天津经济发展：区域经济视角下的成果

第一节　天津城市空间发展总体战略的时代特点

战略是制高点，控制事物发展的方向，决定未来。一个区域的经济发展要取得长足的进步，必须有明确的发展战略。战略的核心问题是目标，只有确定目标，才能控制方向。战略决定着一个区域经济发展的未来，发展的未来需要通过发展战略进行规划和设计，规划与设计的质量在一定程度上决定着区域经济未来发展的质量。天津市空间发展的总体战略是：以落实国务院确定的“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的城市定位为目标，依托京津冀，服务环渤海，面向东北亚，着力优化空间布局、提升城市功能，以区域和国际视野，实现“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间战略布局（见图6－1）。天津市空间发展总体战略包含着区域规划和城市规划的内容，具有与时俱进的积极意义。

图6－1　双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态

一、清晰描绘了天津现代化前景的空间轮廓

天津城市空间发展总体战略把天津的城市定位进行了空间描绘。天津的城市定位就是国务院确定的“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。“国际港口城市”不仅指天津城市的国际化程度，而且要求天津在经济全球化背景下具有一定的国际竞争地位和国际影响力，要求天津的经济发展具有高标准和高水平。另外，作为国际港口城市，首要条件是要有国际性大港，即要把天津港建设成具有国际中转和集散功能的现代化港口。“北方经济中心”要求天津应该成为承担中国北方金融、贸易以及生产性服务等多种功能，具有强大吸引、辐射和综合服务能力，能够渗透和带动周边区域经济发展的中心城市，能够整合区际关系，引领发展方向。“生态城市”要求天津建成以高新技术、清洁生产、循环经济为主导的生态产业体系，建成合理配置、高效利用的资源保障体系，建成水质干净、空气清洁、自然秀美的生态环境体系，建成以人为本的人与自然、人与社会和谐的生态宜居体系，成为资源节约和环境友好的现代文明城市。战略是抽象的，落实在空间才是具体形象的。

二、突出了天津市空间布局与规划的时代特征

天津市空间发展的总体战略具体表现为天津市空间布局与规划，以协调性、延展性、统一性和协同发展为其时代特征。

（一）协调性

天津市空间布局与规划突出了社会经济发展在地域分布上的综合协调性。根据国家的城市建设发展方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划，天津市空间布局与规划的目的是力争天津市的社会经济发展在地域分布上综合协调，达到因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。

（二）延展性

天津市空间布局与规划突出了城市优势在发展空间上的延展性。天津市空间布局与规划，体现出天津在发展规划上，注重发挥优势，明确天津市社会经济的空间发展方向和地域开发方向。“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”是天津市经济社会发展战略在空间上的具体落实和延展。

（三）统一性

天津市空间布局与规划突出了经济效益、社会效益和生态环境的高度统一性。天津市空间布局与规划把提高社会经济效益，保持良好的社会效益和生态环境作为其发展目标。天津市空间发展的总体战略综合部署天津市的城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。(www.xing528.com)

（四）协同发展

天津市空间布局与规划突出了传统工业与新兴工业布局的协调性，突出了新老城区及其与周边区域之间的产业分工协作的协同发展性。天津作为一个老工业基地，正确处理工业布点的集中与分散矛盾，既要改善传统工业布局，包括对老基地的调整和改造，也要对新建骨干企业的选址定点；同时，还要与时俱进地正确处理好传统工业与新兴工业的协调发展，使新老企业在一定地域范围内得到协调组合。天津市空间布局与规划的“双城相向拓展”突出了中心城区与滨海新区核心区的协同发展，“一轴两带”突出了天津各区县之间的协同发展。同时“京滨综合发展轴”实现与北京的战略对接；“东部滨海发展带”向南辐射河北南部及山东半岛沿海地区，向北与曹妃甸和辽东半岛沿海地区呼应互动；“西部城镇发展带”向北对接北京并向河北北部、内蒙古延伸，向西南辐射河北中南部，并向中西部地区拓展。这不仅有效地解决了天津市与其他区域之间的分工协作问题，同时也增强天津参与经济全球化和区域经济一体化的能力。

三、体现了天津市空间布局与规划蕴涵的科学发展思想

（一）经济性

天津市空间布局与规划重在形成合理的功能与布局结构。因为土地是城市的载体，是不可再生资源，天津市空间布局与规划把集约建设放在首位，防止城市在发展过程中，资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散。

（二）整合性

天津市作为我国的老工业城市，城市建设存在着错综复杂的各方面矛盾，这些矛盾只有通过科学地规划整合予以消弭。天津市空间布局与规划整合了远期发展和近期建设的矛盾，整合了整体发展和局部建设的矛盾，整合了发展规模和建设标准的矛盾，整合了经济发展和环境保护的矛盾，使天津市的城市各个组成部分在空间布局上做到职能明确、主次分明、互相衔接，科学合理安排城市的功能区，形成了统一协调的有机整体。

（三）社会性

在天津市空间布局与规划的内容中，积极贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，坚持树立为全体市民服务的指导思想，注重人与环境的和谐。

（四）前瞻性

城市是综合的动态的系统，天津市空间布局与规划不是平面上土地的利用划分，也不是局限于三维布局，而是时间与空间的融合。城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，天津市在城市发展中伴生的问题也只有在发展中解决，通过规划的前瞻性达到经济与社会统一。