加快市场开放与汇率改革，实现和平发展

三、加快市场开放与汇率改革

中国改革开放30多年来取得的骄人成绩，与中国政府坚持奉行互利共赢的开放战略密切相关。中国以参与者的姿态积极融入当今国际体系，主动适应西方国家主导制定的一系列“游戏规则”，对外加快市场开放，成功实现经济持续快速增长。在开放发展过程中，中国政府根据国内外经济形势变化，在保持人民币汇率总体稳定的前提下，合理稳步推动人民币汇率改革。

历史经验表明，处于经济起飞过程中的任何国家和经济体均无法回避本币升值的压力，然而汇率问题处理得是否适当直接关系到国民经济的运行与发展。20世纪80年代中期，美国联合西欧国家强迫对其存在巨大贸易顺差的日本签订《广场协议》，结果日元迅速大幅升值，导致日本经济一步步走向泡沫崩溃的深渊，最终陷入长期萧条。时至今日，中国面临的形势恰似当年的日本，例如，持续的贸易顺差和巨额外汇储备、资本市场泡沫涌现、美国等发达国家频频施压要求人民币升值等。当前，中国所面临的国内外问题比当时的日本更加复杂尖锐，以制造业为主的实体经济是拥有13亿多人口的中国社会发展的基础，一旦人民币一次性快速大幅升值，不仅无助于西方国家减少贸易逆差，反而将严重扭曲中国经济发展的正常轨迹，提高出口产品的成本，直接冲击出口关联产业和部门，从而造成失业率升高，影响经济健康运行及社会和谐稳定。自2003年以来，以美国为代表的西方国家要求人民币升值的声音持续不断，国际金融危机爆发后，世界各国联手抵御冲击，这股声音一度有所缓和，但在“后危机时代”，人民币汇率问题再次被西方国家拿来“老调重弹”。2010年3月，美国参众两院联合向奥巴马政府施压，要求将中国列入“汇率操纵国”，再次显示出美国奉行的“汇率霸权”思维。这与不少美国人的错误认知有关，他们认为中国汇率存在低估是导致美国对中国庞大贸易逆差的主要原因，中国抢走了美国国内的就业机会，使中国在与其他国家的竞争中获得不公平的优势。然而，事实上中美两国经贸往来是经济全球化条件下国际产业分工的结果，早已形成互补互利格局，美国产业结构向现代服务业转进的过程中，中国等发展中国家承接了传统劳动密集型产业，中国取得对美贸易顺差的根本原因在于中国市场的低人力成本和环境成本，中国产品以较低的价格出口至美国，实际上给美国消费者创造了巨大的经济福利。中美贸易不平衡问题的形成，还在于美国对华进行高技术出口限制，使得中美双方贸易差额并非实际竞争力的反映。实际上，中国国际收支持续顺差与人民币汇率并无必然联系^［7］，如果人民币汇率急剧升高，西方国家需要以更高的价钱进口必需的中国产品，增加消费者负担，贸易赤字很可能将会进一步扩大，也会致使以中国为主要市场的西方国家企业蒙受损失，因此保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定有助于中美两国开展经济合作，促进双边贸易发展，也有利于世界经济的稳定发展。2010年7月8日美国财政部发布的关于国际经济和汇率政策半年度报告显示，2009年中国为全球经济增长提供了重要的支持，在这一年里，世界总需求下降了0.6%，中国实现内需增长13%，为全球经济增长贡献了1.6个百分点；中国的经济刺激措施促使美国对华出口在2009年下半年增长了15%，而美国同期对世界其他国家和地区的出口减少了13%。(www.xing528.com)

中国在人民币汇率问题上的态度立场，根植于中国经济社会发展现实及对国际经济运行的深刻认识。中国作为一个发展中国家，汇率是调节市场和国民经济运行的重要手段，根本目标是促进经济社会的可持续发展，因此人民币汇率的变动理应考虑本国的国际贸易与收支状况以及国内经济发展状况，不可能在外在施压下进行被迫调整。由于中国金融体系的风险承受能力和出口企业的风险消化能力比较脆弱，人民币升值只能循序渐进，不可能一次到位。2005年7月21日，中国从原来盯住单一美元的固定汇率制，转向开始实行以市场供求为基础，参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制，并使人民币升值了2.1%。汇率改革以来，人民币一直处于稳定升值状态，人民币兑美元汇率累积升值幅度达20%以上。国际金融危机爆发后，2008年7月中国政府重新盯住美元。事实上，人民币汇率形成机制是不断演变和完善的，中国一直不断地完善人民币汇率的形成机制，在此过程中保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，这本身就是对国际社会的贡献。2010年中国《政府工作报告》提到，“继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定”。2010年4月12日胡锦涛出席华盛顿核安全峰会期间会见美国总统奥巴马时强调，中方推进人民币汇率形成机制改革的方向坚定不移，这是基于中国自身经济社会发展的需要，具体改革措施需要根据世界经济形势的发展变化和中国经济运行情况统筹加以考虑，尤其不会在外部压力下加以推进。同年6月19日，中国人民银行新闻发言人表示，根据国内外经济金融形势和中国国际收支状况，中国人民银行决定进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。今后，中国将根据经济发展水平、经济运行状况和国际收支状况，继续按主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。