天津经济发展:区域经济视域与先进制造业条件

第三节　天津发展先进制造业的条件与基础

发展先进制造业要有良好的制造业基础，要有属于自己的知识产权和核心技术，还要有一套能够把研发成果转化为生产力的健全机制。天津发展先进制造业具有比较优越的条件和良好的基础。

一、天津发展先进制造业的条件与基础

（一）天津发展先进制造业的条件

1．研发能力强劲

2012年，天津市共有国家级重点实验室9个；国家部委级重点实验室45个，比2011年增加了2个；国家级工程（技术）研究中心33个；国家高新技术产业化基地24个，比2011年增加了8个；国家级企业技术开发中心39家，比2011年增加了10家；市级企业技术开发中心410家，比2011年增加了40家；国家技术创新示范企业5家。这些实验室实行开放、流动、联合、竞争的运行机制，成为代表天津市研究水平、实验水平和管理水平的实验研究基地和学术活动中心，吸引、凝聚和培养了一大批高层次创新型科技人才，承担和完成了国家及天津市重大科研课题和攻关项目。2012年全市16项科技成果获得国家科学技术奖。全年完成市级科技成果2030项，其中基础理论成果221项，应用技术成果1786项，软科学成果23项；属于国际领先水平的66项，达到国际先进水平338项。全年签订技术合同13409项，合同金额为251．22亿元，增长46．4%；交易额为172．11亿元，增长51．0%。全年专利申请41500件，增长14．5%；专利授权20003件，增长43．1%；年末有效专利为52338件，增长30．8%。

2．人才要素丰富

天津市现有各类专业技术人员60余万人，全市45所高校每年约有10万多毕业生，是天津发展先进制造业的重要人才来源。天津进一步落实人才强市战略，人才引进和培养机制更加完善，2011年从外省市引进落户人才3714人，引进海外留学人员1800人，引进332名拥有自主知识产权、掌握关键技术的高端人才。新建博士后流动站、工作站12个，总数达到210个，在站博士后860余人。高级以上技术工人达到31．60万人，同比增长6．0%。另外，天津市全社会研发全时人员总数不断增长，从2006年的37115人年增长到2010年的58771人年。全市每万人口发明专利拥有量达到6．3件，居全国第三位。2012年，全市人才总量达到214万人，其中专业技术人才114万人。新建博士后工作站11个，年末博士后流动站、工作站229个，在站博士后850人。全市高级以上技术工人36．7万人，占全市技工队伍的比重为27．5%。

3．区位条件完善

区位是人类经济活动所占有的场所，场所不同，满足人类从事某项活动的要求也不一样。随着工艺技术的进步，先进制造业生产中的物耗水平和投入比例发生变化，原料、能源、普通劳动力等区位条件的重要程度相对下降，但是先进制造业是在经济全球化和国际分工背景下发展的，对区位条件中的交通条件仍有很强的依赖性，交通运输的发展水平决定着这个场所是否具备从事先进制造业的可能性。天津具有完善高效的现代化港口城市交通体系，形成水运、航空、铁路、公路及管道等多种运输方式衔接紧密、内外交通转换便捷，运输高速化、货运物流化、运行智能化的综合交通运输网络系统。2012年天津港完成货物吞吐量4．77亿吨，增长5．2%，世界排名第四位；完成集装箱吞吐量1230．30万标准箱，增长6．2%，世界排名11位。天津滨海国际机场是我国北方最大的货运机场。天津还是京哈、京沪、京津三条铁路干线的交汇处，有利于发展海铁联运和大陆桥运输。天津发展先进制造业的交通区位条件愈发完善。

（二）天津发展先进制造业的基础

1．产业优势明显

发展先进制造业，必须考虑产业基础条件。因为现代制造业是在制造业基础上派生的，故发展先进制造业必须在继承中融合、在融合中发展，不断构筑先进制造业的竞争优势。天津作为老工业基地，在发展制造业方面产业基础优势明显。目前，天津先进制造业主要包括两部分：一部分是使用了现代技术的传统产业，如石油和海洋化工、现代冶金、汽车、机械制造、食品加工等产业；另一部分是高新技术产业，如电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料、新能源和新型环保等。

