天津经济发展：一轴两带战略与布局

第四节　“一轴两带”的发展战略与布局

一、“一轴两带”的新格局

（一）“轴”和“带”的关系

1．区域发展战略的“轴”

区域发展战略的轴，是支撑区域经济运动发展的一个空间地带，这个空间地带与整个区域一同运动发展，并且能够有效地引领区域经济发展的过程。一个区域发展战略的轴，贯通区域的发展方向，实质是发展的轴线，目的是对要素进行空间组织。

从一般意义上讲，轴是“一种均衡的线性基准”。作为一种基准，轴具有生长性、统一性特征；线性则赋予轴以连续性、开放性特征；均衡则更明确地表明轴的均衡特征。在生长性、统一性、连续性、开放性和均衡性五个特征中，生长性与开放性特征可以归为轴的动态特征，连续性、统一性、均衡性特征则体现了轴的静态特征。一个区域发展战略的轴，其设计必须从研究区域的形态特点和发展趋势出发，找出有发展意义的轴线，同时必须考虑到与周围空间形态的连续与对接，必须融入整体环境的发展秩序，这样才能有助于区域结构、形态的有机形成和良性发展。一个区域发展战略的轴，表现为一定功能内容的物质载体，发展的轴线一经确立，就需要对要素进行组织以完善轴的整个形态。要素是运动的、变化的，是整个轴线体系形态的直观表现，组织要素的目的，是创造出轴线与要素的和谐的形态，从而体现出轴对构建区域形态的积极作用。而轴线是相对稳定的，为要素运动的秩序和变化的方向提供依据和可能性。

2．区域发展战略的“带”

区域发展战略的“带”，是支撑区域经济运动发展的一个空间地带。这个空间地带具有两个非常重要的作用：一是保证“轴”对区域经济发展过程的有效引领，二是要保证与区域外的经济进行有机联系并确保区域在开放的同时能获得更多的发展机会和利益，以及来自外部的支持和推动。“轴”和“带”是孪生的，区域发展战略必须基于区域发展的特点和趋势，全面考虑到与周围区域空间形态的连续与连接，因此其在设计伊始必须统筹发展战略的“轴”和“带”。

3．“轴”和“带”的关系

“轴”和“带”是共生共荣、相辅相成的。从能级上讲，“轴”具有的能量高，“带”具有的能量次之。“轴”和“带”由于具有不同的能量，就会按照各自不同的轨迹运动，并根据能量的大小建立一定的秩序、一定的规范或一定的标准。“轴”和“带”在规划之初时处于基态，所具有的能量不高，辐射力和影响力较弱。当对要素进行组织后，由于“轴”和“带”吸收了能量，跃迁到较高能级，处于激发态，具有强劲的辐射力和影响力，既实现了“轴”对区域经济发展的有效引领，又实现了与周围地区的有机和谐联系，同时扩散自己的影响，提高自己的地位。从方向上讲，“轴”和“带”成垂直或交叉关系，其目的是对“面”进行提升，是对区域经济发展的促进。大河水丰小河满。只有当“轴”的发展卓有成效时，“带”的发展才有基础；同时也只有“带”的发展水平不断提升，才能给“轴”的发展带来更大的能力，提供更大的空间。

（二）“一轴两带”的城市布局

图6－4　一轴两带

由图6－4可见，一轴是指“京滨综合发展轴”，依次连接武清区、中心城区、海河中游地区和滨海新区核心区，有效聚集先进生产要素，承载高端生产和服务职能，实现与北京的战略对接。依托“京滨综合发展轴”，加强与北京的合作，形成高新技术产业密集带，形成京津冀地区一体化发展的产业群和产业链。两带是指“东部滨海发展带”和“西部城镇发展带”。“东部滨海发展带”贯穿宁河、汉沽、滨海新区核心区、大港等区县，向南辐射河北南部及山东半岛沿海地区，向北与曹妃甸和辽东半岛沿海地区呼应互动。“西部城镇发展带”贯穿蓟县、宝坻、中心城区、西青和静海，向北对接北京并向河北北部、内蒙古延伸，向西南辐射河北中南部，并向中西部地区拓展。通过“一轴两带”，拓展城市发展空间，提升新城和城镇功能，统筹区域和城乡发展；进一步加强与北京的战略对接，扩大同城效应；强化天津服务带动作用，促进和扩大与环渤海地区、中西部地区的经济交流与合作，加快形成我国东中西互动、南北协调发展的区域发展格局。坚持开放带动战略，强化滨海新区改革示范效应，增强天津参与经济全球化和区域经济一体化的能力。

二、“一轴两带”的战略内涵

（一）“一轴两带”的布局背景(www.xing528.com)

环渤海区域存在三组中心城市，即京津、沈大、济青，这三组中心城市距离远，分别拥有自己的枢纽港口、发展主轴和后方腹地。区域单元的相对独立，加上缺乏一体化的综合交通体系，导致环渤海区域内部经济联系不紧密，要素流动不通畅，在产业上自成体系，竞争大于合作。究其原因，是因为环渤海地区缺乏权威的、各方认可的区域空间规划。由于没有区域合作的总体纲领，也就不存在实现区域合作的必要条件，错位发展、优势互补、相互促进只能停留在表面，港口协作、临港产业分工、海岸线综合利用、城镇布局体系、生态环境保护无法操作。

