和平发展：中国对外援助成就斐然

五、对外援助成就斐然

对外援助是国际关系和一国外交战略的重要内容。作为世界上重要的社会主义国家和发展中大国，中国一直将对外援助视为履行国际主义义务、推动建立国际新秩序和和谐世界的重要举措。2014年是中国对外援助64周年，60多年来中国在致力于自身发展的同时，坚持对落后困难的发展中国家提供力所能及的经济技术援助，改善了受援国的经济社会状况，增强了其自主发展能力，为人类的和平与发展事业作出了卓越贡献；同时也深化了中国与受援国的友好合作关系，谱写了发展中世界和谐共赢、友谊长存的精彩篇章。

自新中国成立以来，对外援助一直就是中国对外政策的基本内容，也是反映中外关系演变的重要方面。但随着国家实力和战略重心的不同，中国对外援助的对象、内容和方式经历了不同阶段的变化。新中国成立初期，中国在自身经济非常落后的情况下开始了对外部世界的援助。受到社会主义原则和世界范围反帝反殖运动的影响，中国的对外援助是作为一项“严肃的政治活动”来开展的，受援对象主要是社会主义国家和新兴的民族独立国家。1964年，周恩来总理访问非洲11国时，提出了著名的对外援助八项主张，成为指导中国援助发展中国家的重要原则。^［23］1967年中国对外经济援助占国家财政支出的4.5%，1972年达51亿多元人民币，占财政支出的6.7%，1973年更是上升至7.2%，超出世界上最发达、最富裕的国家对外经济援助的比例。^［24］截止到1976年，中国曾向朝鲜、越南、阿尔巴尼亚等110多个国家和地区提供过经济援助。由此可见，中国在改革开放前的对外援助对象和形式相对单一但数额巨大，甚至超出了中国国民经济的实际承受能力。

改革开放后，中国的对外援助政策进行了改革和调整，突出了“平等互利、形式多样、注重实效、共同发展”的内容。^［25］首先，经济上的考虑超越了政治和意识形态诉求，对外援助朝着平等互利和健康可持续的方向发展。通过对外援助，一方面促进受援国的经济发展和社会进步，另一方面也推动中国和受援国之间的经济技术合作，以达到共同发展、共同繁荣的目的。其次，过去单一片面的援助方式得到改变。除了继续提供贷款和无偿援助外，中国还在技术指导、人才培训、医疗救助、教育培训、人道主义救援等多个方面开展与受援国的合作。最后，中国在坚持内部发展优先性的同时，也随着国力增长逐渐加大了对外援助的力度。这一时期，中国对外援助仍然坚持不干涉内政的原则。在面临受援国内部冲突时，中国主张通过政治对话来寻求出路。同时，中国主要采取的是直接向受援国提供帮助，多边的国际合作和政策协调相对较少。总的来说，对外援助政策的调整实现了中国与受援国之间的互利共赢，但中国在对外援助上“不附条件”、“单打独斗”的做法也遭到国际社会的质疑。(www.xing528.com)

随着中国加速崛起和负责任大国战略的确立，中国在对外援助上更加理性和成熟。第一，努力寻求不干涉原则与人道主义考虑的平衡。正如中国社会科学院美国研究所周琪教授所说：“由于中国在近代所遭遇的百年屈辱，中国对西方列强侵略和干涉中国内政的行为记忆犹新，因此对尊重主权的外交原则更为重视。但是，如果中国要想向世界显示中国是一个负责任的国家，就必须在坚持不干涉别国内政的原则和在国际上促进人道主义危机解决方面做出适当的平衡。”^［26］事实上，中国已经逐渐改变了过去的一些做法，在促进苏丹达尔富尔危机等问题的解决上承担起了相应的人道主义责任。第二，积极实现国家单边援助和国际多边合作之间的平衡。1997年，中国开始主动参与国际组织的多边援助。2000年，中国向世界粮食计划署、联合国开发计划署等10个国际组织提供了多边援助。此外，中国还大幅提高在联合国的会费，加入世界银行国际开发协会的捐助国行列。这些都说明，中国对外援助观念正在发生重要变化，更加注重与国际社会的协调合作。第三，慎重把握国家能力与国际责任的平衡。脱离现实国情，过多承担援助责任会造成自身能力透支、过犹不及；而对外援助过低则难以符合中国负责任的大国形象。因此，中国在对外援助上注重“量力而行，尽力而为”。

回顾过去60多年的发展历程，中国的对外援助成就斐然。1950年以来，中国向亚洲、非洲、东欧、拉美和南太平洋地区的160多个国家提供了援助，帮助受援国建成了近2 000个与当地人民息息相关的各类项目，约10万名各国官员及管理技术人员来华参加培训和研修，中国还共向7万多名来自发展中国家的留学生提供了政府奖学金。中国多次对遭受重大自然灾害的国家及时提供人道主义援助，近年来中国政府累计开展对外紧急救援行动近200次。2000年以来，中国先后六次宣布免除有关重债穷国和最不发达国家对华到期无息贷款债务。截至2009年底，中国已与50个国家签署了免债议定书，免除这些国家对华到期债务380笔，等等。^［27］所有这些都显示了中国对发展问题的关切和对国际责任的担当，中国正以积极主动的姿态迈向负责任大国之路。