中国加快拓展新能源道路，承担全球治理责任

七、拓展新能源道路

2009年9月，胡锦涛同志在联合国气候变化峰会上郑重提出，中国争取到2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右。同年12月，温家宝同志在哥本哈根气候变化大会上向全世界承诺，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并且减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，保证承诺的执行将受到法律和舆论的监督。这一公开承诺反映中国正在积极加快承担全球治理的国际责任，预示着中国的能源消费格局将会发生新的变化调整，中国在工业化快速发展阶段持续拓展新能源道路的步伐将更加坚定。

能源是现代国家生存与发展的物质基础，中国经济社会持续快速发展，对能源的需求也随之急剧增加。然而，中国面临的能源短缺瓶颈日益严峻，不仅能源总量有限，人均拥有量稀缺，“富煤、贫油、少气”的能源结构不尽合理，对外依存度高，如2009年中国生产原油1.89亿吨，净进口原油却高达1.99亿吨，原油进口依存度达51.29%，首次超过50%的警戒线，而且中国能源使用效率低，污染排放过多。目前，中国能源消费仍以煤为主，从长远看，改善能源结构必须大力发展可再生能源和新能源。随着产业结构不断调整、新技术推广使用以及发展新能源政策的实施，近年来新能源在中国能源总体消费中所占的比重在逐步增加。在太阳能利用方面，太阳能热水器是中国开发最早、规模较大的可再生能源产业，太阳能热水器保有量达1.25亿平方米，约占全世界70%。作为光电转换装置的太阳能光伏近几年来也取得较快发展，2008年光伏产品产能达到250万千瓦，占全球总产量的35%。在风能利用方面，中国风能资源丰富，据统计中国拥有近10亿千瓦的风电资源，开发利用前景良好，目前中国风电发展逐步进入产业化阶段，2008年风电累计装机容量超过1 200万千瓦，跻身世界风电装机容量超千万千瓦的行列，位列亚洲第一、世界第四。在核能利用方面，据中国电力企业联合会统计，截至2009年底，我国核电总装机容量为908万千瓦，核电发电量为700亿千瓦时。据彭博社新能源财经统计，2009年中国风电新增金融投资218亿美元，同比增长27%；太阳能投资金额为19亿美元，同比增长97%，中国已超过德国成为仅次于美国的可再生能源投资第二大国。新能源的快速发展促使中国能源结构逐步优化，2009年中国一次能源消费结构中，煤炭占68.7%，石油占18%，天然气占3.4%，可再生能源比重上升至9.9%。

2010年中国《政府工作报告》明确指出要“大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设”。为大力推动新能源产业发展，中国政府不断加强相关法律和制度建设。2010年1月，国务院决定成立国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项，时任国务院总理温家宝任委员会主任。国家能源委员会的成立将有助于从高层次加强跨部门和跨行业的协调合作，联合解决能源发展面临的问题，加快推动“低碳经济”转型步伐。同年4月1日，《中华人民共和国可再生能源法（修正案）》正式实施，旨在促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展。“修正案既有利于屏蔽新能源装备制造业的低品质产能，也对未来实现节能减排的目标奠定了法律基础。”^［18］(www.xing528.com)

当前，中国政府促进新能源发展的中长期规划目标基本确立，规划期为2011—2020年的“新兴能源产业发展规划”即将公布实施。2010年7月20日，国家能源局发展规划司司长江冰称，能源发展的基本设想是采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁化利用水平，同时推进替代产业发展，加大天然气等清洁能源利用规模，通过加快建设水电、核电项目，加强推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用来推进能源结构的优化调整。按照“十二五”能源规划，预计到2015年，天然气利用规模将达到2 600亿立方米，在能源消费结构中的比例将提高至8.3%左右；水电与核电利用规模将分别达到2.5亿千瓦和3 900万千瓦，在一次能源消费中的比例将达到9%；其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，比例提高至约2.6%。届时，非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%，到2020年进一步提高至15%。按照初步测算，新兴能源产业规划实施后，到2020年中国将大幅减缓对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫和二氧化碳排放分别减少约780万吨和12亿吨。根据中国科学院提出的中国能源科技发展的战略路线图，近期（至2020年）重点发展节能和清洁能源技术，提高能源效率，中期（2030年前后）重点推动核能和可再生能源向主力能源发展，远期（2050年前后）建成中国可持续能源体系，总量上基本满足中国经济社会发展的能源需求，结构上对化石能源的依赖度降低到60%以下，可再生能源成为主导能源之一。

在全球减排温室气体的行动中，国际社会应共同承担责任，西方发达国家有义务在资金和技术上帮助发展中国家，然而欧美发达国家向来严格限制向发展中国家转移输出先进技术和管理经验，中国发展新能源必须走一条以自力更生为基础同时加强国际合作的优质化道路。尽管中国在发展新能源上做了很大努力，但基础研发投入明显不足，关键技术瓶颈始终未有大的突破，新能源技术应用和组织管理与国际先进水平还存在较大差距，今后不仅要花大力气切实提高能源科技创新能力，加强支撑现代能源体系建设，还要继续实施“走出去”的开放战略，深化能源国际务实合作，全方位拓展能源对外合作领域和空间。