值在建市前1988年的基础上实现翻两番，达到1980年的10倍，进入全省前三名；城镇居民人均生活费收入6500元，高于全省平均水平；农民人均纯收入3250元，达到全省先进水平；中心城市建成面积达到20平方公里，人口达到20万人，基础设施基本配套，城市功能比较齐全；城市化水平达到30%左右；1997年农村主要指标达小康，力争基本消灭贫穷，基本消灭财政补贴，基本消灭财政赤字。

第二步，到2010年，全市国内生产总值比2000年增长两倍，煤、电、粮、油、奶、糖等工农业主要产品产量人均占有量达到全国能源城市之首，综合经济实力在全国同级同类城市中进入强市之列；人民生活在小康的基础上达到比较宽裕的水平；把朔州建设成经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明开放的现代化能源城市。

二　狠抓两个转变，就是积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变

从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，是一场伟大的历史变革。多少年来的实践，使我们深深感到，只有改革，才能求得发展。我们朔州是全省的综合改革试点市，应该给全省出经验、做榜样。近几年，朔州的改革起步早、力度大，特别是在中小企业改革上培养了一批典型，走在了全省前列，下一步我们要在巩固、完善、提高的基础上继续深化，要有大进展、新突破。按照率先建立社会主义市场经济体制的目标和要求，进一步加大改革力度，抓住深层次矛盾，重点突破，协调发展，全方位推进。当前，经济体制改革的重点是国有企业改革。首先要进行制度创新。就是以产权制度改革为核心，加快建立现代企业制度。要扩大以股份制为基本形式的产权制度改革成果，逐步扩大改造面，重点抓好规范运行。我市大型企业很少，绝大多数是中小型企业，所以，我们要坚持以发展生产力为标准，以提高效益为中心，以制度创新为重点，在改组、联合、兼并、拍卖、租赁、转让、破产上实施大动作。打破区域、行业界限，组建企业集团，长距离、大跨度地实行联合、兼并，促进生产要素合理流动，优化组合。同时，要搞好机构改革，加快政府职能转变，理顺政府与企业的关系。财政、金融、投资、保险、医疗卫生、流通、科技等各方面的改革都要协调配套，整体推进。其次要进行机制创新。就是要在企业内部真正建立起“干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降”的运行机制。特别是在企业管理上要从严治理，全面加强。目前，我市的企业素质和管理水平较差，漏洞很多。因此，必须下大力气狠抓企业内部管理，特别要推广邯钢经验，强化目标成本管理。进一步制定和完善加强企业管理的实施方案和验收标准，把企业管理的目标内容和措施制度化、规范化、具体化。要在全市全面开展企业管理达标升级活动，使企业逐步向人本管理现代化、成本管理目标化、质量管理标准化、技术管理科学化、资金管理高效化、现场管理秩序化的方向迈进。同时，要把加强企业管理与培养优秀经营者、建设企业家队伍紧密结合起来，建立相应的激励、约束、保障机制，尽快造就一批能征善战、事业心很强的优秀企业家，把企业经营管理提高到一个新的水平。

