百位世界杰出政治家：詹姆斯·门罗

1810年，詹姆斯·门罗当选为弗吉尼亚州议员，1811年再次当选为州长。任职州长期间，门罗成功地利用自己的影响，使州内心怀不满的共和党人仍然留在了共和党。也就在这两年的时间内，门罗和麦迪逊开始互相谅解，并且同杰斐逊的裂痕逐渐愈合。1811年11月，麦迪逊总统面临着联邦党的复活和共和党的分裂，他决定任命门罗为国务卿。这一任命恢复了门罗、麦迪逊、杰斐逊这三位弗吉尼亚人的友谊。门罗表示：“麦迪逊总统让我来，协调了我们的老关系，我为它的恢复而高兴。”

门罗出任国务卿的时候，美英关系紧张，大有战争一触即发之势。上任后的门罗，马上着手寻找解决离间美英两国问题的和平办法。门罗为避免美英之间的战争做了坚持不懈的努力，他不赞成美国对英国做出准备战争的姿态，他认为在美英关系紧张的天平上，法国会起到平衡作用。可是麦迪逊政府和国会却决心要对英国作战。影响和促成这种决心的原因有两点，一是美国希图占有英国在北美所保持的领地；二是由于英国不甘心美国脱离英国而独立，经常采取挑衅行动。从1807年起，就不断发生英舰袭击美舰事件，所以为对付英国的挑衅，美国不惜对其作战。门罗尽管做了许多努力，但他也很快就认识到，这两个国家走向公开的敌视已经不远，已无法避免它们之间的战争。此外，对于英国继续骚扰美国船只，他得出结论，战争“不可能比目前的事态给我们的伤害更大”。1812年6月18日，美英战争终于正式爆发了，历史上称这次战争为“美国第二次独立战争”。

1814年8月，当英军在马里音西海岸登陆时，门罗亲自率领一支侦察队前往该地区。意识到敌人可能侵入首都华盛顿，他下令将国务院的所有记录和文件，包括《独立宣言》，全部转移到弗吉尼亚的一个安全地点。其后，英军果然入侵华盛顿，对美国首都进行了一次大掠夺。在英军撤走后，麦迪逊总统把主要责任归于陆军部长约翰·阿姆斯特朗，指责他对城市的保卫措施失败。随后总统便任命门罗为陆军部长和联邦特区军事指挥官。

门罗是在担任国务卿的同时兼任陆军部长的。当时的麦迪逊政府面临着许多问题：财政困难，军队领导无能，军事装备低劣，新英格兰地区亲英分子的叛乱和国会内部的复杂斗争……门罗果断地帮助总统处理了一些难题：他从哥伦比亚特区银行获得贷款；虽没能说服国会建立征兵制度，但他采用加倍土地奖励政策和降低征兵年龄的办法，为部队扩大了兵源；批准各州的部队编入正规军，归联邦开支。问题成堆，但未能难倒他。他身兼两职，勤奋工作，在华盛顿陷落后的几个星期的时间，门罗说，自己“从未上过床，我的屋子里有一把躺椅，得空我就在上面躺一下。即使这样，在夜里也是隔两个小时便被叫醒，接受、处理急电、快件或有人送来的情报，以及上级的一些指示”。门罗作为一个能干的、积极的行政官员，运用自己的才华，努力恢复了华盛顿时代的精神风纪，人们广泛地认为他是使战争转为有利于美国的关键人物。

但在陆军部的改编取得完全有效的结果之前，美英战争结束了。1814年7月，美国派遣一个有亨利·克莱和约翰·昆西·亚当斯参加的和平委员会前往比利时的根特同英国代表团举行和平谈判。1814年圣诞节前夕，双方签订了《根特条约》。约翰·昆西·亚当斯说：“我们没得到什么东西，但得到了和平。”1815年，门罗又成了和平时期的国务卿。

