天津经济发展：区域产业结构演进趋势

第二节　区域产业结构演进的一般趋势

一、区域经济增长的本质是产业结构的调整

（一）区域经济增长的过程是产业结构变化升级的过程

区域内产业的成长是区域经济增长的核心引擎，特别是新的产业具有新的生产函数，当区域内的产业以这些新的产业为主导而迅速增长，就会通过扩散效应使区域经济增长产生飞跃。随着区域内新的主导产业的不断发展，旧的主导产业相对减退，区域内的主导产业必然出现新主导产业取代旧主导产业的趋势，这不仅给区域经济的增长提供了新的动力，还以此支撑了区域经济的发展。一旦新的主导产业取代旧的主导产业成为区域经济增长的强有力引擎，则区域经济增长不仅仅是总量的扩大，而是通过质量的提升促进区域经济发展的演进，展现区域经济发展的历史进程。因此，经济增长的过程是产业结构变化升级的过程。

区域产业结构可以从量和质两个方面来考察，前者所反映的是区域内各产业间在生产规模上的比例关系，是生产要素在各产业之间的配置是否合理的问题；后者所反映的是区域内各产业之间以投入产出为基本内容的关联关系，是产业结构优化与经济效益的关系，是资源要素在各产业之间的利用效率问题。区域产业结构是这两个方面的有机综合，区域经济发展不仅依赖于各产业规模“量”的绝对扩张，而且还必须依赖于产业结构“质”的不断改善，实现产业结构的高级化。因此，整个区域经济发展的过程，同时也是在技术创新与技术进步推动下的区域产业结构不断转换升级的过程。

（二）区域经济增长的本质是产业结构的调整

传统经济增长理论的假设前提是竞争均衡、价格均衡，资源的长期有效配置足以维持帕累托最优，要素收益率等于要素的边际生产率，在任何既定的时点上，部门之间劳动和资本的转移都不可能增加总产出。传统经济增长理论始终把结构因素排斥在经济增长源泉之外，因而产业结构升级是不能在传统经济增长理论中寻求答案的。

区域产业结构理论明确地告知，一定的经济增长阶段必然与一定的产业结构相对应，经济增长是产业结构转变的一个方面。现代区域经济增长的事实表明：区域的经济发展，必然伴随着产业结构的转换与升级。区域经济总体发展水平与区域产业结构是密切相关、相互影响的。一方面，区域经济增长是以产业结构的演进升级为基础的，产业结构的调整是经济增长过程中所出现的必然现象；另一方面，产业结构的转换与升级促进了经济的快速增长，产业结构的及时合理调整又是经济总量获得新的增长的必要条件，这其中产业结构的调整应适应需求结构的变化，而需求结构的变化可以从资本和劳动等生产要素的流向得以反映。当资本和劳动等生产要素从生产率较低的部门向生产率较高的部门转移之时，也就是新的经济增长点加速经济增长之时。因此区域经济增长的本质是产业结构的调整与升级。

二、区域产业结构演进的动力

区域经济发展必然伴随着产业结构的演进。区域产业结构的演进动力有两个：一是市场的拉动，另一个是政府的推动。

（一）市场拉动

市场对区域产业结构演进的拉动，是通过市场的供需关系、价格机制和竞争机制得以实现的。供需关系能够引导各产业之间建立起经济技术联系，使它们结成一个有机整体。价格机制则可以调整要素在各产业之间流动和配置。在价格机制的作用下，要素依据收益率高低进行部门间配置，从而有利于主导产业的形成和发展；同时，产业之间的要素价格波动往往引起要素在产业之间进行合理地流动，客观上就调节了产业之间的数量和规模关系。竞争机制能够促进各产业努力进行技术革新，提高资源的利用效率，并使各产业按照技术的先进性出现兴起和衰落的更替。(www.xing528.com)

（二）政府推动

政府对区域产业结构演进的推动是政府运用宏观经济杠杆和产业政策对区域产业结构变化进行有目的的调控，弥补市场机制的不足，以推动区域产业结构合理化。需要明确的是，市场机制对区域产业结构演进的拉动不是唯一的，也不是万能的。如市场价格信号失真，就可能导致某些产业发展过度，而另一些产业可能发展不足；无序的竞争则可能导致重复建设，使资源总体配置效率降低。因此区域产业结构演进需要政府的推动以弥补市场的不足。政府对区域产业结构演进的推动主要体现在三个方面：一是政府制定区域的产业发展规划，合理确定产业发展的重点，产业之间的规模、发展速度、发展次序等，将其作为指导区域产业发展根据；二是政府运用财政、税收、信贷、价格、工资等政策工具，通过对不同的产业采取诸如鼓励、保护、扶持、限制等不同的经济政策，以便有效地协调各产业之间的发展关系，使它们的发展符合区域经济增长的总体要求；三是政府通过维持市场秩序、规范企业和个体的行为、消除限制要素在产业之间合理流动的种种障碍、促进市场信息畅通等，为市场机制发挥作用创造良好的环境。

