和平发展：大国不搞新殖民主义

四、从不搞所谓“新殖民主义”

非洲，这个被称为“人类良心的一块伤疤”的地区，从被动卷入近代世界开始就历经苦难、备受屈辱，直到今天仍然被贫困饥饿、传染疾病、种族冲突和连年内战所折磨。历史遗留难题、政治社会体制虚弱以及不公平的国际秩序使得非洲国家的现代化尝试困难重重。冷战结束后，在全球化进程负面效应凸显、国际格局转换带来权力真空和内部现代化转型困难等多重背景下，非洲国家的治理困境进一步加剧，许多国家甚至沦入失败国家的行列。当然，非洲人也在联合自强、地区合作和经济发展方面取得了重大进展，再加上国际社会的投资和援助，非洲正在新世纪透出复兴的曙光。

中非友谊源远流长，都经历过殖民统治和民族解放的历史进程。同为发展中国家，中非对推进本国现代化和实现民族富强具有强烈的利益诉求，都致力于改变不公平的国际政治经济秩序，实现全球范围的公平正义。早在20世纪50—60年代，中国就发扬国际主义精神，对非洲的反帝运动和经济社会发展提供过无私援助，在中非之间建立了深厚的友谊。改革开放以来，随着经济的发展和国力的增强，中国加大了对非洲的援助力度，为非洲消灭贫困、实现发展作出了重要努力。中非经贸合作呈现出迅猛发展的势头，双边贸易额自2000年突破100亿美元后连续8年保持30%以上的增长速度，2008年突破千亿美元大关，达到了1 068亿美元。^［15］与此同时，中非在政治对话和文化交流等领域也进行了全方位合作，实现了双方的互利共赢，堪称“南南合作”的典范。

然而，中国在非洲的贸易和投资引来了西方人的忌妒和抱怨，他们担心中国的进入会导致其优势丧失、利益锐减，故而大做惊恐状，高呼“狼来了”。于是，“新殖民主义”这顶原本用于批判西方人利用不平等国际秩序榨取超额利润、剥夺原殖民地国家发展权利的帽子却扣在了中国人的头上。^［16］在他们看来，非洲已沦为中国倾销商品和掠夺资源的殖民地。大量廉价的中国制造摧毁了非洲的本土企业，不断增多的黑人陆续进入失业者的行列；石油开发存在着不可告人的私下交易，丝毫不会考虑当地的生态环境和福利水平；不顾人权状况的对非援助都流进了独裁者的腰包，进而滋生腐败、酝酿冲突。英国前外交大臣杰克·斯特劳甚至将中国与贫困、地区冲突、恐怖主义等一并列为非洲面临的十大挑战。^［17］一句话，西方人认为中国现在在非洲所做的事情，与西方在150多年前已经做过的没有两样。(www.xing528.com)

对于这些无端指责，中国不可一笑置之，而需要有理有据有节地批评反驳。事实上，非洲今天的问题大多都是殖民主义时代种下的恶果。大量黑人被贩卖、土地被瓜分、资源被掠夺，使得非洲的经济社会发展面临先天缺陷。西方殖民大国被迫退出后留下的是一个徒有上层建筑，实则极度贫困的非洲。西方人不但没有为其罪恶行径进行忏悔、作出补偿，相反通过新的更隐蔽的方式控制非洲国家的经济结构、金融系统和政治体制，用“合法”和非暴力的手段对非洲进行再掠夺。当非洲因种族冲突进行内战屠杀时，天天把民主、人权挂在嘴边，对世界负有领导责任的西方却熟视无睹，或一遇困难就打退堂鼓，加剧了本已严重的人道主义灾难。

与西方舆论的指责相反，中国在非洲的活动为当地带来了难得机遇。中非经贸合作完全是在平等互利的前提下进行的。中国从非洲的资源和原料进口改善了当地的经济状况和相对单一的贸易渠道，增加了非洲对外出口的自主性。中国在非洲的投资坚持经济效益和社会效益的统一，注重当地基础设施建设和生态环境保护，保障了当地经济发展的可持续性。从减免债务到援建工程，从技术支援到人才培训，中国对非洲进行了力所能及的帮助，以提高当地的自主发展能力。在2006年11月召开的中非峰会上，中国政府提出了对非援助的八项一揽子政策措施。^［18］2009年，时任中国国务院总理温家宝在出席中非合作论坛第四届部长级会议时又宣布了八项推进中非合作的新举措。^［19］为扩大从非洲国家的进口，中国政府自2005年开始，陆续给予非洲31个最不发达国家478个税目（按中国海关2009年税则8位编码计）的输华商品享受免关税待遇。截至2009年11月底，中国从非洲进口受惠商品累计10.3亿美元，受惠商品主要包括芝麻、未锻轧精炼铜、金属钴、山羊皮等。^［20］此外，截至2009年10月底，中国向28个非洲国家提供了优惠贷款，支持53个项目，向11个项目提供了优惠出口买方信贷。非盟会议中心于2008年12月开工，2012年1月28日竣工。免除非洲重债穷国和最不发达国家截至2005年底到期无息贷款债务基本完成。扩大非洲最不发达国家输华零关税受惠商品范围全部实施。为非洲培训了1.4万人并派出104名农业专家和281名青年志愿者。^［21］中国在非洲的这些做法与新殖民主义根本沾不上边，相反却为非洲的经济发展带来了实实在在的利益。正如德国《经济周刊》所载文指出的，中国“令非洲经济在2005年增长了5%以上，而且也将通货膨胀压缩到25年来的最低水平。在非洲历史上，以经济投资形式流入的资金首次超过了以发展援助形式流入的资金”，“当然，中国人在安哥拉内陆修筑公路和铁路与以前欧洲殖民者修筑的道路一样通向这个国家的矿藏，但它们也从农民、商贩和手艺人的身边经过，使他们终于可以去邻近省份城市的市场出售产品，提供服务。监督非洲国家是否利用这一融入全球化的历史机遇并非中国的任务。非洲有史以来首次掌握了自己的命运——而为其创造这一绝佳契机的正是中国人”^［22］。

非洲在中国外交的整体布局中具有战略地位，其重要性会随着中国国家利益的拓展进一步得到提升。其他大国也都在制定对非的整体战略，加大在非洲的资源投入。因此，西方炒作“新殖民主义”，对中国大加指责并没有什么意义。相反，中西之间应该加强沟通、增进了解，减少由于不了解而产生的误解和紧张。中国将继续以负责任的姿态加强中非之间的互利合作，让更多的非洲人从中得到实惠、实现发展。