和平发展：解决贫困的责任

三、肩负消除贫困的责任

贫困这一自古就有的世界难题至今仍在困扰着人类社会。当越来越多的人坐着大排量汽车，习惯在空调下工作，点击随手可得的世界资讯时；当不少人一面喝着大可乐吃着汉堡包，一面却为肥胖问题大为苦恼时；甚至当动物的权利、同性恋的权利被一些国家和组织津津乐道时，全球仍有数以十亿的人口挣扎在贫困绝望的边缘。他们享受不到最基本的生活保障、医疗救助和教育资源。对于现代化的生活标准，他们不敢奢望，甚至闻所未闻。据统计，世界上仍有超过10亿的绝对贫困人口生活在每人每天1美元的标准之下；大约8亿人处于食物不安全状态，或者因为食不果腹而不能正常劳动、健康生活。

当然，国际社会为消除贫困作出了持续不懈的努力。2000年9月，联合国举行首脑会议并通过《千年宣言》，确立了消除全球贫困的“千年发展目标”，要求到2015年之前将全球贫困人口减少一半，并要求各国在教育、性别平等、医疗卫生以及扭转饥饿和环境恶化等方面取得较大改善。政治领袖、企业家、演艺明星都纷纷行动起来，为全球减贫事业作出了重要贡献。然而，时至今日，世界范围内的贫困现象依然不容乐观。联合国秘书长潘基文在《2010年千年发展目标报告》中称：“穷人生活的改善速度显然过于缓慢，一些来之不易的成果正由于气候、粮食和经济危机而遭到削减。”^［11］联合国粮食及农业组织在《2009年世界粮食不安全状况》报告中指出，受金融危机和食品价格暴涨等因素影响，2009年全球饥饿人口估计达10.2亿，比2008年增加了11%。2009年全世界人口约为67亿，这意味着全球约1/6的人口正在遭受饥饿威胁，而这些饥饿人口几乎全部来自发展中国家。其中，亚洲太平洋地区的饥饿人口最多，约为6.42亿；非洲撒哈拉以南地区的饥饿人口约为2.65亿；拉丁美洲和加勒比地区的饥饿人口约为5 300万；近东和北非地区的饥饿人口约为4 200万；发达国家的饥饿人口约为1 500万。此外，非洲撒哈拉以南地区饥饿人口的比例最高，约为32%。^［12］毫无疑问，全球扶贫形势仍不容乐观，要实现“千年发展目标”依然任重而道远。

中国无疑是世界上减贫成就最为显著的国家。自改革开放以来，中国政府从保障全体人民生存权和发展权的战略高度，坚持开放式扶贫的政策思路，同时积极鼓励和广泛动员社会力量参与，使中国的绝对贫困人口数量在超短时间内大大降低。根据中国政府的贫困标准，中国农村尚未解决温饱问题的绝对贫困人口从1978年的2.5亿下降到2007年的1 479万，占农村居民总人口的比重从30.7%下降到1.6%；初步解决温饱问题但不稳定的低收入贫困人口从2000年的6 213万减少到2007年的2 841万，占农村居民总人口的比重从6.7%下降到3%。^［13］这意味着中国的减贫人口占到全球减贫人口的90%以上，成为全球提前实现了联合国“千年发展目标”使贫困人口比例减半的国家，为“千年发展目标”的实现奠定了坚实基础。除此之外，中国在发展基础教育、改善卫生条件、防控艾滋病和提高婴幼儿营养方面都取得了可喜成果，大大提高了中国人的平均寿命和健康水平。(www.xing528.com)

与此同时，中国还是全球减贫事业的积极参与者。随着整体经济实力的提升，中国逐渐加大了对贫困国家的援助力度，减缓和免除部分贫困国家对中国的债务，并为其提供各类经济技术支持。2005年，中国政府和联合国开发计划署等国际机构共同成立了中国国际扶贫中心，并以此为平台，积极开展国际减贫培训、交流和研究，累计为许多国家培训了上百名高中级扶贫官员，先后组织了多次国际扶贫交流会议，邀请了近百个国家和国际机构的扶贫官员、实际工作者和研究人员到中国交流、学习、考察扶贫经验。此外，中国政府还先后向非洲开发基金、亚洲发展基金等机构捐资，并在亚洲开发银行设立了扶贫与区域合作基金。这些都体现了中国对世界和地区发展事业的支持，对促进发展中世界的减贫合作和经验交流作出了重要贡献。

消除贫困是最大的发展问题，国际社会有责任让处在饥饿边缘的人享受到基本的食物权和生存权。不可否认，中国的减贫形势依然严峻，不仅面临着贫困人口绝对数量多、受教育水平低、区域条件差异大等重大难题，还受到自然灾害、经济危机等不确定因素的影响。但总体来说，中国的经济发展和扶贫措施让绝大多数中国人摆脱了赤贫状态，达到了基本小康水平。由于其巨大的人口数量，中国的减贫成就对提高人类整体的生存状况和福利水平作出了卓越贡献，因而具有世界意义。相反，如果没有中国的巨大成功，世界范围的减贫成绩单就显得微不足道了。正如联合国助理秘书长阿贾·伊齐柏所言，中国是全球推进实现“千年发展目标”进程中的领军力量，可以说，联合国制定的“千年发展目标”若有望在2015年之前如期实现，中国功不可没。^［14］而中国在力所能及的范围内帮助世界其他发展中国家消除贫困，也显示了中国对国际责任的担当。为了实现人类免于匮乏的基本理想，中国将继续和国际社会一道，在力所能及的范围内为全球减贫事业作出努力。