陕西文物年鉴.2008：党建工作成果及廉政建设工作规划

第三篇　党建工作

【概述】2008年，省文物局党建工作在省直机关工委和局党组的正确领导下，以“保持先进性、建功‘十一五’”主题实践活动为主线，积极开展纪念改革开放30周年和解放思想努力建设文化强省大讨论活动、迎奥运讲文明树新风活动、抗震救灾活动和学习实践科学发展观活动，大力推进以加强基层党支部建设为重点的“固本强基”工程，理论联系实际更加紧密，党员教育管理明显加强，维护稳定工作成效显著，精神文明建设取得新进展，有力地促进了我省文物工作的顺利开展。

【学习实践科学发展观活动】本年度，认真落实了局党组理论学习制度和中心组理论学习安排意见，理论学习规范化、制度化迈上新台阶，全年组织中心组(或扩大)集体学习15次。举办了两次处级以上党员领导干部培训班。以处以上领导干部理论学习为主体、以党员理论学习和干部职工理论学习为两翼，各单位普遍采取了集体学习与个人自学、专家辅导与交流讨论相结合等形式，不断深化学习效果。为保障学习顺利进行，分门别类地为局党组中心组成员、各单位领导班子成员、基层党支部配发了各类书籍3000余册。按照中央和省委的统一部署，局党组认真开展学习实践科学发展观活动，制定了局党组关于深入开展学习实践科学发展观活动实施方案，举办了学习实践科学发展观活动培训班，形成了局党组分析检查报告和局党组整改落实方案。群众代表对局党组学习实践活动总体评价的满意率和基本满意率分别占95.7%和4.3%。

【继续开展“保持先进性、建功‘十一五’”主题实践活动】按照省文物局深入开展“保持先进性、建功‘十一五’”主题实践活动的安排，全年重点围绕纪念改革开放30周年，广泛开展了解放思想努力建设文化强省大讨论活动。认真贯彻全省宣传思想调研工作会议精神，落实省文物局宣传思想调研工作任务，及时召开了省文物局调查研究和解放思想大讨论成果交流会。组队参加了省直机关工委举办的省直机关庆祝建国59周年暨纪念改革开放30周年歌咏比赛，省文物局代表队获得二等奖。组织处级干部、基层党支部书记、直属单位民主党派无党派人士等参加各类培训19人次;开展了党委书记讲党课活动;全年转入党组织关系117人，发展党员11人，截至年底局直属系统党员人数为971人。撰写了《以改革创新精神扎实推进机关党建工作》研究论文参加省直机关党建工作年会;完成了党外重点联系人员基本情况统计工作;党费收缴、使用、管理工作进一步规范。继续实施以加强党支部建设为重点的“固本强基”工程，目标任务落实到支部，责任到人，年终考核时达标支部数已达到85%以上。

【党风廉政建设】2008年，省文物局党风廉政建设在省纪委和局党组的正确领导下，认真贯彻落实中纪委、省纪委二次全会和国务院、省政府第一次廉政工作会议精神，按照省纪委2008年党风廉政建设责任制有关要求，紧紧围绕全省文物保护这一中心工作，结合省局实际，不断加强党风廉政建设，有力地促进了作风转变和行政效能的提高，为全年工作目标任务的完成提供了坚强的政治保证。

1.认真贯彻上级精神，层层落实目标责任。年初，组织直属单位领导班子成员和机关全体干部传达学习了中纪委和省纪委二次全会精神，召开了直属单位纪检监察干部会议，传达学习了国务院和省政府第一次廉政工作会议精神，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作规划及组织实施意见，部署贯彻落实省纪委《2008年党风廉政建设工作的实施意见》和《中央纪委“七不准”要求的安排意见》。在3月召开的局政治工作会上，局长与副局长和直属单位第一责任人、副局长与各处(室)负责人都签订了党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，通过层层分解，把党风廉政建设责任制目标任务落实到每一个领导干部，进一步明确了全局各级领导干部担负的政治责任，把党风廉政建设纳入到中心工作中，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，为确保全年党风廉政建设责任制的落实打下了良好的基础。年底对各直属单位开展党风廉政建设和落实目标责任制情况进行检查考核，评选出党风廉政建设先进单位，并及时汇总材料，将全局党风廉政建设责任制落实情况，上报省党风廉政建设责任制领导小组办公室。

为了深入学习实践科学发展观，进一步加强各级领导班子和领导干部作风建设，大力弘扬正气，抵制歪风邪气，本年领导班子的民主生活会，主要结合贯彻落实科学发展观第二阶段的安排部署，以“提升文物保护水平、加快利用展示步伐、促进文化强省建设”为主题，认真查找思想观念、工作能力和工作作风等方面与科学发展观不相适应的问题，深刻剖析，对照检查，开展批评与自我批评，班子提出整改措施，努力促进领导干部作风的转变。