在转变经济增长方式上，一要坚持有效益的速度。改变过去偏重于追求经济发展速度和数量的增长方式，提高经济整体素质和生产要素的配置效率。建设经济强市，需要加快发展速度，但这个速度必须是以效益为前提，如果是低效益或者没有效益就失去了速度的意义。要逐步走出一条既有较快速度、又有较好效益的新路子。同时，要控制和避免低水平的平面扩张，实现速度与效益的同步增长，尤其是要加快企业技术进步。要选择一部分适应我市发展的新技术项目大力推广，抓一批新产品的开发和老产品的更新换代，抓一批国有企业的技术改造和投产达产，抓一批重点、骨干企业的“嫁接”改造。要组织科研、生产各方面的力量协作攻关，联合开发，使新产品尽快形成生产规模和市场优势。一个企业必须具备生产能力和营销能力，特别要具备开发能力，否则就没有新的增长点，就没有发展后劲。目前，我市多数企业缺乏应有的开发能力，所以，要进一步建立和完善企业技术进步考核指标，建立企业技术开发基金，健全企业技术开发机构，强化企业的技术开发能力。要改进对经济工作的评价考核办法，完善以经济效益为主的考核指标体系，体现速度与效益的统一。二要坚持高产出的投入。改变高投入、低产出的状况和撒胡椒面的做法。要优化投资结构，集中财力，保证重点，每年办几件大事。要向投资少、产出高、见效快的高技术含量、高附加值的项目倾斜。近期要集中资金上一批大项目、好项目，尤其要按照可持续发展战略，申报和发展符合国家21世纪议程的重点项目。同时要抓紧新项目的研究开发，做到投产一批，建设一批，开发一批，储备一批，加速资源优势向经济优势、规模优势的转化。三要积极调整产业结构。这是保证经济可持续发展的重要方面，必须注重结构优化效益和规模经济效益。我市支柱产业单一，市属企业很少，煤炭工业比重很大，地面工业比较薄弱。所以，今后我们要坚持“内涵外延并举”、“地上地下并重”的方针，以地下促地上，巩固壮大基础产业，稳定发展支柱产业，大力发展主导产业，积极培育潜导产业。要适应市场需求，开辟新的发展领域，特别要开发竞争能力强、有发展前景的加工业。既要坚持高起点，发展一批新产业，又要防止重复建设，乱铺摊子；既要坚持量力而行，更要强调尽力而为。要发挥优势，大力发展县域经济。通过合理规划，积极开发，加快调整，推动产业结构上档升级，使一、二、三产业的比例到本世纪末由现在的21∶45.6∶33.4优化为16.3∶45.9∶37.8，到2010年达到8.4∶46.9∶44.7，并使我市的第三产业逐步向规模型、效益型、科技型、市场型转变，努力加快城乡一体化进程。

三　实施四大战略，就是扭住关系全局、牵动全盘的重大问题，认真组织实施龙头带动、科教兴市、开放富市、民营经济强市的发展战略

1.龙头带动战略。就是通过实施优势支柱产业、优势骨干企业、优势拳头产品的“三优”工程，带动全市经济的快速发展。工业生产要重点抓好煤炭、电力、乳制品、陶瓷、建材等五大龙头产业，逐步形成多元化支柱产业体系。煤炭是我们的立市之本、龙头之首，必须重点扶持、重点改造、重点加强。要积极进行原煤加工转化和综合利用，重点发展筛选煤、洗精煤和焦化煤气等。电力工业要在加快神头二电厂扩建的同时，着重搞好地方电厂的新建和扩建。要围绕服务国家重点工程和城市建设，大搞水泥、砖瓦、灰、沙、石和装潢等建筑材料，积极开发利用粉煤灰和煤矸石。大力发展化工、轻纺和食品三大系列产品。要上档次、创名牌，对适销对路、短线、名优、出口创汇产品和重点骨干企业，继续实行倾斜政策，给以重点支持。在农村要加快农业产业化进程。以市场为导向，大力培育主导产业，举龙头，建基地，连农户，进市场，走贸工农一体化、产加销一条龙的路子。要全面实施“龙头企业特色县”战略，继续抓好粮、油、奶、糖、蔬菜果品、畜产品等六大基地建设，在巩固提高亚麻厂、麻纺厂、糖厂、酒厂、燕麦片厂、奶粉厂、皮革厂、精淀粉加工厂、脱水蔬菜加工厂、食品加工厂等现有龙头企业的同时，多方筹集资金，加大投放，新建一批高起点、区域化、具有规模效益、覆盖面广、带动力和市场竞争力强的龙头企业，重点发展玉米、小杂粮、鲜奶、皮毛、肉食、蔬菜等系列化产品加工企业。要积极开拓，建立大市场，发展大贸易，搞活大流通。近期要重点抓好生产资料、生活资料、金融、信息、技术、劳动力等六大市场体系的建设，并积极创造条件在沿海、沿江和沿边建立我市工农业产品的外埠市场，逐步形成内外连接、渠道畅通的市场网络。通过市场发育，促进龙头产业、龙头企业、拳头产品的发展。

