8.1 创业政策的内涵及构成
创业政策是从中小企业政策中分化出来的。早期中小企业政策研究涉及范围非常宽泛，几乎涵盖了所有经济政策，如Storey （1994）从宏观政策、放松管制、资金支持、信息服务等角度分析英国政府的中小企业政策，这种宽泛的政策考察对于创业政策研究并没有太多实际指导意义。后来Hart（2001）指出的，创业的条件包括长期背景条件、中期条件和短期条件，如果将宏观经济政策纳入创业政策的范畴，显然研究创业政策就失去了实际意义，创业政策应该是那些直接影响某国或地区创业水平的措施。因此，创业政策研究离不开关于创业政策对创业水平影响的研究。目前关于创业政策对技术创业影响的研究，有代表性的成果有：Bahrami和Evans（1995）关于硅谷创业生态系统的研究、Reynolds等（2003）对GEM 30个成员国的创业水平与创业情景因素关系的实证分析、Lundstr¨om和Stevenson（2001）对OECD成员国创业和创业政策关系的研究。
8.1.1 创业政策的内涵
Lundstr¨om和Stevenson（2002）是最早关注并研究创业政策的两位学者，他们通过大量实证研究和调研，对创业政策下了一个标准的定义。他们认为，创业政策是刺激一国或一个地区创业行为并直接影响其创业活力水平的政策措施。创业政策特点主要有：①政策措施主要关注企业创业前、创业中和创业后各阶段；②强调并着重创业的激励、机会和技能等领域；③主要政策目标是鼓励更多的人将创业作为一种职业选择，使潜在的创业者采取行动开创企业并使初创企业进入成长早期。创业政策包含范围广泛的政策措施，这些措施旨在满足那些具有创业意识、利用各种创业机会计划并创立企业的创业者，以及在三年半生存期间内的初创企业的企业家的各种需求。
他们还认为，创业政策和中小企业政策不同，创业政策关注个人而非企业；政策目标定位于有兴趣开创企业的人（如在企业开创前提供资助等）；目的是鼓励更多的人开创自己的企业，为人们学习创业过程和成功开创、运营企业所必需的技能提供学习机会和资助；其方法是定位于普通大众和特定细分群体，如妇女、青年等；通常不广泛运用直接融资杠杆，更多地运用非融资资助杠杆；集中创造“创业文化”或增加“创业活力”。
David M．Hart（2003）指出创业的水平和质量使一个社区、地区和产业甚至整个国家的经济活力有别于其他，政策制定者可以通过促进创业而促进经济发展。他认为创业政策涉及的活动范围很广，涵盖从地方到中央（甚至国家以外）的多级政府活动，既有技术水平含量低的经济活动，也有高科技类的经济活动。在Hart看来，创业政策就是对熊彼特式的企业家创新、创业活动营造最好的社会环境和氛围。
Degadt（2004）认为，支持创业意味着促进创造和创新，因此创业政策包含两层含义：一是定量方面，如刺激更多人开创企业，提高初创企业的存活率等；二是定性方面，如创造更好的企业环境，为企业提供更好的成长机会等。创业政策能否成功实施主要取决于其政策目标和工具是否能为其目标群体即企业家和创业者们所理解和感受。(www.xing528.com)
8.1.2 创业政策的构成
关于创业的构成，研究者有不同的分析维度，但基本集中于机会、技能和创业激励方面。
Lundstr¨om和Stevenson（2003）认为，创业政策与中小企业政策至少存在3方面不同：聚焦于个人和聚焦于企业的区别；聚焦于支持创业前与支持创业后的区别；广义与狭义的区别，即是否认为制度结构构成了支持环境。显然，在他们看来，创业政策指那些聚焦于个人、支持创业前且不包括制度结构，直接影响某国或地区创业水平的措施。创业政策的目的是为了采取同时影响创业动机、创业机会和创业技能三个方面的措施，目的是使人们更有创业精神。政策制定者应该刺激人们将开发创业作为一种职业选择，保证人们能够获得创业的相关知识、技能和能力，同时能获得成功创业的合适机会。据此，他们提出了一个创业政策构成因素模型，如图8－1所示。
这个创业政策构成因素模型被用来验证什么样的创业政策措施能影响更高层次的创业活力。这个创业政策构成因素模型主要由三个主要方面组成：激励角度、技能角度和机会角度。其中：①激励方面的政策措施主要是指如何增强个人追求创业的倾向，通过社会创业文化的营造增强人们的创业意识，通过一些政府奖项鼓舞个人创业等。②机会方面的措施只要是指如何给潜在创业者和小企业所有者创造更好的创业或企业扩张的机会环境，如通过制度和立法加强对小企业和初创企业的税收及融资等方面的资助，减少企业的行政负担和创立企业的相关手续，降低企业创立门槛和障碍，加强对小企业的支持措施，如设立校园企业孵化器等。③而技能方面的措施主要是指通过各教育层次进行的创业教育、创业和企业管理培训、政府及相关组织培训和指导以及帮助小企业主建立个人关系网络等，加强潜在创业者和初生企业家的个人技能。
图8-1 创业政策构成因素模型
资料来源：Lundstr¨om，Stevenson．Entrepreneurship policy for the future．Swedish Foundation for Small Business Research，Irwin，2003（1）：45．
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