尼泊尔：10年战乱终终结，政治格局重塑

1．政治格局——10年战乱终涅槃

尼泊尔是世界上最不发达的10个国家之一，直到2006年，该国的国民生产总值也不过仅为25.4亿美元，人均只有311美元。经济上需要外国的支持。特别在农村地区——该国绝大部分人口都生活在农村——由于大土地所有制，社会不平等极为严重。在旧制度下，尼泊尔是君主立宪王国，实行无党派评议会制度，禁止任何政党的存在，国家一切权力属于国王。南部地区印度裔的居民与尼泊尔北部的主要居民之间由于种族问题，一直都存在着矛盾。南方人一直宣称北方的高地人歧视他们。积聚的矛盾由于没能得到有效的缓解，为激进思想提供了土壤。

帕坦感王宫广场

1990年4月，比兰德拉国王迫于民意，宣布废除评议会制度，实行多党制基础上的君主立宪制。此举开启了尼泊尔政治生活的新局面，而动荡也随之而来。尼泊尔共产党参与了翌年的首次国会大选。令广大民众失望的是，选举后政局依旧混乱，老百姓的生活仍然没有得到有效改善。尼共党内此时发生争论。一部分人主张议会道路，另一部分人主张暴力革命，以彻底改变土地制度，解放农民和妇女，建立共和国。两派最后分道扬镳。1994年，尼共（毛主义）分裂出来。其灵魂人物是普什巴·卡马尔·达哈尔（人称“普拉昌达同志”，这个名字意思是“暴烈的人”）。该党的主张也被称为“普拉昌达路线”。

1996年2月13日，尼共（毛主义）离开城市脱离政治主流，进入偏辟乡村，建立自己的根据地，组织军队，进行武装斗争。尼共（毛主义）最初只有不到800人的队伍，枪支弹药极端缺乏，没有国外支持。据此认为他们会很快失败。令人意想不到的是，他们得到农民支持，势力遍及几乎整个乡村，拥有全国60％的土地，50％的人口。部队达到3万人及数万民兵。政府方面于2001年和2003年两次与之和谈。但因在很多问题上无法达成共识，和谈破裂，政府随即宣布其为恐怖组织。不过，政府始终对其无能为力。2004年底开始，尼共（毛主义）的武装对加德满都发动围攻。严密的封锁使得首都断粮断电，政府陷入空前危机。在此形势下，国王孤注一掷，加大了打击力度，但收效甚微。经过10年的暴力冲击之后，旧秩序开始解体。社会终于渐渐抛弃国王，转而接纳这支激进政治力量。2005年11月，尼共（毛主义）与七党联盟开始携起手来，共同对付国王。2006年七党联盟成立新政府后，双方多次和谈。8月，双方分别致信联合国秘书长安南，一致要求协助管理双方武器和军队。在联合国斡旋下，2006年11月21日，七党联盟政府与尼共（毛主义）签署和平协议，结束内战。在内乱的10年间，有一万多人死于战火。首相柯伊拉腊和尼共（毛主义）领导人普拉昌达在签字后都表示，尼泊尔将进入一个和平、民主和发展的新时代。2007年4月18日，尼泊尔政府着手将尼共（毛主义）武装的战斗人员由3万人减少至1.7万人。2007年1月15日，议会颁布临时宪法，组建包含尼共（毛主义）的临时议会。4月，该党进入大会党领导人柯伊拉腊为首相的临时联合政府，从这时开始，尼共（毛主义）正式回归政治主流。

尼共(联合马列)总理内帕尔

回顾历史，2001年6月1日晚，沙阿王朝的第11位国王、沙阿国王之后第10代继承人比兰德拉一家在首都的纳拉扬希蒂王宫遭灭门，贾南德拉随即继位当王。这个时候尼共（毛主义）的武装斗争已经如火如荼。新君主主张加强君权以应对危机，与主张限制君权的德乌帕首相发生冲突。2002年德乌帕被解职，当即引发大规模抗议。由于一再在国内战场上失利，这位君主在2004年不得不再度起用德乌帕。然而国王的集权倾向与主要政党发生了严重分歧。2005年2月1日，国王孤注一掷，突然以贪污腐败的名义将德乌帕抓捕入狱，同时宣布“亲政”，并许诺“在未来3年内恢复安定和有效的民主”。稍后，他又下令进入紧急状态。本想通过这种方式稳定政局，不料却起到了离心离德的作用。以尼泊尔大会党和尼共（联合马列）为代表的七个主流政党结成联盟，开始与尼共（毛主义）接触和对话，并逐渐达成政治共识。国王被各大党逐渐边缘化。各派政治势力联手发动了全国范围的街头政治风潮。在一再逼宫下，2006年4月21日，贾南德拉宣布解散由他领导的大臣会议（内阁），还政于民。4月24日，国王又宣布恢复议会。这无异于一道“退位诏”。国王剩下要做的就是一切听从议会和政党联盟的安排。关于贾南德拉，支持者认为他是一个从不说废话的人，在需要作出艰难决定时永远不会畏缩；而批评者则认为这位喜爱诗歌的国王不过是个独裁者。但不管是谁，都把他视为“君主制的保护者”。他性格非常急躁，可能是因为这个原因，让他失去了民众的支持，最终失去了本应该继续下去的权力。(www.xing528.com)

