推动和平解决两大核问题：大国责任

四、推动两大核问题和平解决

1.坚决支持朝鲜半岛无核化

朝鲜核问题是中国外交议程中非常重要的议题，据不完全统计，2003—2013年11月，中国外交部共有252次例行记者会谈到朝核问题（见表4—4），积极阐述中国以和平方式实现朝鲜半岛无核化总体目标的立场和观点，其重要性不言而喻。

表4—4　中国外交部例行记者会涉及朝核问题的次数（2003—2013年11月）

资料来源：《中国政府对朝鲜核问题的立场》，见新华网资料库（http://www.xinhuanet.com/ziliao/gfwj.htm）。

早在20世纪50年代末，朝鲜就已开始了核技术的研究工作，经过数十年的努力，朝鲜的核技术研究具备了一定规模。朝核危机可分为两大阶段。第一阶段主要是朝美双方直接对话接触，围绕对朝鲜核设施的核查与美国的经济补偿展开激烈的折冲。20世纪90年代初期，美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器，声称要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜则宣布无意也无力开发核武器，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。此后双方在核申报、解除对朝制裁等难点问题上争执不下，几度陷入僵局。1993年3月12日，朝鲜第一次宣布退出《不扩散核武器条约》。1994年10月21日，美国与朝鲜在日内瓦签署了一项关于朝核问题的《朝美核框架协议》，朝鲜冻结其核设施，美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织，负责为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油，但美国的承诺迟迟不能兑现。第二阶段的情况更为复杂，涉及朝鲜核问题的中国、俄罗斯、韩国、日本也参与到危机解决的进程中，希望通过多边途径搭建一个对话协商、解决问题的平台。但是，由于美国中止提供重油，2003年1月10日，朝鲜再次宣布退出《不扩散核武器条约》。2006年10月9日，朝鲜宣布成功进行一次地下核试验。2009年5月25日，朝鲜宣布再次成功进行了核试验。^［26］与此同时，朝鲜还在提高弹道导弹能力。2013年2月12日，朝鲜在北部地下核试验场进行了第三次地下核试验，遭到各方的强烈反应和坚决反对。

为化解僵局，中国积极斡旋，穿梭访问，劝和促谈，主动担当东道国责任，与各相关方一道，发起致力于解决朝核问题的六方会谈，希望开启一个“共识越聚越多，分歧越来越小，解决越来越快”的进程，维护朝鲜半岛和东北亚的和平与稳定。截至2008年6月，六方会谈已进行到第六轮。^［27］六方会谈有三大任务：一是实现朝鲜半岛无核化；二是实现有关国家关系正常化；三是探讨建立东北亚和平与安全机制。^［28］实现这三大目标有利于东北亚地区的和谐稳定，也有助于推动东亚地区乃至整个亚洲的繁荣发展。

第二次朝核危机爆发后，中国在朝、美之间展开斡旋，于2003年4月促成有朝鲜、中国、美国参加的朝核问题三方会谈。其后，中国抓住时机，接连委派高级别官员开展穿梭外交，于同年8月进一步促成扩大为中国、朝鲜、韩国、美国、俄罗斯、日本六国参加的第一次六方会谈，并确立了通过谈判和平解决朝核问题的原则，将朝核问题纳入多边框架解决机制的轨道上。

2004年2月，第二轮六方会谈在北京举行，时任中国外交部副部长王毅主持会谈。各方阐述自己的意见，以《主席声明》的形式阐明了各方共识，这是六方会谈首次以书面文件形式确定会谈的成果，并使六方会谈机制化。2004年6月举行第三次六方会谈，在中国的积极斡旋下，与会各方同意“以循序渐进的方式，按照口头对口头、行动对行动”的原则寻求和平解决朝核问题的途径。2005年第四次六方会谈分为7—8月和9月两个阶段，通过了《第四轮六方会谈共同声明》，就解决朝核问题达成六大共识。2005年，为了第五轮六方会谈的顺利召开，时任中国外交部朝鲜半岛事务大使李滨自10月18日至30日对朝鲜、美国、韩国进行了长达13日的访问，其间同有关各方就第五轮六方会谈的准备工作进行协商。第五轮六方会谈分为2005年11月、2006年12月和2007年2月三个阶段，其间经历了朝鲜第一次核试验，达成了关闭并封存宁边核设施，进行核查以及向朝鲜提供经济、能源和人道主义援助等共识。2007年3月和9—10月，第六轮六方会谈在北京举行，就朝鲜半岛无核化、有关国家关系正常化、对朝提供经济能源援助和召开六方外长会等发表了共同声明。^［29］此后，朝鲜退出，六方会谈暂时中断。2009年6月12日，联合国安理会通过第1874号决议，最强烈地谴责朝鲜进行的第二次核试验，中国投了赞成票，显示出中国致力于朝鲜半岛无核化的决心。2010年，在中国的积极斡旋下，朝美双方的紧张对立有了一定程度的缓解，都有重启六方会谈的意愿。中国努力协调各方找到利益结合点，拿出具体的解决方案，并以此为基础推动各方进一步采取实际行动，兑现有关承诺，推动各方增进相互信任，为扩大共同利益奠定更加坚实牢固的基础。出现僵局时，中国及时积极居中斡旋，提出折中方案，积极地调处美朝矛盾，是六方会谈取得进展的关键因素。国际社会也赞赏中国为推动六方会谈发挥了“非常积极”的作用。^［30］在朝鲜进行第三次核试验之后，中国本着维护地区局势稳定的责任，呼吁各方冷静应对，坚持通过对话协商，在六方会谈框架下解决半岛无核化问题，不采取使朝鲜半岛紧张局势进一步升级的行动。