由于门罗在内阁中的职务，以及他所做出的卓越贡献，已使他非常明显地成为1816年美国总统的人选者。作为共和党的新继承人，门罗被共和党代表会议的核心小组推举为共和党的总统候选人，并由韦斯特切斯特“农场主儿子”、纽约州长丹尼乐·汤普金斯协作竞选。陆军部长的职务由威廉，H·克劳福德接替。联邦党由于在1812年美英战争中所持的亲英主张，遭到致命的损害，在政治上堕落为没有什么影响的发泄牢骚和不满的小团体，以致推选不出一个有力量的总统候选人。所以联邦党人没有开会决定提名，但他们中的一些人决定无论如何也要支持鲁弗斯·金。

1816年12月4日，19个州的选举人进行投票，马萨诸塞、康涅狄格和特拉华的联邦党选举人给鲁弗斯·金投了34票，门罗和汤普金斯得到其余全部的183票，即门罗在选举团的表决中，几乎得到了全体选举人的支持，非常顺利地击败了联邦党的候选人金。按照《尼尔斯记事报》的说法，门罗当选的过程中，“喧闹和国家动荡的程度甚至低于一个英国议员的选举过程”。的确，门罗及其支持者几乎没有进行什么竞选活动，只是坐视选举胜利的到来。

1817年3月4日，詹姆斯·门罗在国会大厦举行了就职典礼，就职为美国第五任总统。门罗在就职演说中对许多政策提出新的设想。他这样讲道：“由于我们拥有各种原材料以及我们自己的农产品和工业品，我们不应该再像过去那样依赖于其他国家的供应晶。如果我们仍有这种依附性，那种我们并不寻求并且也无法预料的突发性战争事件，就必然会使我们陷入极其严重的困难境地。”“伟大的目标在于使我们的政府保持其特有的基本原则和面貌，而要做到这一点，就必须保持人民的美德，启发人民的智慧；为了确保不受外来的威胁，还必须采取措施维护我们的独立，维护我们的权利和自由。”门罗的就职演说，使第五任总统成为举世瞩目的人物。

门罗是在美国独立以来出现的最好的形势下上任的。这时第一次对英战争刚刚取得胜利，国家欣欣向荣，人民信心十足；联邦党人的反对力量日益削弱，全国团结一致的局面初步展现；工业有了一定发展，大片土地亟待开发，确有一片繁荣和平景象。门罗自己更是踌躇满志，很想做一番事业。

门罗亲身经历了杰斐逊和麦迪逊在外交政策上的失败和1812年的美英战争。这一切促使门罗认真考虑了保卫美国利益的其他途径和办法，他提议建立起足以保卫美国的陆军和海军。他说：“我们的陆军、海军应该是一支适当的、但足以抵抗外来侵略的武装力量，并使我国在其他一些战争中庄严地维持其中立地位。”

门罗在国内政治上推行折中调和的方针。就职后不久，就通过了一项关于联邦党人对战争指责的和解政策，并立即视察了战争期间曾经声言要分离出去的新英格兰地区。联邦党人以热烈的欢迎表示他们的忠诚。但少数联邦党分子不甘心分裂阴谋的失败，继续煽动新英格兰地区各州要求脱离联邦国家。门罗为了维护国家的统一，团结联邦党人，同各派政治头目交换意见，南来北往奔波游说，陈述联邦国家统一的必要性和长远利益。经过门罗的努力，分裂被制止，开创了美国历史上的“和谐时代”。这个名词首先出现在波士顿的《哥伦比亚哨兵报》上，用以描述门罗对新英格兰进行成功巡视期间所创造的良好气氛。在这个美国历史上的短暂时期，党派之争降到最低限度，至少在表面上形成了“感情和睦时代”。门罗作为入主白宫的最后一名独立战争军官，受到人们的普遍拥戴，成为这个国家团结的化身。