“十五”期间，天津提出发展优势产业。2006年中央政府赋予了天津全新定位：天津是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。在这样的背景下，天津明确提出并大力发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势产业。“十二五”开局的2011年八大优势产业完成工业总产值18881．52亿元，增长29．0%，占全市规模以上工业的比重为90．5%。2012年八大优势产业工业总产值为21085．08亿元，增长14．8%，占全市规模以上工业的比重为90．7%。产业优势为天津发展先进制造业夯实了基础。

2．资源禀赋优越

资源禀赋能够制约产业结构，是形成产品实体的重要源泉。虽然在经济全球化的大背景下，资源禀赋对促进区域经济发展的作用有所减弱，但并不否定资源禀赋在推动区域经济发展中的作用，甚至是不可取代的作用。天津发展先进制造业的一个重要基础就是资源丰富，不但基础要素丰富，拥有大量的荒地、滩涂、湿地和石油、天然气、原盐、地热、海洋资源等，而且高级要素也很丰富，包括研究院所、高等院校、科技人才、技术工人等。资源禀赋的优越为天津发展先进制造业提供了有力的资源保障。面对丰富的资源，天津发展先进制造业，既注重所有，更注重所用；既不过度依赖，更强调有效利用；既注重市场机制的发挥，又注重政府正确有效的干预；既进行制度建设，又进行科学完善的战略规划。因此，确保了对于资源占绝对优势的先进制造业采取优先发展战略，对于资源比较丰富的先进制造业在大力发展的基础上采取跟进战略，对于资源比较短缺的先进制造业采取充分对外合作或回避的发展战略。天津发展先进制造业成功地走出了一条依托资源禀赋带动区域发展的正确路径，形成独特的发展优势。

二、天津市先进制造业的形成标志

天津应以做大做强现有制造业为基础，以调整、优化和提高为方向，以研发、创新和增值为重点，不断提高先进制造业的产品附加值和核心竞争力。天津承担着实施国家重大发展战略的光荣使命。经济增长不可能同时出现在所有地方，稀缺有限的资源应集中配置在某些具有增长极意义的地区，并由该地区对周边地区经济单元产生集聚和扩散效应，从而可以带动其他地区的经济成长。天津市发展先进制造业的重要目的，就是积聚先进制造业与研发的各种资源，并有效地供给周边地区，以实现国家经济发展战略。

（一）现代制造业发展迅速

天津是我国民族工业的摇篮、近代工业的发祥地，也是我国重要的老工业基地。20世纪80年代，天津提出以“提高经济效益为中心，走以内涵为主的扩大再生产道路”，叫停了一批技术水平低、耗能高、效益差的企业，为天津市发展提供了必要的空间；90年代，天津加快调整，实现经济结构优化升级，逐步确定了电子信息、汽车制造、石油化工、现代冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保六大支柱产业，赋予天津市制造业现代化的内涵。经过十几年的艰苦努力，改造升级传统制造业取得重大突破，有力地促进了先进制造业的基础建设。关系国家命脉、关系天津核心竞争力现代制造业得到不断培育，形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织八大优势产业。高端化、高质化、高新化的先进制造业已使天津市制造业结构已经发生质的变化，先进制造业的迅速发展形成了一大批新的经济增长点。

（二）研发创新能力迅速提升

2012年，天津市有16项科技成果获得国家科学技术奖。全年完成市级科技成果2030项，其中，基础理论成果221项，应用技术成果1786项，软科学成果23项；属于国际领先水平的66项，达到国际先进水平338项。2012年，天津市自主创新能力不断增强。全年研发经费支出占全市生产总值的比重为2．7%。^[1]在此基础上，自主创新产业化重大项目相继启动，2012年，140项自主创新产业化重大项目进展顺利，151个子项实现了产业化，累计开发出新产品842项。新认定高新技术企业257家，获得国家级新产品认定16项。科技型中小企业达到3．5万家，“小巨人”企业1828家。目前，天津市正在广泛聚集国内外科技创新资源，建设世界一流的科技创新体系，成为高新技术的原创地和产业化基地。