2.深化反腐倡廉教育，促进干部廉洁从政。认真组织学习了《2008年陕西省纪委监察厅反腐败抓源头工作要点》，坚决贯彻落实中纪委“七不准”要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强党风廉政建设，强化权利制约和监督。局党组要求全局系统党员干部严格遵守“四大纪律八项要求”，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚决纠正和查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，插手工程建设以及参与赌博等方面的问题。认真贯彻落实陕西省八部门《关于贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作的通知》。全局系统党员干部，特别是各级领导干部能够严格遵守纪律，自觉地接受监督。

在学习贯彻落实科学发展观活动中，以加强领导干部作风建设为主线，积极开展思想道德教育、党纪条规和正反典型教育，筑牢各级领导干部廉洁从政的思想基础。坚持领导干部述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，不断增强党员领导干部廉洁自律的意识。组织党员干部继续学习《中国共产党章程》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》等为主要内容的党纪条规和《中华人民共和国物权法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，提高广大党员干部遵纪守法和贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。结合实际，统筹兼顾，正确处理文物保护与社会经济全面发展的关系，把科学发展观贯穿于全省文物工作的各个方面。继续学习先进典型，坚持用榜样的力量鼓舞干部职工，同时利用反面典型进行警示教育。先后组织局机关和直属单位干部职工观看了反映北京市优秀法官宋鱼水为原型的影片《真水无香》和商洛市委原常委、商州区委原书记张改萍腐败案纪实教育片《嬗变的人生》、贵州省原交通厅长卢万里受贿案警示录《贪途末路》等。通过一系列反腐倡廉教育，党员干部特别是领导干部的思想道德水平得到进一步提高，廉洁从政的自觉性进一步增强。

3.不断完善规章制度，加大源头治理力度。为了坚持按制度办事，用制度管人，2008年，局机关从工作实际出发，修订完善了有关制度。为进一步规范财务管理，制订了《陕西省文物局系统财务正规化建设与考核标准》，修订了《陕西省文物局机关差旅费使用规定》。为使年度考核不断走向规范化，完善了《陕西省文物局年度目标责任考核试行办法》和《陕西省文物局年度目标责任考核实施细则》。根据管理工作的需要，紧紧围绕“四个管好”(管好权、管好钱、管好事、管好人)，逐步建立和完善了相应的管理制度。9月下旬，组织召开了局系统纪检监察干部工作会，汇报交流前8个月工作进展情况。根据汇报和平时工作检查来看，各单位按制度办事、靠制度管人的意识不断增强，党员领导干部廉洁自律的自觉性逐渐提高，党风廉政建设和反腐败工作目标任务得到落实。

本年，纪检监察工作力求不断发展创新，以适应新形势的需要。结合全局实际，为加强对专项资金使用管理的监督，保证专项资金发挥效能、堵塞漏洞，局纪检监察室、财务室和文物处联合组成检查组，8月—11月分别对西安、咸阳、渭南等市及部分直属单位文物保护专项经费使用情况进行了检查，及时发现并指出了存在的问题。检查后及时总结分析，制定对策，确保文物保护的财政资金安全运行。

进一步规范政务(事务)公开制度，认真落实廉洁自律各项规定。局直属各单位都能把公开的重点放在群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项上，增强工作的透明度，确保群众的知情权、参与权、监督权。及时向省“行风政风热线”提供服务信息，及时了解网站反映省局工作的动态，通过多种公开形式和载体，提高政务公开效率，逐步由静态的信息公开向动态的政务运行过程公开拓展。(www.xing528.com)

构建警示训诫防线，全面学习贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《省委贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》，通过开展警示训诫，对有轻微违规违纪行为、群众有反映的党员干部实行超前防范和动态监督，达到了及时发现问题，有效纠正错误的目的。

4.积极开展效能监督，不断提高行政效率。认真贯彻落实《2008年行政效能监察工作安排的意见》，积极开展《中华人民共和国行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，大力推进效能建设“八项制度”。9月，在局机关开展了贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》和开展行政效能建设情况的检查，并及时向省纪委上报了自查报告。

一是强化制约监督，确保权力正确行使。坚持重大问题报告制度，重点对领导干部行使权力、廉政勤政和作风建设情况进行监督，对下属单位党组织和领导干部实施责任追究，着力检查领导干部对个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度执行情况，以及对群众批评意见的整改情况。有效防范权力失控、决策失误、行为失范的问题发生。坚决制止有令不行、有禁不止的行为。

