天津经济发展在区域经济视域下的战略意义

第二节　天津市空间布局与规划的战略意义

一、做好空间布局与规划是当代城市发展的重要理念

城市空间布局与规划关系一个城市能否实现可持续发展，需要作出具有地域性、战略性和综合性的城市发展总体计划与安排。

一个区域的发展战略规划，其内容包含着三层含义：一是总体部署。区域规划是为实现一定地区范围的建设目标而进行的，是对地区社会经济发展进行的总体部署。二是全面布局。区域规划要对整个地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同区域开发建设与调整治理有关的各项重大方案落实到具体地域，进行各部门综合协调的全面布局。三是区内外兼顾。区域规划不仅要部署本地区社会经济发展和建设，还要兼顾区际之间社会经济发展的相互关系，更要符合国家社会经济发展的总体战略。规划是确定发展的目标，目标是发展的导向，是区域发展战略中的核心，只有明确了目标，才能研究发展的方针，组织合理的结构，提出实现目标的对策和建设的方案。城市作为一个区域的中心，通过极化效应集中了大量的人口和产业，随着城市规模的扩大、实力的增强，通过对周边区域产生的辐射效应，带动整个区域经济增长。城市规划是对城市的发展在空间上进行的预先考虑，涉及城市产业布局、交通安排，设施建设以及公共空间的开拓等一系列相互联系、相互制约、相互促进的统一计划安排。可见，城市空间布局与规划在城市发展中具有极其重要的战略地位，对城市经济社会的全面发展发挥着非常重要的推动作用，体现了当代城市发展的核心思想。

二、天津市空间布局与规划的战略意义

（一）在国家发展战略层面上，天津城市空间布局与规划有助于构筑中国北方具有国际竞争力的城市群

20世纪90年代末，天津迎来了改革开放以来最大的发展机遇。特别是2006年7月27日，国务院明确了：天津是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。至此天津肩负起完善社会主义市场经济，探索区域科学发展、协调发展的时代使命。作为“经济中心”天津不仅要承担区域金融、贸易以及生产性服务等多种功能，产生强大吸引、辐射和综合服务能力，而且要能够带动周边区域经济的发展。天津的经济发展与跨越，不只是提升天津的竞争力，而是通过天津经济的崛起，带动环渤海及整个北方经济的振兴，特别是通过与北京合理界定功能定位，实现产业错位发展，共同构筑中国北方具有国际竞争力的城市群。

（二）在天津发展战略层面上，其空间布局与规划有助于促进天津实现经济社会持续发展、科学发展

城市是一个开放的系统，城市的发展与更新永无完结，因此城市规划不是城市“未来终极状态”，而是一种动态的平衡，城市经济的发展需要不断调整城市空间布局。随着天津市经济的快速发展和城市规模的迅速扩大，城市空间布局不合理等矛盾日益突出，严重制约了天津经济持续快速发展。合理调整天津的空间布局，使之与经济发展相协调，增强经济发展的后劲，成为天津发展亟待解决的问题。在分析了空间布局与经济发展之间的矛盾后，天津提出新的空间发展战略，以期通过规划新空间布局来促进天津市经济持续发展。天津空间布局与规划的内容体现了经济社会发展的速度与质量的统一、效益与价值的统一。

1．速度与质量的统一(www.xing528.com)

在一定历史条件下，特别是竞争激烈的时代，经济社会发展的速度往往能够赢得先机、赢得声誉、赢得投资。在改革开放初期，天津在推动经济发展时，自觉或不自觉地把速度看得更重，更多地追求总量的增长。改革开放30多年后，天津的经济社会经历了快速的发展，已经具备了一定的物质基础，这就要求不仅要继续保持经济发展的速度，更要注重经济发展的质量，即坚持好字当头、好中求快，努力实现经济发展速度与质量的统一。速度的提升主要依靠要素的投入，对社会经济的发展既可以产生正向作用又可以产生负向作用。经济发展的质量，更强调经济发展对社会的正向作用和影响，体现了经济发展的关联性和人文性的统一，是一种“自然—经济—社会”复杂系统和谐发展的战略。速度与质量的统一不意味着会舍弃速度，天津不仅要继续保持国民经济快速发展，而且要更加注重推进经济结构战略性调整，努力提高经济发展的质量。对于目前的天津来说，速度已经不是规划考虑的关键问题。天津市空间布局与规划的根本目的在于是否有能力选择更加稳健的、高质量的发展道路。

