突破创新，取得经济工作的新胜利！

重点突破　全面创新　夺取经济工作的新胜利

按照强市富民、全面创新的跨世纪战略部署，在“九五”计划的头一年，即起步之年，我们必须以全新的姿态和强烈的使命感，齐心协力，团结拼搏，下决心夺取新的更大成绩。总的要求是：坚持以党的基本理论、基本路线和基本方针为指导，全面贯彻党的十四届五中全会和全省经济工作会议精神，遵循“继承、发展、创新”和“持续、快速、健康”两条原则，围绕强市富民工程，加大改革力度，实施“科教兴市”战略，积极推进两个根本性转变，继续打好“六个硬仗”，全面创新“十项目标”，努力向规模型、效益型、科技型、市场型、城市化的“四型一化”方向迈进，开好头，起好步，为实现“九五”计划奠定良好的基础。在具体工作中，要着眼长远，立足当前，整体推进，重点突破，加速发展，全面创新。

一　经济要有大发展

实现经济全面快速发展，使全市人民尽快富裕起来，使朔州早日进入强市行列，这是我们开展一切工作的根本目的。经济建设的核心问题是结构和效益问题。目前经济结构不合理，支柱产业单一，经济效益不高，是我市存在的一个突出问题。今年，我们一定要在调整结构、提高效益和全面发展上狠下功夫，力争取得重大进展。

第一，围绕提前三年达小康的目标，加快农业产业化进程。农业是安定天下的产业。对农业的基础地位，我们在思想上丝毫不能动摇，在工作上始终不能放松。按照既定目标，明年我市农村要达小康，时间紧，任务重，压力大。对此，各级党委、政府必须引起高度重视，特别是县区委书记、县区长要拿出很大精力，采取过硬措施，切实把这项工作抓紧抓好，保证既定目标如期实现。当前，要增加农民收入，快步进入小康，必须加快农业产业化进程，这是农村经济发展、农村改革深化的必然趋势，是传统农业向现代农业、产品经济向商品经济跨越的必由之路。要以市场为导向，立足当地优势，大力培育主导产业，举龙头，建基地，联农户，进市场，走贸工农一体化、产加销一条龙的路子。要全面实施“龙头企业特色县”战略，继续抓好粮、油、奶、糖、蔬菜果品、畜产品等六大基地建设，在巩固提高现有龙头企业的同时，要加大投入，重点扶持，尽快形成高起点、区域化、具有规模效益、市场竞争力强的龙头企业。龙头企业的建设，要做到覆盖面广，带动力强，附加值高，既要联接国内外市场，又要联接千家万户，要逐步积累，滚动发展，形成专业化的格局。今年，每个县区要根据市场需求和各自不同的产业特点，建成几个象样的龙头企业。

第二，围绕转变经济增长方式，加快调整工业结构。我市支柱产业单一，市属企业很少，煤炭工业比重很大，地面工业比较薄弱，深加工上不去，产品附加值低，利益流失严重。城市发展缺乏大工业的支持和相当的物质基础，人口得不到相对集中，经济繁荣没有需求的刺激和推动。不少企业产品老化、技术陈旧、设备简陋，市场竞争能力很低。发展必须要有新思路，不能因循守旧，不能死走老路。所以，今后我们要坚持“内涵发展和外延扩张并举”、“地上工业和地下工业发展并重”的方针，既要推进“两个转变”，使经济增长有质的提高，同时又要有量的扩张和量的积累，大力培育新的经济增长点。煤炭是我市关系全局、牵动全盘的龙头产业，必须重点扶持、重点改造、重点加强。要以地下促地上，适应市场需求，积极开发竞争力强、有发展前景的加工业。通过加工业的发展，调整和改善产业结构。在这方面，既要坚持量力而行，更要强调尽力而为，同时也要拓宽思路，敢于举债建设，想方设法，多形式、多渠道筹集资金，加快发展步伐。要优化投资结构，向投资少、产出高、见效快的高技术含量、高附加值的项目倾斜。今年要集中资金上一批新项目、大项目、好项目，加速资源优势向经济优势、规模优势的转化。

第三，积极扶持，大力发展民营经济。民营经济具有方法活、渠道多、速度快等适应市场需要的明显特征，尤其是民营企业的自主性、独立性和社会性，决定了它具有广阔的发展前景。我市发展民营经济潜力很大，据了解，目前全市城乡居民储蓄存款达28.8亿元，如果能够引导人们把这笔存款拿出来办企业，将是一支加快朔州发展的巨大力量。因此，我们要制定各种鼓励、扶持政策，既向“老外”提供，也向“老乡”倾斜，引导群众以联办、独办、合资办等多种形式，大办民营企业，由小到大，滚动发展，逐步上规模、上档次，形成民营经济工业区或开发区，变“船小好掉头”为“船大抗风浪”，成为全市经济新的增长点。

二　改革要有新突破

朔州在改革中诞生，朔州在改革中崛起，朔州今后的根本出路仍在改革。近几年，朔州的改革，有很多方面特别是中小企业改革已走在全省前列，下一步我们要在总结、完善、提高的基础上，继续深化，要有新建树、新作为、新突破。经济体制改革的重点是国有企业改革。首先要扩大以股份制为基本形式的产权制度改革成果。逐步扩大改造面，重点抓好规范运行，建立现代企业制度。其次要在“抓大放小”上突破，采取多种形式创新机制。我市大型企业很少，绝大多数是中小型企业，所以，我们要在“放”字上做文章，在改组、联合、兼并、拍卖、租赁、转让、破产上实施大动作。市体改委要尽快拿出一个操作性很强的方案，经市委、市政府讨论研究后付诸实施。通过放开放活，促进生产要素合理流动，优化组合。第三，要结合机构改革，加快政府职能转变。重点是理顺政府与企业的关系，实行政企分开。今年要在职能转变、人员分流上取得实质性进展。要进一步落实企业的经营自主权，把生产要素分配即资源配置的职能转给市场调节，把经济活动中的社会性服务和监督职能转给中介组织，把行政手段限制在确实必要的范围内。对政府保留的少量审批职能也要公开化、规范化，为企业创造宽松的环境。第四，要整体推进，抓好配套改革。财政、金融、投资、保险、医疗卫生、流通、科教等各方面的改革，都要确定重点，抓住薄弱环节进行突破。(www.xing528.com)

