中国近海争端：日企东海油气试采权暗藏的挑衅大图谋

第五节　践踏中国主权：日本授予日企东海油气试采权

一、日本授予日企东海油气试采权

为了展开对东海的油气资源的实际开采，日本政府为相关企业办理了有关手续，从而造成鼓励民间企业投资进行勘探开发的事实。2005年7月14日，日本突然宣布：帝国石油公司（Teikoku）关于东海油气田开采权的申请已经得到政府的批准。同年9月，日本利用政府委托的方式，支持已经取得钻探权的帝国石油公司在东海进行石油天然气的钻探开发。

在授予日本私营企业在与中国存在争议的东海三处天然气田的试开采权后，帝国石油公司就成为全球注目的焦点。但是，这家敢吃“螃蟹”的日本公司到底是一家什么样的企业？凭借什么样的手段和方式博得了日本政府的格外支持和赞同？

日本政府一直要求中国终止对东海的开采，并向日本提供有关数据和资料。但中国始终没有回应。中国海洋石油总公司2005年8月30日宣布东海油气田将开始投产。日本政府和帝国石油公司认为，一旦失去先机，就等于同意中国独自开采的既成事实，使东海的石油都被中国“吸”走，因此尽快开采迫在眉睫。该公司2005年8月取得了试开采权，仍需有政府的协商同意，在确保员工和勘探设备安全的情况下才能开始试采。然而，过了不到一个月，公司就已经紧锣密鼓地进行试采前的准备。

虽然日本经济产业省资源能源厅会在2005年9月与中国就东海油气开采问题再次会谈，但要求帝国石油公司要尽全力做好开采前的准备工作，并在2006年年底之前向政府提交有关试开采的方案计划。但其同时表示，日本政府将和帝国石油公司就开采地点进行严密的论证，并把日中“中间线”附近的春晓、断桥油气田附近区域作为首选。同时，为了避免企业开采的商业风险，日本政府将以事业委托的形式由帝国石油公司在东海海域开采油气资源，即政府出资，民企开采。帝国石油公司在这次的开采活动中将得到日本政府30亿至40亿日元的资金支持。

日本业内人士认为，从试开采真正转到商业性生产至少需要5～6年的时间。因为除了海上开采所需的特殊器械设备购买与订制花费的半年多时间外，还必须解决周围海域渔民因油气开采而捕捞受损的相关问题。由于这些现实的问题，“逼迫”日本内部出现了向中国索要补偿金的主张。

第二次世界大战结束后的1950年，日本政府废止了《帝国石油株式会社法》。至此，帝国石油公司随即以“民营企业”的身份出现。即便如此，但事实上的“官方”色彩仍然相当浓厚。帝国石油公司成立于1941年，是日本最早的石油能源资源开发公司。帝国石油公司打出的一个口号是：帝国石油公司的历史就是日本石油的历史。

从20世纪90年代开始，帝国石油公司就悄然开始了全球范围内的“抢油计划”。1980年以来，帝国石油公司在苏伊士湾的石油日均产量达5000桶。近几年来，帝国石油公司更是成为了日本在海外进行能源抢滩战的阵前先锋：2004年11月，帝国石油公司宣布已经成功获得了委内瑞拉的两个成熟油田，并声称在2005—2012年的7年时间内，投资2亿美元，使其天然气产量达到1.2亿立方英尺/天，石油产量达到5000桶/天。2004年7月，帝国石油公司又在埃及拿到了两个潜在油田3年至3年半时间的勘探权。此外，帝国石油公司还成功加入到了阿尔及利亚和马来西亚的油气开发活动中，与当地的油气企业建立起了油气开发公司，并开始了油气生产作业。