目前，北京市提出“两轴—两带—多中心”的空间发展战略，河北省提出构筑由唐山港、黄骅港和秦皇岛港为支撑的沿海“南北两区带状组群式”空间布局结构，辽宁省提出构建“五点一线”的沿海产业空间格局，山东省提出“一体两翼”、强化济南、青岛等八城市组成的山东半岛城市群，以提高全省综合竞争力的总体空间布局。天津城市定位提升的同时也就肩负起贯彻落实国家战略、引领区域的经济社会发展的责任。因此天津市空间布局与规划必须要主动对接、积极协调、有效呼应，在国家经济社会发展战略的层面上，促进环渤海区域空间布局的有机结合。

（二）“一轴两带”的战略内涵

“一轴两带”的战略内涵是，天津要在京津发展轴和沿海发展带两个方向上，加强与环渤海区域的产业协作和强调带动作用的发挥。

1．京津之间

北京市的空间发展战略为“两轴—两带—多中心”。其中“两带”中的京城东部“新城发展带”即“东部发展带”，北起怀柔、密云中部，串联顺义、通州、亦庄新城，东南指向廊坊、天津。“东部发展带”的提出是对北京空间结构的战略性调整，是北京市区域发展的方向，通过把北京市的一些功能从市中心转移出来，让一些新的成长点在东部发展带进行培育，疏导新北京产业发展方向，承接新时期的人口产业需求，通过强化“东部发展带”的建设来实现空间战略性转移。天津市空间布局与规划的“京滨综合发展轴”实质是与北京市空间发展战略的“东部发展带”进行主动对接，这种对接是战略层面的对接，旨在加强与北京市的经济协作。“京滨综合发展轴”是一条射线，端点是天津港，经滨海新区核心区、海河中游地区、中心城区、武清区向北京放射，将京津塘高速公路走廊作为天津市的主要发展方向。

为什么天津与北京要加强经济协作？加强天津与北京的经济协作，其目的是发挥京津整体优势，共同建设世界级城市群，提升环渤海地区的战略地位，进而提升国家的竞争优势。城市群建设的目的，是建设以城市为主体的区域经济组织模式、经济分工的协作体系，实现以城乡互动、区域一体化为特征的高级演进形态，通过不同规模、不同类型、不同结构城市之间的相互联系和不同等级、不同分工、不同功能城市之间的相互补充，使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化。

城市群是以核心城市向周围辐射所构成的城市集合。城市群建设的重点在于核心城市的发展。从目前来看，只有天津与北京加强经济协作，合理界定功能定位，实现产业错位发展，才能强化核心城市的功能，共同构筑环渤海乃至中国北方具有国际竞争力的城市群。

2．津冀、津辽、津鲁之间

河北省努力建设沿海经济社会发展强省，提出以唐山港、黄骅港和秦皇岛港三大港口为支撑，构筑由唐山、秦皇岛、沧州、黄骅为中心的“南北两区带状组群式”空间布局结构。2011年11月，国务院批准实施由唐山、秦皇岛、沧州组成的《河北沿地区发展规划》。

辽宁省提出构建“五点一线”的沿海产业空间格局。“五点”是指：大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地（含盘锦船舶工业基地）、辽西锦州湾沿海经济区（含锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区。“一线”是指：从丹东到葫芦岛绥中1443公里的滨海公路。通过“以点连线、以线促带、以带兴面”的空间发展格局，辐射和带动距离海岸线100公里范围内的沿海经济带的发展。

山东省提出“一体两翼”的总体空间布局．山东省的沿海和胶济线铁路周围地区，是全省经济发展的“主体”，包括济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜、德州、聊城10市，其经济总量约占全省的三分之二。“两翼”，即北翼和南翼。北翼是指黄河三角洲及周边，包括东营、滨州2市及寒亭区、寿光市、昌邑市、乐陵市、庆云县、高青县、莱州市。南翼是指鲁南经济带，包括日照、临沂、济宁、枣庄、菏泽5市。山东省积极转换发展思路，在进一步强化“主体”发展的同时，寻找“两翼”纵向发展的突破口。其中正在建设中的滨州万吨大港，就是山东“北翼”发展的一个重要支点，是距天津滨海新区最近的港口，也是省会城市经济圈唯一的出海通道，将成为山东对接天津滨海新区的桥头堡。

天津市空间布局与规划的“东部滨海发展带”以滨海新区核心区为中心，向南北两个方向辐射。向南，通过大港区与以沧州、黄骅为中心的河北南部带状组群相连，吸引山东的“北翼”，进而呼应山东半岛沿海地区。向北，通过汉沽、宁河等区县，与以唐山、秦皇岛为中心的河北北部带状组群相连，经曹妃甸吸引辽西锦州湾沿海经济区与营口沿海产业基地，进而和辽东半岛沿海地区呼应互动。通过这样空间布局与规划，可以把环渤海湾的港口城市通过便捷的交通有机地联系起来，然后在港口的布局上、产业地位上形成分工，促进整个环渤海区域的协调发展。

天津市空间布局与规划的“西部城镇发展带”以中心城区为端点向南北辐射。向北经宝坻对接河北廊坊进而连结北京，经蓟县直接对接北京“东部发展带”的东端平谷，这样在空间布局与规划上天津市同北京市再一次交会，并继续向北，向河北北部、内蒙古延伸。向南，经西青和静海，辐射河北中南部，并向中西部地区拓展。通过“西部城镇发展带”的建设，不仅进一步加强了与北京的战略对接，强化天津服务带动作用，促进和扩大与中西部地区的经济交流与合作，也为天津市的发展提供广阔的战略腹地。