（三）先进制造业中的优势产业与研发体系初步建立

经合组织将制造业技术分为四个等级：一是高技术产业，包括航空航天、医疗医药、计算机器械、精密光学仪器、电子及通讯设备等；二是中高技术产业，包括专业商品、电子器械器具、机械运输设备，不包括药品的化学品等；三是中低技术产业，包括原油及核燃料提炼、橡胶塑料、其他非金属矿物类、船舶修造等；四是低技术产业，包括所有未分类的制造业、印刷出版和纺织皮革制鞋等。目前，天津市先进制造业中的优势产业发展与研发的总体状况是：航空航天产业基地迅速发展，形成国家重要的石油及海洋化工基地，装备制造业基地不断发展壮大，全力打造电子信息产业，生物医药产业的创新能力不断提高，轻工纺织业焕发勃勃生机。需要特别指出的是，航空航天是天津重要的先进化制造业高地，集中了中国航天科技集团公司下属的一院、五院、十一院，中航直升机有限责任公司、空客天津总装线合资公司、中航工业西飞公司、天津764通信导航技术有限公司、天津航空机电有限公司、8357所、8358所10家国内航空航天龙头企业，涉及长征5号运载火箭、神舟飞船、无人飞机、直升飞机、空客A320飞机、月球车、卫星、空间站以及其他航空航天产品的研制及应用项目，标志着天津市成为三大国内航空航天巨头重要的研发转化和产业化基地。

三、天津市发展先进制造业存在的问题

（一）成果转化率不高(www.xing528.com)

先进制造业发展的关键在于研发的转化，天津存在大量科研成果被束之高阁的问题。为什么会出现这样的问题？

首先，产、学、研的效率不高。从20世纪50年代的美国斯坦福大学开始，现代意义上的产、学、研战略联盟在全世界范围内已有半个多世纪的历史。目前，天津市产、学、研三方虽然都有合作意愿，但大学科技成果的转化率不足五分之一，新技术未能有效融入产业。问题的关键在于研发技术多不实用，这是大学科研的特性和长期的导向造成技术开发与市场需求脱节，高校所拥有的单元技术、阶段性成果多，技术集成少，技术成熟度低，解决行业性关键共性难题的成套技术少，技术实用性不强，配套性不够，产业化前还需二次开发，再加上企业相对缺乏自主研发能力，对大学的科技成果往往不能作有效的二次开发，因而高校研究的优势难以转化为企业的产品优势。

第二，企业应成为技术创新的主体意识不强。企业应该是研发创新主体，在科技研发立项和经费使用过程中，应该鼓励以企业投入为主，政府部门提供配套资金或补贴资金，使产业技术得到重点支持。同时，全面培养企业科研人员直接从事生产经营活动的素质，努力提高企业科技成果产业化承载能力。

第三，政府引导和拉动能力不够强，政策调控力度不够大。政府要提高研发经费占国内生产总值的比重，提升科技创新能力；鼓励和支持企业加大投入，推进研发成果转化；鼓励充分利用民间资本，拓宽投资渠道；在组织机制、动力机制、利益机制等方面提供有效的支持。

（二）先进制造业研发与转化的“内生性”互动较弱

经济增长既需要外力的推动，也依赖内生的动力。内生的动力来源于生产性资源的积累、现有资源存量的使用效率以及技术进步。无论从历史还是现实看，天津都是中国北方重要的制造业基地。改革开放以来，天津制造业经历了由盛而衰到再度兴盛的“V”字型过程。尤其是20世纪90年代以来，随着外资的大量进入，天津制造业的发展显现出高速增长的趋势。然而外资中具有竞争优势的项目其技术来源并不是天津自身的技术进步，表现为对外技术依存度偏高。从可持续发展的角度讲，内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素，因为在物质资本积累过程中包含着因研究与开发、发明、创新等活动而形成的技术进步，把技术进步内生化，就会得出因技术进步的存在使要素收益递增而长期增长的结论。

