中国近海争端：揭示南海诸岛油气大图谋

第二节　风云再起：南海诸岛油气资源惨遭蚕食

一、地理位置——南海地处战略要道

南海地理位置独特，沟通两个主要的大洋，是美军航母由印度洋驶往台湾海峡、日本基地的必经之地，是东南亚的“内海”，是中日的能源主要交通线，是未来的一个能源开发区，是中国周边最大的一个海，也是主权范围最大、被抢夺最多的海。由此，南海的战略意义不言而喻，并日益凸显。南海问题事关国家安全。

南海问题主要是针对南沙群岛而言。南沙群岛海域面积辽阔，军事战略地位重要，是东亚通往南亚、非洲、大洋洲、欧洲等地的重要航道。因此南沙群岛海域自古以来就是东方各国海上交往的要道，素有“海上丝绸之路”的美誉。由于它的重要地位，因此在近代已发展成具有世界性经济、军事意义的重要战略海域。南沙群岛西邻越南，东濒菲律宾，南临马来西亚、文莱、印度尼西亚，向北又与西沙群岛、中沙群岛和海南岛相望，是中国传统海疆的最南端。在战略意义上，南沙群岛地处太平洋与印度洋之间的咽喉，扼守着两洋海运的要冲，是多条国际海运线和航空运输线的必经之地，也是扼守马六甲海峡、巴林塘海峡、巴士海峡、巴拉巴海峡的关键所在，是中国南方海防前哨，具有重要的战略地位。

除此之外，南海地区意识形态、文化、宗教和社会制度也多种多样，区域经济发展较为迅速。由于海洋战略地位日渐重要，所以世界各国都对其领海权展开了争夺战。小国大多是为了海洋丰富的自然资源，而大国，则是为了今后的战略地位。从各方面来看，南海也将成为各国眼中的肥肉，对其领权的争夺也是不可避免的。对于中国来说，南海具有重要的战略地缘价值，它是中国东南部战略防御的前哨阵地和华南地区的海上屏障。获得对南海（尤其是南沙）的支配地位，使中国的战略防御纵深向南推进数百海里，对于保障经济安全、军事安全有重要意义。具体如下：

第一、经济价值。随着能源的日益减少，南海储量庞大的能源已经是一项非常巨大的经济来源，可为发展提供很多能源，这也是东盟各国与中国纠缠不清的原因；第二、战略价值。中国有四大领海，其中渤海是中国的内海，东海和黄海处于岛链的封锁中，中国要想走出大洋，打破岛链这个目标还遥远，封锁相对薄弱的南海就成了一个选择；第三、外交价值。保持南海上的制海权，中国可以随时进入马六甲海峡，对这条海峡有一定的影响，这会对中国的石油进口安全起到一定的保障作用，并可作为中国外交的筹码；第四、主权价值。目前一些国家的某些行为是不尊重中国的主权的，中国应该坚决维护主权，并且让他们明白中国的主权神圣不可侵犯，一旦南海问题处理不当，别国就可能会得寸进尺，对中国权益造成危害。

二、鲸吞蚕食——周围国家非法占有中国南海油气资源的情况

众所周知，抗日战争之后，1945年发表的《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件明文要求日本归还其占领中国的包括南海诸岛在内的中国领土。而且，在1946年12月，中国政府高级官员也在岛上举行了相关的接收仪式，并立碑纪念。其实，在相当长的一段时间内，都无任何南海周边国家对中国拥有南海诸岛的行使主权提出过反对意见。然而，由于利益的驱使，在南沙海域被勘探出含有丰富的油气资源之后，南海就成为了多个国家争相抢夺的目标。南海，成为了焦点中的焦点，其焦点主要集中在南海4个群岛中最大的南沙群岛80多万平方公里的海域上。

马来西亚以大陆架为理由对南海群岛某些南沙群岛岛屿提出要求，把南海东南部12个南沙群岛岛屿划入其声称范围。它于1978年动手在南沙群岛岛屿上建立主权碑，1980年后开始派兵侵占南沙群岛岛屿并开始开采石油，主要集中在南通礁至曾母暗沙之间一带海域。如2003年4月至今，马来西亚就先后派遣4个海上作业编队共11艘测量勘探船赴南沙南通礁海域实施测量和油气勘探活动，旨在对该礁附近海域的海底地震活动情况及石油、天然气资源进行评估，为日后的油气开采做准备。马来西亚国内的大型石油企业还雇佣来自日本、巴拿马、英国、美国等多个国家的船只，掠夺中国南沙油气资源，包括搭建采油平台和进行钻探测试。到目前为止，其海上资源开发的范围已深入中国南沙群岛20公里以内，年获利30多亿美元，在周边国家中它是在南海获利最大的国家。

菲律宾于1956年5月宣称在“斯普拉特利群岛”发现“无主地”，提出对部分南沙群岛岛屿的主权要求，1970年派兵占领两个小岛，到目前菲已先后侵占8个南沙群岛岛屿。特别是近年来，菲律宾加强了对南沙海域的军事控制，不断驱赶中国在南沙作业的勘探船编队，多次撞沉中国在南沙作业的渔船，抓捕和打死、打伤中国渔民的事件时有发生。

