南北生态展现城市发展新价值观-天津经济发展

第五节　“南北生态”反映了城市发展的新价值观

一、经济发展的新价值观

（一）生态文明是城市发展的新价值观

党的十七大报告在谈到实现全面建设小康社会目标时明确提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”；同时还明确提出：“要加快转变经济发展方式”。文明是不是一种可持续的文明形态，关键在于不断完善文明的内涵。生态文明就是对文明内涵的新的诠释。实事求是地讲，传统的工业文明所创造的物质财富在很大程度上是以牺牲和破坏生态环境为代价的。把自然作为人类征服的对象，不断加强对自然的支配和控制能力，最终使人类改造自然的力量逐渐被异化为破坏自然的力量。特别是当传统工业文明形态的缺陷暴露于人类面前时，人们不得不思考一个问题，那就是全球性的生态危机使地球有没有能力支持工业文明的继续发展？生态文明实质是作为对传统工业文明的一种超越，代表了一种更高级的人类文明形态，代表了一种更美好的社会和谐理想。生态文明高度重视包括自然和人类社会在内的全面而立体的生态建设与生态发展，在对自然的关系上，摆脱了单纯的实用性和功利性，强调人与自然的和谐，以寻求人与自然之间长期稳定的关系为目标，进而消解工业文明中所固有的人与自然等多方面的矛盾和冲突。生态文明的进步意义在于，这种文明形态的建设与形成，有助于人类建设更高层次的物质文明和精神文明。建设生态文明，既是文明形态的一种进步，又是社会发展目标的一种完善；既是文化观念的一种提升，又是经济发展方式的一种转变。

（二）城市发展既要遵循经济规律，更要遵循生态规律

一个区域是不同的自然因素和人文因素组成的空间实体，区域的经济发展是由自然因素、环境因素、社会因素和经济因素等决定的一个复杂的、动态的系统，经济发展应该是该系统的生态效益和经济效益实现最优化。从表象看，区域生态环境的危机是伴随着区域主体的生产经济活动而产生的，生产力水平不高、政策法规不完善、不确定性因素的影响等，导致在市场利益的驱动下，区域主体的行为时常屈从于短期经济效益的需要，单纯追求经济利益的最大化成了某些主体行为的出发点和最终目标。但从根本上讲，区域生态环境的危机是区域发展战略规划失误造成的。所以区域经济发展的价值在于，经济发展既要遵循经济规律，也要遵循生态规律，经济与生态协调发展，在制定合理且优化的区域生态环境规划的基础上，因地制宜地发展区域经济。

在区域经济系统中，经济规模、增长速度、产业结构、能源结构、资源状况与配置、生产布局、技术水平、投资水平、供求关系等等都有着各自的，而且是相互作用的规律。在生态环境系统中，污染的产生和排放、迁移转换、环境自净能力、污染物防治等方面也有自身的规律。同时经济系统和环境系统之间也存在相互依存、相互制约的客观规律：生态系统和经济系统相互交识和耦合而成的生态——经济复合系统的运动规律。生态经济系统的运动不单是生态规律或经济规律作用的结果，而是生态规律和经济规律共同作用的结果。经济规律在生态规律作用的基础上发挥作用，生态规律的作用又受经济规律的影响，二者共同促成了复合系统的运动。如果区域主体仅遵循经济规律，忽视生态规律的发展，生态环境危机随之产生，进而势必破坏区域经济的持续发展。反之仅遵循生态规律，忽视区域经济规律及发展，以牺牲经济发展来保护环境，会背离一个民族、一个国家的根本利益，有悖于“代表广大人民群众最根本的利益”。因此，经济的发展必须遵循经济发展的价值，保障人类社会的基本生存，推动人类社会的发展与进步。