门罗相信，这个新的“时代”由于正在排除党派竞争，而使自由政府有一个稳固的基础。门罗试图抛弃两党制度，他就不可能把对党的忠诚作为一种手段来推进行政管理的措施。相反，他需要依靠自己与国会议员保持重要的私人联系，依靠内阁成员和随行工作人员的支持。他把当时有影响的人物都吸收到内阁中来，把在党内同他争夺总统候选人资格的克劳福德任命为财政部长，把才华出众但恃才自傲的约翰·昆西·亚当斯请出来当他的国务卿，并让杰出的约翰·卡尔霍恩管理军事，这样他的内阁可算人才济济，是美国历史上最强有力的内阁班子。门罗把党内的一大批英才都笼络在自己周围，而门罗的才能正在于他能把思想和政策付诸于实践，他能和很多各种个性的人和有才能的人在一起工作而不至于产生摩擦。他在作出一个决定以前，总要经过精心地讨论，全面地选择。门罗是位平易近人的总统，他的社交标准在许多方面还是18世纪的标准，即使在总统任期内，他仍然穿着马裤和早期的扣鞋。待人方面，门罗不仅能用人也能容人，比如财政部长威廉·克劳福德脾气暴躁，两人曾因意见不一发生争吵，甚至克劳福德向总统举起了手杖，使得门罗抓起壁炉的镜子以求自卫，可当这位财政部长为自己的行为道歉时，门罗欣然接受，两人握手言和。正是门罗团结了这个强有力的内阁，与他们和睦相处，历经两届总统，长达八年时间，共同制定和推行了美国政府的国内外政策。

在外交方面，门罗在国务卿亚当斯的积极支持下，采取远交近攻的策略，制定了重要的领土扩张计划，不断扩大美国的势力。(www.xing528.com)

首先是同英国搞好关系。1817年，门罗派代理国务卿理查德·拉什与英国公使查尔斯·巴戈特在华盛顿进行谈判，并于1818年与英国达成《拉什—巴戈特协定》，划定了美国和加拿大的边界，限制了美英在北美洲五大湖地区的军备，明确了两国共管俄勒冈，由此保卫了美国北大门的安全。

门罗的第二步棋是全力南下。他渴望这样一个机会：促使西班牙割让佛罗里达并划定路易斯安那的边界。1818年，一大批塞米诺尔族的印第安人和居住在佛罗里达的逃亡奴隶袭击了美国乔治亚州边界一带，并屠杀了当地的居民。在西班牙不愿制止这类入侵变得显而易见后，门罗委派安德鲁·杰克逊将军率军处理这个问题，以将这些人驱逐出乔治亚州边界。杰克逊迅速侵入了佛罗里达，击溃了塞米诺尔人，摧毁了他们的村庄，并推翻了西班牙总督，占领了圣马克斯和彭萨克拉。同时，他还俘虏并处决了煽动塞米诺尔人对美国人犯下暴行的两名英国公民。这一事件使美国与英国的关系短暂地变得紧张，但使西班牙相信，美国能够随意地占领佛罗里达。这种信念成为西班牙最终将佛罗里达出售给美国的强有力的动机。

美国国内许多人把这次行动看做是对议会军事权力的侵犯。内阁里，克劳福德和卡尔霍恩指责杰克逊超越命令行事，但亚当斯则极力支持杰克逊为自己行为的辩护。门罗选择了一条中间路线：把占领的地方交还给西班牙，但是同意接受杰克逊的辩护。同时委派亚当斯去同英国和西班牙进行交涉，说服英国政府，他的臣民进入佛罗里达是非法的，无权得到英国的保护；让西班牙认识到如果无力治理佛罗里达，就不如把它割让给美国。经过长时间的谈判，西班牙在因镇压殖民地人民独立运动而筋疲力尽时做出了让步。1819年2月22日，亚当斯和西班牙公使路易斯·德·奥尼斯签署了《亚当斯——奥尼斯条约》即《横贯大陆条约》，据其条款，西班牙被迫以500万美元的低价向美国出售了整个佛罗里达半岛，美国的版图扩张了18万多平方公里。

门罗总统在第八届任期内所面临的国内重大问题是南部诸州同北部诸州的矛盾。南部各州仍保持着奴隶制，而北部则是自由州。在国会的众议院里边虽然北方各州占多数，但是在参议院的席位则是南北分坐。南方的参议员可以在任何有损奴隶制的决议上行使否决权。1819年，南部和北部各州为增加参议员的代表名额，在密苏里州加入联邦问题上发生争吵。南部各州主张密苏里以蓄奴州加入联邦，北部各州主张密苏里以自由州加入联邦，这个分歧迅速激起了美国国会历史上最激烈、最残酷的一场大辩论。