三　开放要有大跨度

我们朔州地处塞北高原、雁门关外，既不沿海，也不沿边，更不临江，本身的地理位置就决定了我们只有实行全方位开放，形成大开放格局，才能抓住机遇，加快发展。近几年，市委、市政府在对外开放上做了大量工作，取得了一定成效，但在全市范围内大开放的观念和格局还没有完全建立，主动出击、统一对外、参与竞争、自主发展的合力还远没有形成。今年我们必须在这方面抓出显著成效，迈出较大步伐。要进一步解放思想，彻底改变封闭保守、目光短浅、小手小足、小打小闹的状况，确立多层次、全方位、大跨度、大开放的指导思想，大开四门，八面来风，全面出击，积极参与全国全世界的经济活动。当前，一要继续加强对外宣传，进一步提高和扩大朔州的知名度。二要继续增设对外“窗口”，发展友好关系。对现有的各类办事处、联络站，要加强管理，使他们在外经外贸中真正发挥“窗口”作用。三要积极改善投资环境。重点要加快城市基础设施建设，简化办事程序，提高办事效率和服务质量，增强对外吸引力。四要进一步制定优惠政策，扩大合作领域，大力举办中外合资项目。对已经签订合同的项目，要责成专人负责，抓紧筹建，争取早日见效。要拓宽视野，着眼长远，以更加优惠的政策，大力引进资金、引进技术、引进项目、引进人才，重奖有功人员，积极争取外力，加快我市的建设步伐。

四　科技要上新水平

科学技术是第一生产力。现代化必须要有高科技。目前，我市的科学技术比较落后，近期一定要抓出大成效，争创高水平。要全面实施“科教兴市”战略，重点抓好六个科技开发小区（每个县区一个）、六大支柱产业（煤、电、陶瓷、建材、化工、食品）开发工程、高新技术中试工程、科技成果推广工程、农科教结合工程和人才培养工程的建设。当前，要紧紧围绕解决我市工农业生产技术和装备现代化的问题，增加科技投入，加强科技攻关，大力开发新技术、新产品。今年要在全市深入开展“96’科技进步年”活动，积极探索科技与经济结合的有效途径，努力促进科技与经济一体化，逐步实现由粗放型到集约型的转变。市经济开发区要立足高起点、高科技、高效益，引进好的项目，不符合这些基本要求的不能进入开发区。每个县区都要抓好一两个高新技术项目，重点扶持并形成一批亿元产值的高新技术企业集团。凡是在新技术、新产品开发上做出突出贡献的单位和个人，都要给予重奖。要继续加强对农民和企业职工的科技培训，不断提高生产第一线人员的科技素质。

五　城建要有大变化

朔州建市七年来，城市建设速度较快，但总体来看，还在起步阶段。基础设施不配套，功能不齐全，直接制约着城市作用的发挥，影响着市场经济的发展。所以，如何把城市规划好、建设好、管理好，尽快使城市功能齐全，繁荣兴旺，是摆在我们面前的一项重要而艰巨的任务。我们一定要担负起历史的职责，强化城市意识，采取得力措施，尽快把朔州建成一座全国不落后、世界有影响的现代化城市。今后五年城市建设总的目标是：中心市区的建成面积达到20平方公里，市直机关办公用房得到解决，公共建筑、服务设施基本配套，城市生活环境有较大改善，城市基础设施基本适应经济发展的需要，力争城市整体功能的各项指标达到全国同级同期的中等水平。要坚持人民城市人民建的方针，采取多渠道集资的办法，提高建设能力，加快建设步伐。首先要搞好规划。这是城市建设和管理的首要前提，按照现代化的要求，对原有的规划要进行充实完善，制定适应全方位开放和市场经济发展的区域规划和跨世纪城市的总体规划，合理布局城镇体系。制定规划起点要高，格局要美，效果要好。同时，要把国家重点工程建设项目纳入我们的城市总体规划，政府要出面干预，不能让其各自为阵。要统一规划，科学布局，一步到位，让各种要素一次优化组合，形成一个统一体。其次要加快进度。对在建项目要争时间、抢速度，力争早日投入使用。要严格基建管理，对新建项目，必须明确时限，如期竣工。逾期完不成的按照合同严肃论处。今年要千方百计筹措资金，加快市直机关办公区、生活区以及市直中学的建设，努力为机关干部职工提供一个良好的工作和生活环境。第三，放宽政策，鼓励农民进城。我市是新建市，城市人口很少，繁荣程度较差，直接影响到改革开放和城市功能的发挥。所以，我们要继续敞开大门，给予优惠政策，提供方便条件，让大批的农民进城经商办企业，加快城建步伐。安家岭第二露天煤矿即将上马，涉及到大片农村搬迁，对有关资金要统筹使用，新建住宅要统一布局，相对集中，建成新型的小康示范小区。第四，要继续整顿市容市貌，搞好环境保护，强化环境管理，治理环境污染，大搞“绿化、美化、硬化、净化”，切实做到环境优美，干净文明，开放有序。

（本文是金银焕同志1996年1月24日在全市经济工作会议上的讲话摘要，刊登于《前进》1996年第14期）