二、确立“南北生态”的战略意义

（一）“南北生态”的概念

所谓“南生态”是指京滨综合发展轴以南的“团泊洼水库—北大港水库”湿地生态环境建设和保护区，以及正在建设的子牙循环经济产业园区等。所谓“北生态”是指京滨综合发展轴以北的蓟县山地生态环境建设和保护区、“七里海—大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区，以及中新天津生态城、北疆电厂等循环经济产业示范区。天津市空间发展的总体战略首次将生态环境建设和保护区作为本市空间布局结构的一部分，协调城市建设与区域生态保护的关系，创造良好的生态环境，把宜居的生态城市作为未来城市发展重点，划定空间管制区域，妥善处理好城市建设与区域生态保护的关系，实现和谐发展。天津市空间发展的总体战略表明，为保障生态环境安全，在生态功能区划的基础上，把具有水源涵养、水土保持、水源保护、防风固沙、生物多样性保护等重要生态服务功能的区域确定为重要生态功能区。通过“南北生态”保护区的建设，形成天津市的城市生态涵养区，完善大生态体系，构建天津发展的生态屏障。

（二）“南北生态”目标的实现

天津是一座人口高度集中、土地资源紧缺的城市，必须将生态环境保护提升到前所未有的高度。因此“南北生态”新目标重在实现（见图6－5）。

图6－5　南北生态

天津子牙循环经济产业园区是在探索循环经济道路上脱颖而出的，是天津市“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”战略发展规划的重要产业单元，更是构成天津城市南部生态屏障的重要区域单元。在建的天津子牙循环经济产业园位于天津静海县西南部，距离北京市区120公里、天津市区19公里、天津机场43公里、天津港75公里，地理位置优越。天津子牙循环经济产业园的设计内涵是：通过再利用、再制造和再循环的手段，实现对工业固体废弃物的无害化处理和资源回收，有效降低天津工业生产中重要工业原料对外界的依存度。这就使得产业园成为天津经济发展的资源后盾，并带动和反哺于天津经济发展，实现两者的良性互动、相互壮大、共同发展，极大地促进了天津废弃物资源回收体系建设和价值延伸产业链条的形成，加快天津循环经济模式的形成和健康发展。

“团泊洼水库—北大港水库”湿地生态环境建设和保护区位于独流减河南侧，面积约669平方公里。该系统建有团泊洼鸟类自然保护区和北大港湿地自然保护区两个湿地保护区，其生态服务功能表现为调节气候、调蓄洪涝、净化水体、保护生物多样性。保护措施与发展方向：强化湿地保护区的管护，禁止人为破坏；恢复湿地生态功能，适度发展生态旅游业。

蓟县山地生态环境建设保护区主要建设内容包括：实施蓟县北部山林自然封育，恢复自然植被，保护山区生物多样性；建设连接河北省、北京市的津北及津西北防风固沙林，加快建设海岸盐生林保护带以及工业区与居民区之间的防护林，完善公路、河道林带为骨干的防护林网；搞好蓟县山区水土流失治理。(www.xing528.com)

“七里海—大黄堡洼”湿地生态环境建设保护区主要建设内容包括：保护好现有水源地，严禁破坏性的开发；针对土地盐碱的情况将大力推广耐盐碱植物的种植，增加植被保护；加强团泊洼水库、北大港水库、官港湖、古海岸等各级湿地自然保护区的生态资源保护，搞好适度开发利用，按照开发与补偿结合的原则，维护自然保护区的原有功能和完整性；扩种海防林，建设该地区生态走廊。

（三）确立“南北生态”目标的战略意义

一个城市的空间发展总体战略不能只强调经济发展，要同时统筹城乡发展，综合考虑经济、资源、环境之间的关系，实现全面、协调、可持续的发展。天津市空间发展在构建科学发展的总体战略方面，要成为表率，发挥示范作用。

1．有利于“三个层面联动”总体发展布局实施

实现天津奋斗目标，要在贯彻落实科学发展观的前提下，充分体现滨海新区、中心城区、其他区县三个层面联动的发展战略，从天津市域发展看，要实现中央对天津滨海新区的新要求及其天津市的新定位，充分认识和把握整体区域的协调发展具有更重要的现实意义。滨海新区实现创新引领，产业支撑，龙头带动；中心城区实现发展高端，产业融合，全面提升；其他区县培育优势，突出特色，加快发展。三个层面采取不同的发展策略，各有侧重，互相支撑，共同发展。统筹区域协调发展是实践科学发展观的重要内容，要按照科学发展观的要求，合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关系，走各地区协调发展、共同富裕之路。