2．效益与价值的统一

规划是有价值的，深层次地讲应该从推动人类社会发展的高度去审视，现实地谈以保障基本生存与发展的意义为追求。天津市作为中国北方的老工业城市，由于历史的原因，工业布局混乱，但同时天津市也拥有深厚的现代工业文明的底蕴，有“近代工业看天津”之说。改革开放以来，天津与全国城市一样在普遍的快速发展之后，发现城市发展不仅缺失了个性，而且城市生态愈发脆弱。痛定思痛，必须强化规划引导，努力做到经济发展效益与价值的统一。一般来说，经济发展可以用效益进行评估，效益是一个明确的可度量的标准，可以换算成经济上的投入与产出进行效益分析。在许多情况下，我们都会重点关注效益问题，但效益在衡量经济发展状况时也存在一定的局限性，不能反映经济发展对资源环境所造成的负面影响，不能反映某些重要的非市场经济活动，不能全面反映居民的福利状况，不能反映经济的可持续发展。随着城市生态脆弱显性愈发突出，不得不转变我们的经济发展的观念，重点关注经济发展的价值问题。效益不等于价值，持续增长的效益与合理的持久的均衡发展才是价值。价值包含效益，还包含国民的平均生活质量，如教育水平、健康卫生标准等，以及整个经济结构、社会结构等的总体进步和经济的可持续发展。因此，目前天津市的经济发展价值比效益更为重要，在天津市空间布局与规划中不仅充分体现出了整体与局部、远期与近期、公平与效率的价值观念，也体现出了环保优先、维护生态环境、可持续发展的价值内涵。

（三）天津市空间布局与规划重在解决空间结构支撑经济发展的问题

任何空间结构都是运动的、发展的、变化的，没有哪一种空间结构能够满足任何时期经济社会发展的需要。随着天津市经济社会的全面发展，天津市空间结构所累积的不适应性问题逐渐暴露出来。主要体现在两个方面：一是空间组织主体的单一，二是发展轴线的单一。

首先，天津市空间的主体单一性，即中心城区一直是天津市城市功能发展的核心地区。改革开放以来，中心城区土地结构不断优化的结果是服务职能和吸引力不断增强。再加上“环状＋放射”的路网格局，更使中心城区要素集聚能力不断强化。与此同时滨海新区发展一直定位于港口工业地区，尽管其GDP占全市GDP的比重已超过一半，但服务职能滞后。既造成了滨海新区对于中心城区的高度依赖，也难以真正成为具有辐射和带动作用的空间主体。这不仅造成了中心城区发展压力过大，也造成了滨海新区吸引力和辐射带动能力严重不足，无法实现国家赋予滨海新区的“依托京津冀、服务环渤海、辐射三北”的重任。

其次，天津市发展的轴线单一性，即各种要素集中布局于中心城区—滨海新区的发展轴线上。改革开放以来，这种要素集聚的结果不仅使津滨走廊这一单一的发展轴被迅速消耗，大量低端产业的发展造成了稀缺空间资源的低效使用，而且经济发展要素没有能够真正实现天津市区域上的优化配置，外围地区缺乏应有的带动，因此没有促成津滨发展轴的升级和发挥带动全市其他地区发展的作用。

天津市空间发展的总体战略重新思考了天津新形势下的空间结构，分析了天津空间积累存在的问题，提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略。天津市空间发展的总体战略是在天津的发展定位和目标已经明确的新形势下，着力解决空间结构能否支撑经济发展的问题。