中国与二十国集团：和平发展的责任

四、中国与二十国集团

全球经济问题曾长期由少数发达国家组成的G8协调决策^［8］，这一被称为“富人俱乐部”的组织排除广大发展中国家的广泛参与，所代表的利益十分有限。近年来，全球性问题日益突出，G8集团无法有效解决，开始邀请中国、印度等新兴市场国家加入形成“G8＋5”机制，发展中国家由此进入与发达国家就全球经济问题进行对话的重要多边平台，但仍不具备实质的发言权和决策权，在全球经济治理中处于不平等地位。21世纪以来，新兴市场国家加速崛起，参与世界经济合作的领域不断扩大，层次不断提升，全球治理结构正在发生重大变化。

始于美国2007年次贷危机的国际金融危机严重冲击国际金融秩序，破坏全球经济增长，西方发达国家掌控的G8及IMF等国际经济组织和协调机制束手无策，充分暴露出现行国际经济制度的严重缺陷与不足，亦显示在全球化时代，少数发达国家已很难单独应对纷繁复杂的全球性问题，新的形势要求包括中国在内的新兴市场国家在全球治理结构中发挥更加积极的作用，承担适当且有效的责任。G20领导人金融峰会正是在这种形势下由美国等西方大国组织发起，由发达国家、新兴市场国家及工业化程度较高的发展中国家共同组成的国际经济协调机制。^［9］从参与主体看，G20涵盖了世界主要经济体，人口占全球的2/3，国内生产总值和在全球贸易中的比重分别占85%和80%，对全球经济的影响举足轻重。从形成的背景看，G20是21世纪国际经济格局发展变化反映在国际制度变迁上的结果。很多学者探讨G20的形成与当前国际秩序深刻变化的内在联系，认识到新兴市场国家综合实力的不断提升，使其逐步加入全球经济治理的“领导层”，世界权力开始从大西洋向太平洋转移。毋庸置疑，G20合作机制的形成与发展从侧面反映出当前世界经济版图的最新发展动向，这一变化有助于推动全球事务决策机制朝着更加多元、均衡和有效的方向发展，对发展中国家致力于追求建立公平、公正、合理的国际经济新秩序的努力亦有重要积极意义。自2008年11月首次举行的华盛顿峰会至今，G20已先后召开八次重要峰会，在推动世界经济复苏和国际金融体系改革、加强金融监管及解决全球经济失衡方面达成广泛共识，体现出高效、富有成果的特点。尤其是在第三次匹兹堡峰会上，与会各国共同发表《领导人声明》，明确G20从2011年起每年举行一次峰会，正式走上制度化道路，取代G8成为国际经济合作与协调的主要平台。

中国一向将坚持对外开放、全方位参与国际合作作为对外战略的重要内容，积极参与G20合作机制符合中国走和平发展道路的战略。中国早在“G8＋5”机制中就逐步参与全球政策协调的进程，尽管影响相对有限，但积极以发展中国家的身份与发达国家展开对话协商，表达中国对重大国际事务的政策立场和态度，取得了积极成效。G20不是对G8的取而代之，而是某种意义上的自然衔接和扩大，其建立和发展为中国参与国际合作提供了更高层次的广阔平台，使中国能以更加平等的姿态参与国际对话与合作，有助于提高中国在国际经济事务上的话语权和影响力。

中国向来主张通过对话与合作而非冲突与对抗解决国际问题，国际合作要求参与者积极履行责任和义务，努力维护合作大局。在G20框架中，中国为应对金融危机主动履行各项义务，坚持推进国际金融体系改革，先后提出一系列富有建设性的意见，推动世界经济尽早进入强劲、可持续和平衡增长阶段。

第一，坚定不移刺激经济增长。中国政府高度重视G20机制的作用，主张充分利用这一平台，继续加强各国宏观经济政策协调，保持政策导向总体一致性、时效性和前瞻性。为确保金融危机下的经济维持发展势头，中国政府有效保持经济刺激方案力度，着力在促进消费和扩大内需上下功夫，通过努力实现了预定增长目标，为世界经济复苏作出了贡献。(www.xing528.com)

第二，坚定不移推进国际金融体系改革。中国政府认为G20领导人达成推进国际金融体系改革的政治共识是向全世界作出的庄严承诺，不能因为国际经济形势有所好转而动摇决心、降低目标，应持续为之付出积极努力。

第三，坚定不移推动世界经济平衡发展。当前全球经济失衡主要表现为部分国家储蓄消费失衡、贸易收支失衡、世界财富分配失衡、资源拥有和消耗失衡以及国际货币体系失衡，中国政府主张应该完善促进平衡发展的国际机制，支持联合国在解决发展问题方面更好发挥指导和协调作用，推动世界银行增加发展资源、增强减贫和发展职能，敦促国际货币基金组织建立快速有效的金融救援机制，优先向最不发达国家提供融资支持。^［10］国际金融危机发生以来，中国以各种方式和渠道向发展中国家提供援助。中国向IMF增资500亿美元，明确要求将资金优先用于最不发达国家；与有关国家和地区签署总额达6 500亿元人民币的双边货币互换协议；向上海经济合作组织其他成员国提供100亿美元的信贷支持；向非洲国家提供100亿美元的优惠贷款，免除非洲重债穷国和最不发达国家债务，逐步给予非洲建交国中的最不发达国家95%的产品免关税。

第四，推动G20从应对国际金融危机的有效机制转向促进国际经济合作的主要平台。中国政府认为G20应在促进国际经济合作和全球经济治理中发挥核心作用，主张推动G20从协同刺激转向协调增长、从短期应急转向长效治理、从被动应对转向主动谋划，各国要共同维护G20的信誉和效力，本着循序渐进、互利共赢的原则推进G20机制化建设，妥善处理各种矛盾和分歧，确保G20机制在健康轨道上向前发展。^［11］

当前，国际社会对G20在应对金融危机和推动全球经济复苏上寄予了较高期待，G20理应包含更多的“生产性”而非“防御性”和“保守性”，但其发展前景仍存在很多变数。中国等发展中国家努力推动G20成为促进国际经济体制改革的重要平台，但仍只是参与者，美国等西方国家才是实质主导者，对G20机制的运作及发展发挥关键影响。随着西方国家与新兴市场国家的实力差距日渐缩小，世界经济决策权能否实现从西方主导到相对均衡多元的平顺转换，将是对G20未来发展的重大考验。