在这个问题上，门罗继续推行调和折中的方针，在国会辩论时，他不带任何倾向，他最关心的是保住合众国的统一，他担心这次事件引起联邦国家的分裂。他给杰斐逊写信：“密苏里问题，它的重要性和它所提供的刺激性，吸引了人们的注意力，从现在的情况看，很快地解决这个问题，没有多大希望。”几天以后他又写信道：“我从未见过一个问题会对我们的平静生活和我们合众国的继续前进构成如此严重的威胁，所有的其他事情都让位于这个问题了。”他明白地看到：“国家版图的大部分，物质经济力量的一大半，两院最终投票赞成的多数，肯定都是在废除蓄奴制度一边。”尽管各州在这个问题的认识上深浅不同，但门罗坚信：妥协方案会被找到的，会得到各个政党、派别的同意。

不久，肯塔基州众议员亨利·克莱提出了密苏里妥协案，即同意密苏里作为蓄奴州加入联邦，同时让马萨诸塞划出缅因州作为自由州加入联邦。门罗总统起初考虑否决这个法案，理由是国会缺乏宪法规定的取缔准州的奴隶制的权力，他甚至起草了带有这种意思的否决咨文，但终于还是签署了这个法案，因为他担心否决可能促成内战。于是，在门罗的敦促下，南北双方在1820年3月3日达成了“密苏里妥协案”，从而维持了蓄奴州与自由州之间摇摇欲坠的平衡。以此为例，规定今后凡有一个自由州加入联邦，必须同时有一个蓄奴州加入联邦。法案还进一步规定，今后西部土地在北纬36度30分以南为蓄奴州，该线以北则为自由州。这次妥协的议案使北方资产阶级同南方种植园奴隶主达到了暂时的妥协和休战。但密苏里危机的出现暴露了两种社会制度的冲突，门罗所开创的“和谐时代”的平静已经消失了。

门罗对奴隶人身问题的解决，正如当时不少明智者考虑的那样，最终的解决办法是让已获得自由的奴隶到美国以外的地方去垦殖。他支持并强制实行了1819年制定的一项法律：为被非法绑架到美国来的奴隶返回非洲提供条件。门罗私下支持美国殖民局的工作，该局在非洲拥有土地，让获得自由身份的奴隶到那儿定居下来，以免重新沦为奴隶。

门罗在经济上执行保护和发展国内资本主义的政策。他坚行1816年通过的新税法，提高进口税，防止外国特别是英国工业品涌入国内市场。他鼓动推广先进技术，发行科普刊物，建立科学讲座制度，加速向大机器工业发展的进程。他拨出巨款修建国家公路，开通运河，沟通了东部工业区和西部农业区的联系，促进了向西部地区的大规模移民，发展西部经济。

就在美国资本主义经济大踏步向前发展中，迎来了1819年的经济大恐慌。虚有其表的银行活动，激烈的西部土地投机，以及1812年战争后死灰复燃的对欧洲进口货物的竞争，将美国推入了第一次经济大萧条。门罗及其财政部长克劳福德等人做了大量工作来减轻由此而引起的经济困难，使美国经济在1821年得以开始恢复。

随着拓荒者向西移动，门罗对扩张时期印第安人的命运给予了极大的关注。他努力以仁慈的态度去解决印第安人的问题，他呼吁“为维护、改进当地居民的文明做出新的努力”。在1825年，他不顾开拓地区的极力反对，采取了一项在大平原上给予印第安人土地的政策。门罗说：“只要有青草生长、河流穿过的土地，他们都有权占有。”这项政策尽管不是完美的，但至少减轻了印第安人多年来赤贫缺地的困境。

由于解决了内政外交上的一系列问题，门罗的个人威信在国内达到了极高的位置，为他下届总统的连任打下了坚实的基础。