2.科教兴市战略。就是通过大力发展科技教育事业，从根本上转变经济增长和社会发展的方式。科学技术是第一生产力。现代化必须要有高科技。目前我市的科学技术比较落后，近期一定要抓出大成效，争创高水平。要重点搞好六个科技开发小区（每个县区一个）、八大支柱产业（煤、电、陶瓷、建材、化工、食品、乳制品、耐火材料）开发工程、高新技术中试工程、科技成果推广工程、“2311”农科教结合（即两个科技引导社会发展综合实验区、30个高标准科技示范乡镇、100个科技示范村、1000个科技示范户）工程、“111”人才（100名青年科技企业家、100名青年星火带头人、1000名学科带头人和技术骨干）培养工程的建设。科技进步对经济增长的贡献率要由现在的32.5%提高到本世纪末的52%左右。当前，要紧紧围绕解决我市工农业生产技术和装备现代化的问题，增加科技投入，加强科技攻关。要坚持教育为本，切实把教育放在优选发展的战略地位。“九五”期间要重点实施高标准“两基”工程、职业教育工程、师资队伍建设工程、教育结构调整工程和成人岗位培训工程。进一步扩大职业技术教育比重，为当地培养大量适用的中、初级技术人才，并通过各种渠道引进我们所需要的人才。凡是在科教兴市上做出突出贡献的单位和个人，都要给予重奖。(www.xing528.com)

3.开放富市战略。就是要加大对外开放力度，以开放促改革、促调整、促发展。近几年，市委、市政府在对外开放上做了大量工作，取得了一定成效，但在全市范围内，大开放的观念和格局还没有完全建立，主动出击、统一对外、参与竞争、自主发展的合力还远没有形成。我市地处塞北高原、雁门关外，本身的地理位置就决定我们只有实行全方位开放，形成大开放格局，才能抓住机遇，加快发展。扩大对外开放，首先要放开自己，关键是转变观念，核心在领导干部。要从我做起，从市级五套班子领导做起，带头进一步解放思想，彻底改变封闭保守、目光短浅、小手小足、小打小闹的状况，确立多层次、全方位、大跨度、大开放的指导思想，大力营造搞开放的浓厚气氛，大开四门，全面出击，积极参与全国全世界的经济活动。当前，一要积极改善投资环境。重点加强交通、通讯、水、电、气、暖等城市基础设施建设，到2000年中心城市日供水综合能力达到37万吨左右（包括企业自备水源），日处理污水能力达到5万吨左右，气化率达到50%以上，新增集中供热面积180万平方米，供热普及率提高到30%。力争到本世纪末实现乡乡通油路、通程控，到2010年实现村村通油路、通程控。在软环境上，主要是简化办事程序，提高办事效率和服务质量。要学习山东烟台市的经验，在全市推行社会服务承诺制度，增强对外吸引力。二要加强外经外贸工作。改组外贸企业，发展外贸进出口企业集团，参股沿海港口，打开出海通道，用好自营进出口权，并继续抓好工农业产品的出口基地建设。要增设对外窗口，积极举办招商引资活动。三要继续加强对外宣传，进一步扩大朔州的知名度。采取各种形式，通过各种渠道，向全国全世界介绍朔州，让全国全世界了解朔州、认识朔州、投资朔州。四要进一步制定优惠政策，扩大合作领域，大力举办中外合资项目。对已经签订合同的项目，要专人负责，抓紧筹建，争取早日见效。对已经确立的引资意向、引进项目、合作伙伴要尽快敲定，尽快落实。要拓宽视野，吸引大客商、引进大项目，开拓与国际大财团的招商渠道，对引进有功者给予重奖，积极争取外力，加快我市的建设步伐。