当然，政府干预同样也有其局限性，如政府在产业发展方面的决策失误或者干预过度，都可能导致区域产业结构的畸形，降低经济效率。因此，区域产业结构的演进是在市场拉动和政府推动两个动力同时作用下进行的。市场机制与政府干预相互补充、相互制约，只有二者彼此配合，有机统一，才能促进区域产业结构的演进趋向合理化。

三、区域产业结构演进的一般趋势

（一）区域产业结构一般沿着工业化的进程而演进

区域产业结构的演进，是生产要素从生产率较低的部门向生产率较高的部门转移的过程，生产要素在不同部门的使用，其收益会出现系统的差别，而生产要素从生产率较低的部门向生产力较高的部门转移的结果是能够加速经济增长。工业化的进程是工业生产部门生产率不断提高的过程。在工业化初期，第一产业的生产率相对第二产业和第三产业逐渐降低，没有能量吸引和集聚生产要素，甚至自身的生产要素也纷纷流向第二产业和第三产业，这就导致第一产业在国民经济中的比重逐渐缩小，其地位不断下降；第二产业和第三产业有较大发展，但由于此时第三产业规模尚小，在国民经济中的比重还不大，而第二产业吸引和集聚生产要素的能量巨大，在国民经济中的比重较大，其地位不断提升。在工业化中期，第二产业在国民经济中的比重仍居第一位，但第三产业在国民经济中的比重逐渐上升；第二产业中的基础性工业部门的生产率低于依靠技术进步进行深加工的高端工业部门，于是第二产业本身开始分化。在工业化后期，随着知识化成为产业的主要特征，第二产业中具有知识化特征的部门在逐渐减少，而整个第三产业的知识化特征越来越强，生产要素逐渐向第三产业集聚，此时第二产业和第三产业在国民经济中的比重难分伯仲，甚至第三产业在国民经济中的比重会超过第二产业。可见，区域产业结构的演进正是沿着工业化的发展进程由低级向高级而演进。

（二）区域产业结构一般依据主导产业的转换而演进

主导产业是产值比重大、增长率高、技术领先、产业关联度强，对其他产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。不同经济发展阶段的主导产业是不一样的，经济的发展会导致区域内主导产业的转换。一个区域在经济起飞前，往往是以食品、饮料等为主导产业；在经济起飞阶段，会以轻工、纺织等为主导产业；当经济发展到了成熟阶段，会以重工业和制造业等为主导产业。由于主导产业是在GDP中占有较大比重或者由于其增长率高将来有可能占有较大比重的产业，其本身发展速度的快慢足以引起区域经济增长的高低，因此主导产业的转换代表着区域产业结构的变化趋势，区域产业结构一般依据主导产业的转换方向而演进。主导产业是区域经济组织的核心，对经济增长的质量产生决定性影响，区域产业结构的演进在某种意义上讲，就是区域主导产业内涵变化、品质提升、优势增强的过程，主导产业决定着区域产业结构合理化的目标。产业结构的演进阶段就是一般对应区域主导产业的发展阶段。产业结构的演进是沿着以第一产业为主导，到第二产业为主导，再到第三产业为主导的方向发展的。

（三）区域产业结构演进的阶段在一定条件下难以跨越

区域经济增长的过程也就是产业结构由低级向高级发展的过程，区域的生产力发展水平决定于产业结构由低级向高级发展的各阶段，发展阶段的时间可以缩短，但发展的阶段难以跨越。从演进过程看，后一阶段的发展是以前一阶段的充分发展为基础的，只有前一阶段的产业得以充分发展，客观上才能够诱发后一阶段的发展，才能够产生后一阶段的发展，才能够夯实后一阶段的发展基础，才能够保证后一阶段的发展进步。否则，发展会畸形。近代以来产业结构发展的实践表明，只有第一产业的劳动生产率得到充分的发展，第二产业才能得到应有的发展。第二产业的发展是建立在第一产业劳动生产率大大提高的基础上，没有劳动生产率的提高，第二产业中的轻纺等劳动密集型产业就没有发展的基础；没有劳动密集型产业发展所建立的原料、燃料、动力、技术等工业基础，第二产业中的重化工业的发展就没有发展的能量支撑。同理，只有第二产业充分发展，第三产业的发展才具有成熟的条件和坚实的基础。因此，区域产业结构演进的阶段在一定条件下难以跨越，跨越的条件难以具备，跨越的结果不仅是简单的后遗症问题，很可能跨越的结果就是畸形发展。

区域产业结构演进具有规律，历史不会重复区域产业结构发展变化的具体事实，但历史会重复规律。