应急决策：领导力的考量

二、应急决策是对领导力的考量

【案例】德江成功处置中学生自缢事件

2008年6月15日早上6点，德江县公安局110指挥中心接到群众报警，称在德江县城郊灌木林中发现一具男尸。该局刑侦大队民警迅速赶到现场，经初步勘察和调查走访，确认死者系于6月7日高考前失踪的德江一中高三学生魏某，便通知其亲属等人员到现场。在征得死者亲属同意后，将尸体移至县医院太平间进行了尸检。次日，由其亲属将尸体运回煎茶安葬。6月18日，德江县公安局作出了不予立案的决定，死者母亲张某签字认可。6月25日，受个别人的唆使煽动，张某到德江县城街上举牌喊冤，短时间引来上千不明真相的群众围观。

德江县公安局获悉后，在迅速向县委、政府和铜仁地区公安局汇报的同时，立即启动处置突发事件工作预案。局长带领70余名民警赶赴现场，宣传疏散围观群众，将张某劝至县公安局解释疏导，有效控制了事态。为了更广泛地澄清事实真相，引导社会舆论，防止事件反弹，6月27日，德江县公安局在德江一中多媒体教室召开了有县直部门负责人、新闻单位、城区中小学校长、一中全体教师学生代表、社区居民和死者亲属参加的案情通报会，通过播放幻灯片和文字、口述的方式，对魏某自缢死亡情况做了详尽的讲解和分析，说明了公安机关不予立案的充分理由和法律依据。之后，又通过当地报纸、电视等媒体做了广泛报道，让更多群众及时了解真相，消除了负面影响，事件得以成功稳妥地处置。

德江县公安局讲究方法、精细行事，成功处置这起事件，赢得了各级党委、政府和群众的赞誉。中央和省上领导相继做了一系列重要批示，对德江县公安局的做法给予充分肯定和赞扬。8月下旬，省委书记石宗源作出批示：“德江、瓮安几乎相同的时间段发生类似案例，由于处理问题的思路和方法不一样，处理结果更不一样，说到底，是责任心问题，是工作水平和工作能力问题，是对人民群众的态度问题。”10月5日，中央政治局常委、中央政法委书记周永康作出批示：“对德江县公安局的出色工作要予以表扬。”国务委员、公安部部长孟建柱批示：“德江县公安局成功化解矛盾，避免群体性事件发生的经验很好，请以公安部的名义通报各地学习借鉴。”

德江县成功处理这起事件给我们的启示，就是应急决策要始终把握好“三度”。

1．第一时间反应的“速度”(www.xing528.com)

任何关涉民权、民生的事件，都应成为政府眼中的大事。重庆市市委书记薄熙来在谈到老百姓上访问题时说过：“我们眼里的一些‘小事’，往往就是上访群众家庭生活的头等大事。老百姓不会闲着没事去上访，他肯定是遇到了什么大问题。”而在公众场合喊冤的个体，除了要表达其自身的“头等大事”外，可能也是群体性头等大事的导火索，无论是公民个人的不满情绪，还是部分群众对某一事件的不满，都不能熟视无睹、任其发展。从灌木林中发现一具男尸，到刑侦大队民警第一时间赶到现场，确认自缢不予立案;从死者母亲受个别人的唆使煽动，在县城街上鸣冤叫屈，到县公安局局长第一时间带领民警赶赴现场，及时疏散围观的群众，将当事人家属“劝至县公安局解释疏导”，都体现了“群众利益无小事”的认真负责精神。

2．真诚平和的“态度”

德江县公安局为化解当事人家属不满情绪，避免与聚集围观群众发生冲突，坚持用真情和坦诚，将事件的真相和自己的观点，通过公开的说理过程娓娓道来，让不明真相的群众，在对事实和理据的感知中知晓了事情的真相。他们处理问题的态度始终是和蔼的，程序是透明的，底线是公平公正、依法办事的。如果各级政府都能像德江县那样以平和的心态和以理服人的姿态来对待公众的不满情绪，很多“大问题”都能变为“小问题”，“小问题”都可能化为“没问题”。如果不是这样，而是一味通过威逼恐吓来阻止“闹事”行为，不是用“解释疏导”来说服“闹事者”，事态的扩大和激化就很难避免。无数经验表明，事件是“化解”还是“激化”，往往取决于有关部门的细致执法和文明执法。尽最大努力避免与受害人家属的冲突，这应成为化解群体性事件的前置原则。只有让他们心甘情愿地放弃法律之外的诉求，转而寻求制度的正义，危机才有化解的可能。

3．实言相告的“尺度”

让“不明真相的群众”明白真相，就能有效地防止事态的蔓延升级，这是德江县成功处理此案的关节点。弱者在很多时候总会受到“无原则”的同情，尤其是在真相扑朔迷离的时候，人们更愿意相信弱者的“喊冤声”。不难想象，如果德江县公安机关对一位母亲的喊冤声置若罔闻，即便是其不立案的决定在法理上再正确，对于事件真相和全过程并不知晓的群众也会“先入为主”地认为其中定有冤情，因为群众所能听到的只是“一面之词”，自然会偏听偏信。德江县通过召开各个社会群体参加的案情通报会，对案件情况做了详尽的讲解和分析，详细解释公安机关不予立案的理由和法律依据，又通过当地报纸、电视等媒体做了广泛的报道，这样的处理过程，其实就是公众不满情绪被疏导的过程。公开真相、说明道理、解释缘由与法律依据等，相信群众，以理服人。当案件的每一步进展都有及时的信息披露，谣言也就失去了生成或传播的空间。实际上很多的矛盾问题，你只要把它公开了、透明了，很多矛盾也就自然消除了。