4.民营经济强市战略。就是要大力发展乡镇企业、集体合作企业、三资企业、股份制企业以及个体私营企业等非国有经济，使其在加快全市经济发展、提高城乡居民生活水平等方面发挥重要作用。近几年，我市民营经济有了较快发展，但从东西部地区经济发展的差距分析，最为突出的还是在民营经济上的差距，这方面我们还发展的很不够。目前我市城乡居民储蓄存款达28亿多元，发展民营经济的潜力很大。所以，我们要把民营经济的发展作为强市富民的重头戏，切实抓紧抓好。总的指导思想是“抓住机遇，因势利导，提高层次，加速发展”，基本方针是“放开、扶持、引导、保护”。要把民营经济纳入全市国民经济发展的整体规划和战略轨道，制定各种鼓励、扶持政策，引导群众以联办、独办、合资办等多种形式，大办民营企业，由小到大，滚动发展，逐步上规模、上档次，形成民营经济工业区或开发区，使之成为全市经济新的增长点。乡镇企业的发展，要以建设强县、强乡、强村、强企业为重点，与农业产业化紧密联系，与当地农业生产和农村小城镇建设紧密联系，与当地农业生产和农村小城镇建设紧密结合，“四轮”驱动，全面大上，加速农村工业化和城市化的步伐。

四　打好扶贫战役，就是今明两年要集中力量打好扶贫攻坚战，有效地解决16万人口的脱贫问题

帮助贫困地区尽快脱贫致富，是省委确定的三件大事之一，是我们义不容辞的职责。中央、省委对扶贫工作非常重视，要求很严，我们必须带着深厚的感情，把消灭贫困当作一项政治任务去完成。一要加大扶贫力度，建立脱贫目标责任制。凡是提前完成脱贫任务的县、乡领导要给予表彰奖励，并优先提拔使用；逾期完不成任务的县、乡主要领导要给予惩罚，工作不胜任的要就地免职。二要加大扶贫投入，建立扶贫基金。一方面要积极争取上级投资，另一方面市、县区都要想方设法挤出财力，增加扶贫投入。扶贫资金要集中用在重点贫困乡村，用在改善农业生产条件和培育主导产业上。在我市要把大力发展畜牧业作为脱贫致富的突破口来抓，并积极推行扶贫资金有偿使用，滚动发展。三要继续派驻扶贫工作队，实行领导联县、系统包乡、单位包村、专人驻点、一包两年不变的扶贫工作目标责任制，一年一考核，两年总交账。要动员全社会的力量扶贫帮困，大力开展先富带后富、贫富结对子的活动。扶贫要先扶志，教育贫困乡村的农民，克服单纯依赖国家、等待扶持的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，增强内在动力，依靠自己的勤劳智慧加快脱贫步伐。

五　维护稳定，树立新风，为实施强市富民工程创造良好的环境

实施强市富民工程，必须要有稳定的政治和社会环境，迫切需要提供强大的精神动力和智力支持。我们要坚定不移地贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，坚决维护全市政治和社会稳定，大力加强社会主义精神文明建设，努力提高全民的思想觉悟和精神境界。