自贾南德拉颁布“退位诏”以来，尼泊尔便出现了政治奇观——废除君主制、实现国内和平和政治和解结合为一个过程，同步展开，势如破竹。2006年5月18日，尼泊尔议会通过新内阁提交的决议草案，解除国王拥有的一切特权，规定尼泊尔为世俗国家，议会成为全国最高权力决策机构。决议规定，原来跟皇家有关系的一切机构都更改名称；剥夺了国王的诸多政治和经济特权。6月13日，临时议会通过临时宪法第二修正案，为废除君主制提供法理基础。6月16日，7党联盟政府与尼共（毛主义）达成“八点协议”，同意解散议会和尼共（毛主义）组织的政府，尽快起草临时宪法，组成临时政府并宣布制宪会议选举日期。11月8日政府与尼共（毛主义）签署和平协议。11月21日政府与尼共（毛主义）又签署全面和平协定。12月16日，政府和尼共（毛主义）领导人达成一致并批准了临时宪法草案。2007年2月26日，尼政府成立一个3人委员会，负责没收国王贾南德拉的资产，并收归国有。4月1日，尼临时联合政府成立，尼泊尔大会党主席吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊出任临时首相。9月11日，尼泊尔发行新货币，国王头像从新版的货币上消失了。然而，在接下来的几个月中，执政联盟两大党——大会党和尼共（毛主义）一直存在意见分歧。尼共（毛主义）主张，按政党在选举中的得票率来分配席位，即实行比例代表制，立即废除君主制，建立联邦民主共和国。大会党则主张，以直接选举和比例代表制相结合选举制宪会议，在选举之前对君主制不作任何承诺。争执最厉害的时候，尼共（毛主义）曾一度退出临时联合政府。2007年12月23日深夜，七党联盟终于达成了“二十三点协议”，对制宪会议选举时间和方式作出规定。这份协议的主要内容是，最迟于2008年4月中旬举行制宪会议选举，代表席位为601席，其中335席由比例代表制选举产生，240席通过直接选举产生，26席由首相任命；承诺国王退位实行联邦民主共和制，并在制宪会议选举之后生效。当天各方共同发表的一份声明说：“尼泊尔将成为一个联邦民主共和国。”2008年4月8日，担任联合国观察员的美国前总统吉米·卡特会见了尼共（毛主义）二号人物巴布朗·巴塔莱。巴塔莱表示：“对于一个为人民而工作的党，不存在接受或是拒绝选举结果的问题。”不过他也警告说，如果投票活动被操纵从而不利于他们的话，将会举行抗议。当地英文报纸《加德满都邮报》7日曾援引巴塔莱的话说：“如果尼共（毛主义）被舞弊所击败，人民就会在10分钟而不是10天之内夺取权力。”尽管各政党之间仍有分歧，但毕竟有了新的开端。

尼泊尔主要政党：

第一大党为尼泊尔大会党，1947年1月成立。主张巩固多党民主和君主立宪政体，建立民族团结并保持所有人的相互信任与合作。

第二大党为尼泊尔共产党（联合马列），在尼泊尔下层人民中颇有影响，并有较强的号召力和组织能力。该党由尼共（马）和尼共（马列）于1991年1月7日合并而成。尼共（联合马列）主张多党民主，建立一个法制的、自由和开放的福利国家，以实现国家的根本变革。

第三大党为尼泊尔共产党（毛主义），它在农村地区极有号召力。1994年，尼泊尔共产党（毛主义）从“尼共（团结中心）”中分裂出来，现在是尼泊尔共产党中最大的派别。主张实现联邦民主共和国，以及土地改革、社会平等等要求。