中国近海争端揭示：石油大图谋未尽

第一节　那片海——二十余载硝烟并未远去

一、回眸“九段线”和“U”形线

“九段线”是中国在南海海域国界线的一种叫法。1947年，当时的中国政府出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。新中国成立后，经相关部门审定后出版的地图在相同的位置上也标绘了这样一条线，有所不同的是将原有的11段断续线改为了九段断续线，而这一条线通常被称为传统疆界线，因其形状为“U”形，所以也被称为“U”形线。

在现有的关于“U”形线的法律涵义的多种解释中，岛屿归属线或岛屿范围线说的事实和法理依据最为充分，因而也最为可信。据现有资料看，《南海诸岛位置图》是最早标绘“U”形线的地图，而该图的图名以及绘制和出版这一地图的背景和目的均说明，“U”形线是作为中国在南海享有主权的岛群的范围线标绘在图上的。第二次世界大战后，中国从占领者日本手中收复了台湾、澎湖列岛、南海诸岛等中国领土。为了在法律上完成收复南海诸岛的过程，恢复行使对于这些岛群的控制和管辖，也是为了向世界各国宣示中国对于这些岛群的主权，当时的中国政府采取了一系列将这些岛群纳入中国版图的措施，如重新命名南海诸岛、绘制并公布有关地图、明令将南海诸岛划归广东省管辖，等等。《南海诸岛位置图》就是在这一背景下，由内政部方域司主持编绘出版的，顾名思义，其直接目的就是要标明中国对其享有主权的南海诸岛的范围和位置。

此外，内政部在主持编绘出版《南海诸岛位置图》的同时进行的两项活动，也可以进一步证明“U”形线是为标明南海诸岛的范围而专门设置的一条线。1947年4月14日内政部同有关部门讨论了“西沙群岛、南沙群岛范围以及主权的确定和公布案”，并就“南海领土范围最南应至曾母暗沙”等事项作出了决定。同年同月，内政部又为了“西沙群岛、南沙群岛的范围和主权的确定与公布”事由，专门向广东省政府发出了一封编号为0434号的公函，商请后者“查照办理”。内政部的这两项活动都是为了一个目的，即确定和公布南海诸岛的范围和主权，由此可见，确定和公布南海诸岛的范围是当时中国政府十分关注并为其积极采取行动的一项工作。

新中国成立后，中国政府虽没有对“U”形线的法律地位和涵义作过正式说明，但是，我们从中国政府有关南海问题的一系列声明和谈话中可以看出，中国政府实际上一直是把它作为岛屿归属线或岛屿范围线对待的，认为线内的岛屿及其附近海域是中国领土的一部分，受中国的管辖和控制。最早表明这一立场的正式文件是1958年《中华人民共和国政府关于领海的声明》，该声明规定了中华人民共和国的12海里领海宽度，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，其中包括中国大陆以及沿海各岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾和其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。”

将“U”形线解释为岛屿归属线或岛屿范围线的观点，既符合国民政府内政部当年决定标绘“U”形线的原有意图和新中国成立之后中国政府采取的一贯立场，也是与当代的国际海洋法关于岛屿应有自己的领海的规定相一致的。同时，它也不会妨碍中国在南海诸岛领海以外建立自己的专属经济区和大陆架。只要坚持南海诸岛的主权属于中国这一基本立场，中国在南海的合法权益就一定会有保障。

二、现状——多个国家占有中国南海岛屿

从20世纪60年代开始特别是70年代迄今，中国南海岛屿和资源遭到周边国家的大量掠夺。其中越南、菲律宾和马来西亚等三国还对南沙群岛的岛屿进行了军事占领，印度尼西亚霸占附近海域。而越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争端最大的既得利益者，扩张野心最大，对中国构成的威胁也最大。

南海共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，其中有11个岛屿、5个沙洲、20个礁是露出水面的。面积最大的太平岛约0.443平方公里。除此之外，面积大于0.1平方公里的还有：西月岛，中业岛，北子岛，南威岛，南子岛和敦谦沙洲。最南端的曾母暗沙距赤道200海里，距中国大陆约1000海里。(www.xing528.com)

