和平发展：中国的内生能力建设

六、全球经济失衡下的中国内生能力建设

21世纪以来，全球经济失衡加剧是导致2008年金融危机的根本原因，失衡的一个重要表现即美国滥用美元霸权及国内过度消费造成经常账户不断恶化，对外债务持续扩大；与此同时，新兴市场国家和石油输出国经济发展长期依赖出口，贸易顺差不断累积，美元储备大量增加。全球经济失衡反映出当前国际经济秩序及货币体系的不合理性，发展中国家处于被动和依赖地位。全球金融危机发生后，欧美国家进口锐减，贸易保护主义抬头，导致中国的对外贸易环境恶化。中国商务部的统计数据显示，2009年1月至11月初，共有19个国家或地区对中国产品发起101起贸易救济调查，涉案总额约116.8亿美元，同比增幅达639%，中国是全世界遭反补贴调查最多的WTO成员。此外，随着新兴市场国家经济上行发展，中国的制造业优势将会面临发展中国家的更强力挑战，出口增长的压力将愈益增大。金融危机一方面突显出中国经济结构的问题，另一方面也为加快经济结构调整创造了机遇。在新的形势下，中国政府积极应对挑战，调整思路，着力加强内生能力建设，加快促进发展战略转型，逐步从出口导向型经济发展战略转变为内需增长型经济发展战略。

两年来，中国政府应对金融危机的政策紧紧围绕基础设施、保障民生、扩大内需和促进就业展开，“体现出从‘救急’到‘中长期考虑’再回归到‘增长的本质’和科学发展”^［14］。2008年底，中国政府推出主要针对基础设施和民生工程的4万亿元投资计划（见表6—1），配合实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着重强调“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”，通过扩大政府公共建设投资拉动经济增长，顺利实现保增长目标，2008年GDP增长率为9%。

表6—1　涉及基础设施和民生工程的4万亿元投资计划(www.xing528.com)

资料来源：国家发展和改革委员会。

在实现保增长目标后，中国政府的工作重点逐步转向“调结构、扩内需、惠民生”。与投资和出口相比，消费一直是中国经济增长“三驾马车”中的“短板”。在金融危机冲击下，全球供求结构与贸易格局正在发生深刻变化，中国长期高度依赖外需的经济发展模式面临愈来愈大的调整压力。为了弥补经济增长内生动力不足，2009年以来中国政府采取了一系列扩大内需特别是消费需求的政策措施，包括推行家电、汽车下乡及以旧换新等补贴政策，加快推进收入分配改革，提高低收入群体所得等。2009年11月，国务院进一步出台了扩大内需、促进经济平衡较快增长的十项政策，即“一揽子刺激经济计划”，主要内容包括：加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗、卫生、文化教育事业发展；加强生态环境建设；加快自主创新和结构调整；加快地震灾区灾后重建各项工作；提高城乡居民收入；在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造；加大金融对经济增长的支持力度。从计划内容看，中国政府应对金融危机并非简单就事论事式的应急处理，其出发点是通过实施产业振兴规划和调整经济结构^［15］，大力推进自主创新，大幅提高社会保障水平，解决长期制约中国经济发展的结构性问题，提升国民经济整体竞争力和发展品质。“一揽子计划是一个完整的计划，是一个兼顾当前和长远，应用市场和宏观调控‘两只手’，调动中央和地方两个积极性的方案。”^［16］

两年来，中国在全球经济失衡下不断加强内生能力建设的努力取得初步成效，在全球各大经济体中率先实现经济企稳回升目标，2009年GDP增长保持8.7%，位居世界第一。但不能否认的是，由于中国经济发展面临的长期累积的矛盾十分复杂，短期内从根本上实现由“投资主导型”向“消费主导型”的经济发展模式转变仍十分艰巨。中国政府对调整经济结构、提高经济增长的质量和效益已形成一整套政策思路并正在加快付诸实施，主要包括以下重点领域和关键环节的工作：一是调整需求结构，在保持投资适度增长和稳定外需的同时，着力增强消费对经济增长的拉动作用；二是调整收入分配结构，着力提高劳动报酬在初次分配中的比重和缩小收入分配差距；三是调整三次产业结构，在继续加强农业基础地位、推动工业由大变强的同时，着力提高服务业所占的比重；四是调整产业内部结构，一手抓着力淘汰落后工业产能，一手抓大力培育新兴产业；五是调整城乡结构，在继续加强农村建设的同时，着力推进城镇化和城乡发展一体化；六是调整区域经济结构，继续实施区域发展总体战略，着力构建优势互补、良性互动、协调发展新格局；七是调整国土开发空间结构，着力推动主体功能区建设；八是调整外贸结构，着力提高一般贸易和自主品牌产品出口比重。^［17］当前，全球经济虽然开始缓慢回升，但国际金融体系存在的问题并没有解决，经济发展仍存在诸多不确定和不稳定因素，中国立足于依靠自身力量和发展经验，确定把政策的着力点放在全面扩大国内需求上，努力加快形成以内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长的格局，使经济朝向更加均衡合理的发展方式转变。今后一个时期，中国将继续以观念创新、制度创新和政策创新不断深化改革内涵，通过加强内生能力建设进一步推动经济结构调整，提高经济发展质量，为世界经济恢复和发展提供更加有力的支撑。