天津市研发与转化的“内生性”互动较弱，究其原因：一是“本土化”的、具有竞争性的研发团队发育不够；二是研发资源配置不尽合理，科技资源条块分属清晰，支配功能垂直，统一协调不够；三是重研发内容轻研发成果转化。因此，从可持续发展的要求看，必须重视培育研发与转换的内生动力，特别是要在外资和内资推动先进制造业的发展中，加快培育本土化的既重研发内容又重研发成果转化的“内生性”的“本土化”研发队伍，能够将高新技术转化成现实的生产力。这不仅决定着天津市先进制造业的发展水平，而且也是决定天津市先进制造业的发展关键。

（三）制造业与研发转化基地的本土根植性未得到应有重视

在资源和要素不可流动的前提下，本土根植性^[2]在天津市发展先进制造业的过程中，能够为天津市高水平先进制造业的研发与转化提供能量上的支撑。只有具备本土根植性，当先进制造业的形成产生聚集效应后，聚集经济才会迅速发展，并获得垄断竞争优势。优势一旦形成，在开放性的作用下，便会对其他地区产生一定的吸引力，可以吸引越来越多的资本、技术与人才，吸引越来越多的提供特定要素、中间产品和专业化服务的供应商，于是产生技术的“外溢”效应并获得正的外部性经济，进而导致天津市在先进制造业的发展上具有话语权。

四、天津发展先进制造业需妥善处理的关键问题

发展先进制造业必须从天津经济社会实现科学发展、和谐发展和率先发展的战略高度，统筹考虑，合理安排，妥善处理好以下问题：

（一）把握发展取向

在发展取向上既要把握世界潮流，也要发挥天津自身优势。目前，先进制造业的发展已进入高科技时代，强劲地表现出信息化、服务化、高技术化的发展趋势。推动天津市发展先进制造业，必须把握这种大趋势，紧跟潮流。同时，天津市在把握好先进制造业发展趋势的基础上，要结合自身特色和比较优势，既要积极吸纳国内外产业转移，又要注意培育本土化竞争团队。目前，天津市发展先进制造业已处在深化发展阶段，充分发挥天津市自身资源丰富、要素成本相对较低的优势，积极吸纳先进制造业的转移，既是一种适应性选择，也是一项长期的战略任务。但从可持续发展的分级要求看，必须重视培育发展先进制造业的内生动力，特别是要在外来资本和本地资本互动融合发展中，加快培育本土化的先进制造业竞争团队，这样才能掌握先进制造业发展的主动权和话语权。

（二）注重制度安排

在制度安排上充要分发挥市场机制的作用，也要有效发挥政府行政推动的作用。发展先进制造业，必须重视市场配置资源的基础性作用，必须具有市场化的运行机制，这是发展先进制造业发的保证之一，同时，还要有效发挥政府的推动作用。天津市主动创新制度安排，明确发展先进制造业的战略目标，要素的组织和资源的组合主要应依靠市场的力量，但在具体的发展战略导向上需要政府在目标的规划设计上进行统筹安排。这种制度创新的结果能使得天津市先进制造业的优势得以不断放大。从市场和政府两种推动力量发挥的效果看，更要注意发挥政府行政推动的力量，特别是在规划和政策方面的推动力量。规划是发展的先导，是政府调控宏观经济走向、协调经济发展的重要手段。发展先进制造业，政府应充分发挥规划的导向功能，在目标定位、区域布局、产业导向、发展重点等方面有一个总体的考虑和比较合理的安排。坚持“有所为有所不为”的方针，培育和发展自己的主导产业，形成经济协调互动、良性发展的格局。同时，良好的政策支持也是推动先进制造业加快发展的重要保障，特别是在扶植优势产业发展、支持高新技术产业发展、促进新兴产业发展方面，政策服务理应发挥更大的作用。另外，在节能环保上需要政府的约束监控。