在维护稳定方面，要坚持民主治市、依法治市，切实加强民主和法制建设。进一步完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，加强和完善各级人大制度，加强同人民政协、各民主党派和群众团体的联系，充分发挥他们的参政议政作用，实行民主决策和民主管理。要认真贯彻国家颁布的一系列法律、法规，严格按照法律办事。大力开展“三五”普法教育，进一步增强全民的法制意识。在此基础上，一要继续大搞社会治安综合治理。认真落实各项综合治理措施，切实加强社会治安，维护正常的生产、生活秩序和人民生命财产的安全。为官一任，既要致富一方，又要保一方平安。各级党政主要领导，一定要以对党和人民高度负责的态度，切实重视和抓好社会治安工作，保障人民群众的安居乐业。要认真落实“谁主管、谁负责”的要求，层层明确目标，限期见到实效。大力开展创建治安模范区、治安模范乡、治安模范村的活动，动员全社会力量参与社会治安工作。要把社会治安状况作为各县区、市直各部门工作的主要考核指标，同党政主要领导的政治荣誉、职级提升和经济利益挂起钩来，继续实行一票否决制。二要充分发挥人民民主专政的威力，定期开展各类专项斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。当前要在打团伙、破大案、抓逃犯、扫除流氓恶势力上有大的突破，力争刑事案件稳中有降，重特大案件得到遏制。对严重刑事犯罪分子要从重从快惩处，定期召开公处大会，威慑犯罪，教育群众。对见义勇为敢于同犯罪分子作斗争的先进模范人物要大力表彰奖励，伸张正义，弘扬正气，鼓励全社会的人们同违法犯罪分子作坚决的斗争。三要为经济建设和改革开放搞好法律服务。进一步壮大公证、律师队伍，拓宽服务领域，提供法律保障。四要加强政法队伍建设。从严治警，加强教育，加强培训，努力提高政法队伍的政治业务素质。进一步健全和加强执法监督检查体系，定期组织人大代表评议执法单位，坚决纠正有法不依、执法不严的现象。对政法干警要警钟长鸣，切实做到秉公执法、严格执法，决不允许贪赃枉法，徇私枉法。把政法队伍真正建设成为一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作战能力很强、党和人民信赖的队伍。同时，要加强党对政法工作的领导，从优待警，逐步提高装备水平。五要注意化解内部矛盾。改革涉及诸多方面的利益调整，人们的承受能力和受益程度必然有所差异，难免要产生这样那样的看法和问题。各级领导干部一定要保持高度的政治敏感性，及时了解掌握建立新体制过程中由于利益格局调整引发出的一些不稳定因素，特别要掌握容易引发闹事的苗头，做到反应灵敏，妥善处理，将其化解在萌芽状态。要加强思想政治工作，引导广大干部群众正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，教育群众理解改革、支持改革、参与改革，自觉做到识大体、顾大局、讲道德、守纪律。同时，要认真做好群众来信来访工作。对于干群关系紧张的一些农村和亏损严重、发不了工资的企业，要做深入细致的思想工作，采取切实措施把问题解决在基层，严防事态扩大，酿成事端。

在精神文明建设方面，要以建设有中国特色的社会主义理论为根本指针，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义“四有”新人为根本目标，在全党全民中深入进行党的基本理论、基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育，广泛开展形势教育、国情市情教育、科学文化教育、自力更生和艰苦奋斗教育以及革命传统教育，加强道德规范建设和社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高全民的思想道德和科学文化素质。宣传、文化、艺术、新闻等部门，要坚持以正面宣传为主和团结、稳定、鼓劲的方针，用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人，为实施强市富民工程大造舆论，高唱主旋律，为朔州经济再上新台阶呐喊助威、鸣锣开道。要加强对精神产品的生产和管理，坚持不懈地开展“扫黄”工作，清除各种精神垃圾和社会丑恶现象。要革除封建陋俗，倡导文明新风，坚决遏制封建迷信蔓延、宗教势力抬头的不良风气，大力提倡科学、健康、文明的生活方式。坚持“二为”方向、贯彻“双百”方针，推陈出新一批时代精品，繁荣文化事业，活跃群众文化生活。广泛开展群众性的学习、娱乐、文化、体育活动，组织各类文艺团体下乡演出，丰富农民的文化生活。要切实搞好计划生育工作，严格控制人口增长。继续大力开展军民共建、警民共建、工农共建和学先进、树新风、做文明市民、创文明单位、建文明城市的活动，大力表彰具有时代精神的模范人物，引导教育人们讲文明、讲礼貌、讲正义、讲信誉，努力在全社会造成一种团结、友爱、平等、互助的新型人际关系，形成一种人人热爱朔州、人人关心朔州、人人建设朔州的良好风气。

（原载《经济与社会发展》1996年第2期）