二是加强制度执行情况的监督。主要是对重点部门和重点人员的制度执行情况加强监督。进一步加强对人事、财务和具有行政许可权力的业务部门及岗位的监督，严肃查处违反制度的行为，切实维护制度的严肃性和权威性，确保各种权力在监督下行使、在阳光下运行。通过对重点部门和重点人员行为的监督和管理，行政效率明显提高。

三是切实做好对日常工作的监督。2008年局机关和直属单位接收安置军队转业干部和复退军人19名、局机关和直属事业单位招录大学生23名，局纪检组对接收和招考过程实施了全程监督，确保公平、公正、公开，未收到任何不良反映。全局各级纪检监察部门，积极参与对拟提拔干部考察、领导干部离任审计、文物设计施工单位资质评审、文博系统职称评审等工作。重视加强对文物保护工程招标活动的全程监督，本年纪检监察部门共参与各类招标活动39次，有效防止了虚假招标和暗箱操作，杜绝了领导干部插手工程建设，为个人或亲友谋取私利的情况发生。

四是推进治理商业贿赂专项工作，认真开展自查自纠。省局成立了以局长为组长、纪检组长为副组长，局办公室、纪检监察室等相关部门组成的治理商业贿赂领导小组。小组办公室设在纪检监察室，负责组织和协调治理商业贿赂工作，以文物征集、文物勘探、项目审批和文物商店承包等为重点，确定了全局系统治理商业贿赂的重点单位和项目，有效杜绝了扩大许可范围、自设条件和变相许可的问题。

5.认真落实《信访条例》，坚决遏制不正之风。认真组织学习了省信访局转发国家信访局《关于认真贯彻实施〈关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释〉和〈关于违反信访工作纪律处分暂行规定〉的通知》，在认真贯彻《信访条例》和陕西省《信访案件查办工作暂行规定》的同时，针对省局信访工作中的特点，着力解决群众反映的突出问题，使越级上访、长期闹访的问题逐步得到解决。机关和各直属单位认真贯彻落实《信访条例》，建立领导接访制度，认真了解群众诉求，及时解决苗头性、倾向性问题。各单位党组织和纪检监察部门在工作中，能够不断克服领导干部中存在的形式主义、官僚主义，纠正少数干部工作方法简单，作风不实，办事不公等问题，维护公平正义，维护职工群众的合法权益，积极促进社会和谐，得到绝大多数群众的拥护。

2008年，局纪检组共收到群众来信来访10件(含上级转来2件)次，除按干部管理权限向所属单位和有关部门转办8件外，对其余2件按照有关规定组织调查核实，已办结1件，还有1件正在积极调查处理之中。

【扶贫帮困工作】省文物局作为“两联一包”扶贫牵头单位，2006年至2008年在安康石泉县扶贫，截至2008年底，共落实帮扶资金252.84万元，修建了6个村级活动室、4座便民桥、近100公里通村公路，新建饮水工程4处、变电站1处、灌渠1处。争取退耕还林指标300亩，帮助农户新建(改造)桑园近7000亩，组织技术培训和考察学习近3000人次。另外，在2008年春节期间，开展慰问石泉县困难党员及群众活动，发慰问金2.3万元;走访慰问局直属系统老党员、困难党员，发放慰问金3900元。本年，省文物局机关、秦兵马俑博物馆被评为省级“两联一包”扶贫工作先进单位。

【维护稳定工作】为确保本系统平安稳定。4月中旬，省局召开了直属单位负责人会议，分析讨论了维稳工作情况，研究部署2008年维稳工作。结合迎奥运、保平安活动，7月中旬，对直属博物馆进行了全面安全检查，重点排查各种安全隐患。同时，对个别直属博物馆发现法轮功分子散发传单事件专题进行了分析，提出了相关处置办法。

【精神文明建设工作】组织了全省文物系统首届“西安碑林杯”书画大赛，共评出特别奖5名、一等奖5名、二等奖10名、三等奖20名、优秀奖30名、组织奖6名;推荐秦俑博物馆参加第二批全国文明单位评选活动，该馆获得“全国文明单位”荣誉称号;开展了“迎奥运讲文明树新风”礼仪知识竞赛和志愿服务行动活动、全国道德模范提名活动;局团委积极协调并全程陪同了国家文物局团委组织的重走长征路陕西段活动，取得圆满成功;局工会召开局直属系统第五届职工运动会，开展演讲比赛和向特困职工送温暖以及金秋助学等活动;局妇委会开展了保健知识讲座等活动;有效地丰富了干部职工的业余文化生活。