既然全球范围内的石油资源都难逃帝国石油公司的“手掌心”，那么日本一衣带水的中国自然也就难于幸免。早在20世纪70年代，帝国石油公司就曾要求日本政府批准其在日本单方面主张的日中“中间线”日方一侧勘探开发石油天然气等资源的申请。当时，此申请并未获通过。到了2005年1月，面对同样的申请要求，日本政府不仅批准了这项开采活动，还为帝国石油公司提供了多方面的支持。日本共同社报道表示，帝国石油公司终于“如愿”了——并不是因为多年梦想的实现，而是因为这里丰富的资源。

此外，帝国石油公司的“雄心”不可谓不大——其实际动作已经涉及到了南海。早在1978年7月，日本就与越南达成了有关协议，协议双方合作开发南海海底的石油天然气资源。到2004年10月，帝国石油公司与越南成功合资，开始了与越南共同开发南海海上油气资源的步伐。

二、日本“暗渡陈仓”

日本授予其民间企业东海油气试采权的行为，严重挑衅了中国的权益与国际关系准则。虽然双方在东海大陆架的划界问题上确实存在争议，但中国从来就主张以外交谈判的方式和平解决。中国从未承认也不会承认日本单方面强加给中国的“中间线”。

日本在第三次东海油气田局长级会谈中首次提出所谓的共同开发方案，但双方的分歧并未见缩小。会谈结束后，面对众多的记者，日本外务省亚洲大洋洲局局长佐佐江贤一郎表示：本次会谈具有建设性意义，是坦率、严肃、认真的。会谈中，我们提出了日中共同开发东海的方案，并要求中国为日本提供有关的资料，停止单方面的开发活动。中国则表示在下次的北京会谈中把对此认真考虑过的结果答复给我们。第二天，日本经济产业大臣中川昭一代表日本政府在《读卖新闻》上首次披露对外合作计划的具体内容，即：包括春晓、断桥、天外天和龙井四个油气田在内的东海“中间线”以西的区域，都包含在日本所提出的共同开发范围内；日本还提出通过两国间的部长级会议来确定两国的共同开发方案。(www.xing528.com)

对此，香港《亚洲周刊》文章称，日本精心准备的“鸿门宴”（指中日第三次东海油气田局长级会谈——作者注），一方面要与中国争夺东海这个“亚洲的波斯湾”的油气资源，另一方面则是要借机扩大疆界。但显然双方都有不到万不得已不会使用武力的底线。

日中谈判不仅是要达到共同开发的目的，而且“首先希望日中两国通过谈判来划定边界线”。这也足见日本“深谋远虑”，而且日中关于东海油气资源的争夺已经被暗暗扩展到了领土与海权之争的层面和高度，两国间紧张对抗的指数也因此而骤然升高。此外，日本在东海问题上先后所采取的一系列举措，都暴露出其亟欲与中国平分东海。第一，与中国平分东海资源，坐享经济利益。目前，日本的“战略”已经转为“寸土必争”，从钓鱼岛与冲之鸟礁岛的相关问题上就窥见一斑。第二，欲用“中间线”的事实为今后东海谈判增加筹码。日本的“良苦用心”首先表现为其在“中间线”东侧的争议区进行试开采。这既是用于牵制中国在东海海域开采油气资源的活动，同时也欲使中国被动接受“中间线”的事实，从而达到海域划界的目的。

相比于中国，日本不会着急开发自身所有的资源，因此也并不急于真正地开采东海油气资源来补给其国内需要。日本也很清楚，中国是不可能把耗费了十多年心血、位于中国领土范围内的春晓等油气田与日本共享。另一方面，依日本提出的“中间线”原则，有重要战略意义、自然资源丰富的尖阁群岛即钓鱼岛将不可避免地划归为日本的领土。所以，日本的“共同开发”恰恰是一个天大的幌子，终极目的是用尽一切办法使中国承认日中“中间线”原则。

日本曾以“先拒后迎”的态度来应对共同开发东海这个问题。日本首先要求中国停止对东海资源的开采，并将勘探、开发等方面的数据资料与之共享。中国断然不会同意，其后其又以试开采为由作为要挟。相关分析人士表示，日本是醉翁之意不在酒，而是要以此达到以争端促合作的终极目的。