（三）处理好保障关系

在保障措施上既要处理好先进制造业与科技研发转化的关系，也要处理好现代制造业与现代服务业发展的关系。先进制造业和科技研发转化是密不可分、相辅相成、互相促进的，没有先进制造业，科技的研发转化就是无水之鱼；没有科技研发转化为先进制造业的产品，制造业就不可能实现现代化。近年来，天津市非常重视科技研发对现代制造业的促进，特别是科技研发如何“孵化”成为具有优势的、具体的现代制造产业。同时，当前最为重要的是要高度重视与先进制造业配套和服务相关的服务业，特别是现代生产性服务业的发展，其对先进制造业与研发转化基地建设有着至关重要的影响，如果先进制造业相关的配套能力不足、服务条件不完备，与产业链的前向、后向相关的产业集群少，受成本的影响，就难以吸引外部厂商前来投资设厂，难以具有规模优势，难以提高经济效益，难以为先进制造业的发展提供有效保障。

（四）体现生产模式的先进性

发展先进制造业，既要提高自主创新能力，也要体现现代生产模式的发展方向。21世纪，“世界上各发达工业国家经济上的竞争，主要是制造技术的竞争”^[3]，先进制造业的发展是以先进制造技术做保障，依托自身或周围的科技环境以实现自我滚动、良性发展。先进制造业的发展不仅产品科技含量高，而且还要有属于自身的知识产权与核心技术，离开强大的科技支持，没有自主创新能力是不可能实现的。同时，先进制造业的发展必须符合制造业发展的时代特征。传统的制造业生产模式既不能满足诸如低耗、高效、环保等的要求，同时也不能适应市场的迅速变化和人们不断增长的多样性需求。因此，天津市发展先进制造业要在注重科技发展的同时，体现诸如清洁化生产、灵捷化生产、柔性化生产、智能化生产和信息化生产等现代生产模式发展的方向。

（五）建设软硬环境俱佳的支撑体系

在支撑体系建设上硬环境建设与软实力建设要相提并论。目前，天津市在发展先进制造业的基础设施方建设方面取得了显著的成效，在此基础上还要注意不断积累科技人才方面的软实力，因为人的因素是影响先进制造业基地建设和发展的第一要素，人力资源的合理利用也体现着先进制造业的特点。一方面，在人才建设问题上，既要重视人力资源开发与建设的市场机制，更要注重长效机制。对于人才问题，在认识层面上思想已非常统一，现在的关键是如何在制度层面上发挥好政府和企业两个方面的作用，在广泛吸纳人才的同时，积极使用人才，加快培养人才，最大限度地发挥好各类人才的作用，以良好的制度设计和有效的措施安排推动人才集聚，以人才集聚推动产业集聚，打造先进制造业高地，推动天津经济在更高层次上向前发展。要做到人力资源的继续教育有保障，员工的知识更新周期不仅符合企业发展的要求，还应该和科技知识更新周期合拍。另一方面，要注重培养复合人才。先进制造业的发展需要学科交叉、知识融合、技术集成，因此复合人才的培养是天津发展先进制造业的关键。一般理解复合人才是指掌握知识多、交叉性强的人才，这样的人才创新能力强。如果深入地理解，复合人才是所有者、管理者、技术专家的有机复合，这样的复合人才有更多的创新动力。

【注释】

[1]数据来源：《2012年天津市国民经济和社会发展统计公报》。

[2]根植性（Embeddedness）是社会经济学的概念，含义是经济行为嵌入到社会关系当中。

[3]在1999年第46届国际生产工程学会（CIRP）年会上，该届年会主席吉川的观点。