构建地区合作机制：和平发展与大国责任

六、构建地区合作机制

地区合作是当今国际关系的一大潮流，其核心是机制建设。国际机制的“主要功能就是促进政府间特定的合作性协议的形成”^［22］，为各国交往提供稳定平台，便于各方交流信息，减少误判，规范相互行为。中国通过机制建设促进地区合作的贡献集中体现在东亚和亚太地区。

东亚地区自20世纪60年代起受全球化浪潮洗礼开始经济腾飞，但到90年代中后期发展模式弊端显现，并终于1997年爆发严重金融危机。当时中国正处于经济转轨关键时期，需要出口稳定增长作为保障，但考虑到危机扩散效应，仍坚持人民币不贬值，为其他东亚国家提供了广阔的出口市场。这种负责任大国行为赢得了国际社会的广泛赞誉，同时也缓解了东亚各国对中国的政治疑虑，拉开了中国构建该地区合作机制的大幕。1997年12月16日，首次东盟—中国领导人非正式会议在马来西亚首都吉隆坡举行。时任中国国家主席江泽民出席会议并发表题为《建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系》的重要讲话。之后会议发表了《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》，确立了中国与东盟面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。此后东盟—中国“10＋1”领导人会议每年定期举行一次，其中在2002年11月4日第六次会议上双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定到2010年建成中国—东盟自由贸易区。2010年1月，这个覆盖19亿人口、近6万亿美元国内生产总值和4.5万亿美元贸易总额的庞大自由贸易区正式启动，7 000多种商品实行零关税。自由贸易区启动以来，中国与东盟双边贸易总值达1 364.9亿美元，同比增长54.7%。其中，中国对东盟出口646亿美元，增长45.4%；自东盟进口718.9亿美元，增长64%。目前，东盟已超过日本成为中国第三大贸易伙伴。而2003—2008年，中国对东盟直接投资额从2.3亿美元上升到约21.8亿美元，增长近9倍。截至2010年4月，中国和东盟累计双向投资总额已有约700亿美元，其中中国对东盟投资累计约100亿美元。

另外，为保障这一合作机制顺利运行，中国还为东盟国家主管经贸官员安排了为期20天的中国—东盟自由贸易协定研修班。事实证明，尽管国家规模差别巨大，但由于双方始终坚持平等互利原则，中国与东盟都能享受这一双边经济合作机制带来的切实发展利益，使其成为“南南合作”新典范。^［23］

另外，在第六次东盟—中国领导人会议上，双方还发表了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》。中国与东盟各国外长及外长代表还签署了《南海各方行为宣言》，确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区和平与稳定，强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。这为维护南海地区安全提供了重要制度保障。(www.xing528.com)

2003年10月8日，中国国务院总理温家宝出席第七次东盟—中国领导人会议并发表以“全面深入合作、促进和平繁荣”为主题的讲话。同时，中国政府宣布加入《东南亚友好合作条约》，并签署《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》，宣布建立中国与东盟“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，为双边合作机制提供了新的政治保障。

在东盟“10＋3”框架下，1999年，中日韩三国建立领导人定期会晤机制，内容涵盖三国间、地区以及全球经贸、安全、人文、环境等重大战略议题。此后，在中国积极推动下，2008年12月，三国正式启动独立于“10＋3”框架外的领导人定期会晤机制，首次会议便发表了《三国伙伴关系联合声明》，明确了三国伙伴关系定位以及合作方向和原则。会议还通过了《国际金融和经济问题的联合声明》、《三国灾害管理联合声明》和《推动中日韩三国合作行动计划》等务实文件。三国领导人第二次峰会于2009年在北京举行，发表了《中日韩合作十周年联合声明》和《中日韩可持续发展联合声明》，并达成十项合作倡议。2010年5月底，第三次峰会在韩国举行，恰逢朝韩关系因“天安号”事件恶化，经中方积极协调，会议最终认为三国应“保持沟通，妥善应对这一事件，以维护地区和平与稳定”。

与此同时，中国还本着开放合作态度，着眼于更广泛的亚太地区合作机制建设，如为推动该地区经济技术合作，中国在1996年亚太经合组织第四次领导人非正式会议上建议设立一个APEC科技工业园区网络，并承诺开放中国的若干个国家科技工业园区供APEC成员使用。而在1998年的第六次领导人非正式会议上，中国之前提出的制定一项“走向21世纪的科技产业合作议程”倡议得到落实，同时中国还在此次会议上宣布提供1 000万美元设立“中国亚太经合组织科技产业合作基金”，2009年11月，中国政府再次宣布拨款1 000万美元设立“中国亚太经合组织合作基金”，用于鼓励和支持中国相关部门和企业参与亚太经合组织经济技术合作。

总之，东亚和亚太地区是中国和平发展的首要经济伙伴和安全屏障，而中国的和平发展也将为该地区整体发展带来难得机遇。正因为如此，中国始终坚持以开放态度积极推进东亚和亚太地区合作机制建设，并主张多重机制融合互补。在中国与区内国家共同努力下，东亚与亚太地区已成为当今世界经济社会发展最活跃的地区之一，这充分体现出中国在促进地区稳定与发展方面承担的大国责任。