日本欲借机推动日本海洋大国的战略目标，并遏制中国崛起的步伐。日本与中国争夺东海资源，也是为了在追求经济与主权双重利益的同时，达到扩展防御纵深的目的，真可谓是“一箭三雕”。而日本针对钓鱼岛和冲之鸟礁岛所采取的一系列行动，都意在尽可能地扩大其现有海洋面积；日本对周边海域大陆架的调查行动，则是意在扩张其大陆架范围。从这两种意图来分析，不难看出日本欲扩展其短浅的防御纵深、实现真正的海洋大国的战略“野心”。

日本通过对华的强硬姿态来表达其对抗情绪。日本选择在中日关系陷入低谷的时候用这种方式表达自己的不满，就是要改变日本在与中国打交道时的被动局面，当然东海谈判也包括在其中。

三、“零和”游戏

中国的能源现状是：总需求大于总供给，对外依存度过大。中国能源的可持续供应问题以及中国能源需求是否会给世界能源形势带来影响，一直备受日本的关注。日本已经在“石油来源多元化”战略的指引下，将能源来源重点逐步由中东向俄罗斯、北非、南美等地转移。因此，作为世界石油资源消费大国，中国和日本石油资源的构成与来源也有相当的趋同性。目前，中国和日本的石油资源供给结构中，两国石油进口总量的50％与87％都来自中东地区，而只有通过马六甲海峡与南海以后，才可安全运达各国。因此，中日双方在面对很多抉择时，总会因有限的石油进口渠道而产生较大分歧。

围绕“安大线”与“安纳线”所发生的一系列问题就是一个典型。“摧毁”“安大线”，改建“安纳线”，不但可使日本获得安全可靠的石油资源，更能有效地遏制中国的发展。在“安大线”和“安纳线”的竞赛中，由于受俄罗斯丰富的石油资源的“诱惑”，双方均以“不达目的势不罢休”的架势展开了激烈的争夺。

在有关能源合作这一长远的历史合作领域里，中日双方都曾向对方显示自己的强硬态度，只是在不同的时期所采取的方式和表达的程度不同罢了。曾经在共同开发东海油气资源这一项目中，中国就曾邀请日本一起进行勘探开发，共同开采，却被日本断然拒绝。另一方面，日本也曾建议与中国携手共建战略石油储备基地，共同打造石油资源的“万里长城”，但中国没有给予积极的回应。

从战略意义上来讲，日本将能源供应当成是一场“你死我活”的“零和”游戏，想方设法、千方百计地制造事端，企图遏制中国的能源供应，从而为中国的经济崛起制造事端，保持其世界强国、亚洲第一的地位。此外，日本的一些传统文化观念里根本就不存在平等的伙伴观念，他们认为人与人或国与国之间的关系要么是主人，要么是奴仆。因此，在这场关系国家利益的资源争夺战中，日本不会轻易放弃自己的立场。

另外，中日双方关于石油资源的争夺与双方对油气安全的特殊看法息息相关。双方政府都视油气安全为国家层面的战略安全，必须由国家政府直接控制，并通过“国有”公司去海外投资、勘探开发油气资源，从而有效掌握能源供应，保证自己国内的能源供应安全。也正是基于这样的原因，一旦两国争夺的目标相同，则冲突就是必然的了。但是，我们必须看到：基于日本在节能技术、石油储备、新能源研究与开发等方面的比较优势，以及中国在油田勘探、开采等技术方面的优势，中日两国在能源领域的合作前景广阔，而且合作领域广，有很强的互补性。中日两国在能源领域的合作，既将大力推动东北亚地区能源合作与区域经济合作的进程，也将有助于两国正常邦交关系的改善。中日两国要用智慧与胆识让能源成为摒弃彼此间摩擦和冲突的“载体”。