2．有利于培育生态型增长极和循环型增长极

实现区域经济增长，应培育不同特色的增长极。按照科学发展观的要求，结合天津资源分布特征和经济发展实际，天津市空间发展总体战略规划出具有天津经济发展特色的生态型增长极和循环型增长极。生态型增长极指在蓟县、宁河、中心生态城、团泊新城等生态环境良好的地区，依托当地特色资源，采用无污染的工艺进行生产加工，成为区县的增长极，以拉动区县经济发展。循环型增长极指依托子牙循环经济产业园、北疆电厂等，通过上下游产业链的组织，尽量降低污染排放并促进资源的综合利用，以循环经济的生产方式成为拉动经济的增长极。通过生态型增长极和循环型增长极的规划、建设和示范作用的发挥以及发展模式的推广，支撑天津经济的可持续发展。

3．有利于增强天津的环境承载力和提高天津的可持续发展支撑力

随着经济发展和产业规模的扩大，对土地、能源、水的需求也会越来越大，然而这些资源的禀赋是有限的，天津的经济发展必须考虑资源的支撑能力和环境承载能力。“南北生态”目标战略的制定，不仅会促进天津产业结构升级，还会提高产业的产出效率，更能够强化节约资源的意识，优化资源供给结构。在注重经济数量扩展的同时，更注重经济质量的提高；在注重经济指标的单项增长的同时，更注重环境、经济、社会的综合协调发展，从而为天津的可持续发展提供有力支撑。

4．有利于完善天津城市大生态体系

区域经济和区域生态环境和谐发展是区域经济发展必须遵循的最重要的价值原则，必须将生态环保，经济和社会发展作为一个系统工程来合理安排，认真研究和对待区域经济发展对生态环境的影响，以及环境质量对区域经济发展的反馈与制约，不仅要进行区域内综合平衡，还要进行区域外协调合作。天津市“南北生态”目标的战略，一方面，兼顾了经济建设和生态环境建设的同步实施、同步发展两个内容，努力做到天津市生态环境和经济发展相一致；另一方面，也兼顾了天津市自身生态建设与北京市和河北省生态建设形成整体的生态格局，使天津市的经济发展与生态建设不是局限在一个封闭的领域里，而是在一个开放的城市大生态体系中不断完善。

5．有利于进一步落实国务院对天津“生态城市”的定位要求

“生态城市”的内涵和标准之一，就是要改变传统工业城市“高能耗”、“非循环”的运行机制，建立资源节约、环境友好、经济循环、可持续发展的城市发展模式。因此，大力发展循环经济和清洁产业，建设循环经济产业链，促进资源集约利用和循环利用，是天津市实现建设生态城市的发展目标，也是一种肩负历史使命的探索。循环经济是符合可持续发展理念的经济发展模式，抓住了当前我国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决我国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。循环经济在中国发展10年来，虽然取得了一定进展，但仍存在诸多问题。我国仍然在探索一条适合国情的循环经济之路。因此，“南北生态”目标的战略，有利于天津积极主动地进行这一探索。

6．有利于天津在贯彻落实科学发展观中成为排头兵

经济发展应该以遵循生态规律为基础，否则经济发展不仅难以稳固，而且也会给经济发展带来严重的负面后果；同时，经济发展也必须合理遵循经济规律，否则生态平衡规律也不可能得到有力的物质保证。随着科学技术和生产力的发展，人类日益成为影响生态规律平衡的主动因素。因此，建设生态文明也是经济发展方式的一种转变，倡导生态文明在目前我国经济发展过程中显得尤为重要。既不能蔑视经济规律，也不能蔑视生态规律，生态文明建设的目的是要建立现代生态经济的大系统，进而积极推动经济发展对社会进步的正向作用，这也是人类经济社会发展的历史趋势。“南北生态”目标的战略，是天津从实践的层面，把生态文明与经济发展作为一个整体进行统筹规划，因为任何意义的追寻都直接体现在人所从事的发展活动之中。“南北生态”目标的战略，包含了天津对选择新的发展观、新的发展战略、新的发展模式、新的发展道路的认真总结与思考，从而有助于天津在生态文明建设的具体实践中，不仅仅把生态文明建设作为一种观念、一种方向去建设，同时也把它作为一种手段、一种发展方式去推进，这样也就使得生态文明建设有了更明确的立足点和可操作性，进而奠定天津在贯彻落实科学发展观中成为排头兵的基础。