越南于1956年派兵侵占南沙群岛的南威岛，1975年将所占的一系列岛屿定名为“长沙群岛”。目前，越南在南沙群岛的32个主要岛屿上驻有军队，配有发电设备和雷达系统，其中29个岛屿还配备了卫星电视系统。特别是近几年，该国对南海的侵占行为越演越烈。如越南与挪威在2003年5月底开始了在北部湾进行油气勘探活动的合作，为了给勘探活动提供保障服务，越南海军甚至派出4艘船只进行值班巡逻。同时，越南水产部海产研究院也多次派出考察船进入南沙及西南第1油气区，对该海域的各种自然资源如海产资源及渔业资源进行了详细的勘探和考察，为大规模开发做足了准备。2004年4月19日，越南不顾中方抗议，让载有大约60名越南游客和40名“特邀”官员的船只对其所占领的南威岛和西礁进行为期一周的“旅游活动”。

印度尼西亚是在20世纪80年代以后卷入南沙海域的划界争端，认为从纳土纳群岛基线量起的专属经济区进入了中国的断续疆域线之内，所以也声称对南海部分海域拥有主权。文莱根据海洋法公约划定200海里专属经济区，对南沙群岛的南通礁提出主权，并声称其大陆架延伸到了南沙群岛的南薇滩，说是“从其海岸外以一条走廊的形式延伸出200海里，至南沙群岛的南部，包括了南薇滩和卡拉延的一小角”。(www.xing528.com)

值得注意的是，印度这个与南海没有关系的国家也说什么“南海有连接印度的海疆线”、“从阿拉伯海的北面到南海都涉及印度的利益范围”，为此，印度以“打击在南海上出没的海盗”为名，先后在南海同韩国等举行军事演习。印度将军事触角伸向南海，其目的也是想在南海的油气争夺战中分一杯羹。日本也对南海情有独钟，以所谓“确保海上航行自由”和“反对使用武力”为借口涉足南海事务，派自卫队参加东南亚各国举行的多国军事演习，这意味着日本将冲破《和平宪法》的限制，更多地介入南海油气争端。另外，20世纪90年代中期以来，美国越来越认为保护南海航道安全符合其利益，在南沙群岛争端和油气资源问题上也越来越积极。美国逐步调整“不介入”南海的政策，加大了在南海地区军事渗透的力度。其中最明目张胆的一招就是积极推动与一些东南亚国家举行以南海为背景的多边和双边军事演习。

三、敏感地带——南沙群岛

中国人在汉代便发现了南沙群岛，这在东汉杨孚《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书中均有记载。早在元代，南沙群岛就已是中国的领土。这在《元史》地理志和《元代疆域图叙》都是明文可考的。《元史》中甚至还描写了元军巡视南沙群岛的盛况。同样，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。在明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铭》中的记载也表明南沙群岛属于明代版图。而在清代，中国政府为了方便对南沙群岛行使行政管辖，则将南沙群岛标绘在权威性地图上。如1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。

1932年和1935年，中国政府专门审定了南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。1933年，法国侵占南沙群岛的太平、中业等9个岛屿，立即遭到在南沙群岛生活和生产的中国渔民强烈反抗，中国政府也向法国政府提出抗议。1935年，中国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。1939年，日本占领南海诸岛，更名为新南群岛，编入高雄州高雄市。1946年依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，中国政府内政部会同海军部和广东省政府委派萧次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。1947年，中国政府内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。1959年3月，中华人民共和国海南省人民政府的行政机构设立了海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处（简称西、南、中沙群岛办事处、西沙办事处或西沙办），负责行使西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛及其边临海域的主权与管辖权。1983年，中华人民共和国地名委员会公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

1958年9月4日，中华人民共和国发表关于领海的声明。同年9月14日，越南民主共和国（北越）政府主席范文同在给中华人民共和国总理周恩来的照会中明确表示：“越南民主共和国承认和赞同中华人民共和国政府一九五八年九月四日关于规定中国领海的声明，越南民主共和国政府尊重这一决定。”

越南从南越（越南共和国）开始了对南沙群岛的据有。其在1973年7月至1974年2月先后出兵占有了南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并驻军防守；而在1975年2月14日发表了声称对西沙群岛和南沙群岛拥有主权的白皮书。而北越（越南民主共和国）在1975年4月占领南越首都西贡的同时，也接收了原南越所占据的6个岛屿。并于1982年12月成立了长沙县，划归同奈省名下；后又划归庆和省。之后，越南又于1979年9月和1982年1月先后发表了声称对西沙群岛和南沙两群岛拥有全部主权的白皮书。值得一提的是，在1974年以前，北越即现在越南政权一直正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。

1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁来活动，并树立“主权碑”。1979年马来西亚出版新地图，将12个岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。1980年马来西亚政府宣布200海里专属经济区。其理由是：南沙群岛位于马来西亚的大陆架上，其主权符合1958年《日内瓦公约》和1982年《联合国海洋法公约》。

菲律宾在1970年至1980年期间采取军事行动先后占领了8个岛礁。菲律宾政府颁布了多种海洋立法，明确规定将南沙群岛东部41万平方公里海域划入其领海，明文宣布了自己的200海里专属经济区。理由是：这部分岛屿原为“无主岛屿”，这些岛屿离菲律宾最近，对菲律宾的国家安全与经济发展至关重要。

文莱发行了标明其海域辖区的新地图，并宣布了200海里专属经济区，声称对南通礁拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。

从1966年以来在海上划分“协议开发区”，1969年10月印度尼西亚与马来西亚签订大陆架协定，声称拥有5万平方公里的南沙海域。1980年3月，宣布建立200海里专属经济区。