目前南沙群岛中，中国有效控制的南沙群岛岛屿共有11个，其中永暑礁建有码头，足以停靠4000吨级军舰；美济礁近来也兴建坚固工事、驻扎人员。中国宣称领土范围为南沙群岛全数岛屿，是唯一合法拥有南沙群岛主权的国家。目前中国台湾有效控制并驻军的南沙群岛岛屿仅太平岛（ItuAbaI）一个，岛上有海军陆战队的驻军基地（已撤除）与港湾设施（已遭台风毁坏）。太平岛是南沙群岛中面积最大的岛，并拥有南沙群岛仅有的天然淡水，这些因素使得此岛成为南沙群岛中最具战略价值的岛屿。

南海问题错综复杂，涉身其中的不仅仅只有南海周边的相关利益国家，还有相当多的世界性大国和军事强国。南海的形势也是扑朔迷离，瞬息万变。缓和与冲突交织，政治和经济缠结。因此，处理南海主权纷争一定要从实际出发，根据各个时期和阶段情况的不同，做到原则性与灵活性高度有机结合。

在国家安全战略上，中国面临的主要挑战是霸权主义国家与其亚太地区盟友组成的反华势力对中国发展的遏制。他们变换着各种手段来干扰和阻碍中国的发展，目的就是要力图推迟和阻碍中国和平崛起为世界强国。虽然中国一再强调中国的强大意味着维护世界和平力量的增长，虽然提出了构建“和谐世界”的理论并且努力付诸实践，虽然中国的综合国力和军事实力均远远强于南海周边各国，但是不到万不得已，事情只要没有发展到无可挽回的地步，那么对在南海使用军事手段就应该持慎重的态度，不能把南海周边各国对中国潜在的敌视态度转换成现实的敌对行动，特别是在有国际反华势力插手的背景下，这种谨慎就显得更为必要和重要。

南海的领土争端问题事关国家发展战略和国家安全形势，因此也不能只是一味地妥协退让，不然不但会造成中国国际形象损害，甚至有可能被一些别有用心的人利用，造成国内社会混乱。所以中国在尽量保持和克制的同时，应该抓住有利的时机果断出手，对某些对手的过度行为予以迎头痛击，争取速战速决，坚决捍卫中国的主权尊严和国家利益。与此同时，还要广泛利用新闻传媒、互联网以及国际组织所提供的对话渠道，宣示中国军事行动的法理依据，揭示敌人行动的违法性。中国要尽量对外阐明真相，争取在国际上取得尽可能多的同情和支持，尽量将中国军事行动的副作用降到最低，以免给反华势力提供指责的口实。

中国应对南海主权纷争时在“主权属我，搁置争议，共同开发”的方针下还应注意把握以下几点原则：

第一，在矛盾缓和时坚持重申主权、适度开发的原则。在维持现状的前提下，要抓住各种时机重申主权，防止国际上误认为中国退缩和放弃，并且要妥善利用周边各国的矛盾，运用各种方法打破其共同对中国的不利局面。与此同时，中国也应在南沙海域进行测量、探测，掌握未来战场的情况，也要在渔业、石油、旅游方面进行适度开发，尽量争取最大利益。

第二，矛盾激化时坚持外交斗争为主、军事斗争作为配合的原则。南海斗争形势非常严峻，一旦激化，中国守礁部队和海上编队要对突发情况做好充分的准备，必要时应增派兵力，加强战斗能力。同时还要加强对中国周边海域的巡逻，在敌情威胁较大时要对中国渔民正常作业进行武装保护，必要时要拦截敌对国家的船只，防止其危害中国守礁部队和海上编队的安全。

第三，若一旦发生小规模武装冲突，中国要坚持敢打必胜、适度反击的原则。如果敌对国家挑衅中国，进攻中国所占的各岛礁，中国守礁部队应该在海空兵力的配合下，以迅速、猛烈的火力打击摧毁敌进犯兵力、运输舰船和敌占南海岛屿上的敌方指挥所，快速破坏敌作战体系，粉碎其图谋。在必要时要抓住时机给以适当的反击，采取攻势作战，及时扩大战果，要主动攻占被敌占领的南沙群岛岛屿或及时摧毁敌人的各种设施，并牢固占领，从而在南沙海域形成对中国有利的态势。