世界上没有哪个国家比中国更希望朝鲜半岛无核化、实现和平稳定的，中国在推动朝核问题和平解决上，决心大、力度大、付出多，符合中国一贯的外交政策和国家利益，也充分体现出中国作为负责任大国的实际作为和实践要求，展示出负责任的大国形象。

首先，符合中国的周边外交政策。在中国外交工作布局中，周边外交居首位。^［31］巩固睦邻友好，促进共同发展，推动周边外交，一直是中国外交的优先课题。中国坚持“以邻为善、以邻为伴”，采取“睦邻、安邻、富邻”的周边友好外交政策。朝鲜永远是中国的邻居，也是中国的传统友好国家，针对朝核问题，中国积极开展穿梭外交，促成六方会谈，通过对话协商一步一步减少分歧，朝着问题的解决方向努力。“睦邻”就是发展同朝鲜的友好关系，做个好邻居；“安邻”就是努力使朝鲜半岛处于安全稳定的状态；“富邻”就是发挥中国作为朝鲜最大贸易伙伴的作用，通过双边合作发展朝鲜经济，使朝鲜摆脱贫困，提高朝鲜人民生活水平。

其次，符合核不扩散的原则和目标。2003年10月19日，中国国家主席胡锦涛在曼谷出席亚太经合组织领导人非正式会议前夕会见美国总统布什时指出，中方坚持维护朝鲜半岛的和平与稳定，支持半岛无核化，同时主张妥善解决朝鲜合理的安全关切。反对核扩散是中国始终坚持的原则，由于朝鲜半岛历史积怨与现实局势复杂，安全态势也不甚明朗，在核不扩散问题上，朝鲜半岛理应如此。同时，也应该看到，美国为韩国提供了核保护伞，事实上对朝鲜形成了核威慑，无疑增加了朝鲜的不安全感。所以，朝鲜半岛无核化应该是彻底的“无核”，不应有任何形式的核武器存在。(www.xing528.com)

再次，符合中国的国家安全利益。中国是世界上唯一一个被核武器所包围的国家。与朝鲜接壤的中国东北是重要的重工业基地，人口稠密，安全位置十分重要，如果朝鲜半岛存在核武器，若爆发冲突，势必会危及中国的安全利益。另外，朝鲜半岛存在核武器还可能恶化东北亚地区的安全环境，加剧地区军备竞赛，导致核“多米诺骨牌效应”，所以说，朝核问题的和平解决会带来东北亚的安全与稳定局面，将会使该地区的所有国家大大受益。其实，朝核问题并不仅仅在于核武器开发，还包括朝鲜半岛的安全问题，正是因为半岛仍处于对峙状态，朝鲜的安全利益得不到保证，“拥核自保”才成为朝鲜不可多得的法宝，因此，营造半岛安全的环境对解决朝核问题至关重要。

最后，契合中国一贯倡导以对话协商的方式和平解决危机的外交立场。“和为贵”是中国对外话语的主导语汇和政策出发点，中国认为，和平对话的方式是解决危机的最佳途径，“六方会谈”是为和平解决朝核问题提供一个“谈”的平台，从而和平解决朝鲜核问题。以多边主义为舞台，以和平协商为基础，鼓励东北亚各利益攸关方积极参与和平对话，反对诉诸武力或以武力相威胁。以求同存异为准则，主张循序渐进、分步解决。以坦诚对话为形式，反对搞秘密外交、联盟政治或集团斗争。以谈判代表不定期会晤为机制，为朝鲜半岛无核化创造条件。以重新解读不干涉内政原则为理念，在尊重他国主权与领土完整的基础上，积极参与地区和平架构建设。以相互让步为前提，呼吁美朝双方均拿出和谈诚意，建立互信。以共同利益为出发点，反对任何一方以意识形态画线，干扰和谈。^［32］

2.促进和平解决伊朗核问题

在地区热点问题中，伊朗核问题是又一个焦点。伊朗的核能研发计划开始于20世纪50年代后期伊朗国王巴列维执政时代，曾得到美、德、法等西方国家支持。1980年美伊断交后，美国一直严重质疑伊朗的核能研发计划，指责伊朗以和平利用核能为由秘密发展核武器，对其采取遏制政策。中国本着负责任的态度，反对核武器开发和核扩散，积极参与国际社会处理伊朗核问题，强调对话、谈判、和平的方式，认为制裁不能解决问题，反而可能降低伊朗人民的生活水平。

第一，坚持原则性，维护核不扩散体制和联合国安理会的权威。作为联合国安理会常任理事国，中国一贯坚持维护国际核不扩散体制，反对伊朗拥有核武器，认为伊朗有和平利用核能的平等权利，主张伊朗核问题应通过外交和谈判和平解决。2006年12月以来，联合国安理会已经通过了1737号、1747号、1803号和1929号四项对伊朗的制裁决议，中国从有利于维护国际核不扩散体制的权威性和维护中东特别是海湾地区的和平与稳定出发，都投了赞成票，但是仍一如既往地致力于劝和促谈，而不是制裁施压。安理会通过的决议并不意味着通过外交努力解决伊朗核问题的大门已关闭，而是为了使伊朗核问题能够重新回到谈判轨道，反映的是国际社会在伊朗核问题上的态度，包括对伊朗核问题的关注以及对通过和平手段来解决伊朗核问题的关切。^［33］

第二，坚持灵活性，妥善处理好与有关各方的关系。在参与处理伊朗核问题的过程中，中国同包括伊朗在内的各方都保持着密切、良好的沟通。发展同伊朗的友好关系有利于其融入国际社会，有助于促进地区的和平、稳定与发展。中国积极参加由安理会五个常任理事国和德国组成的中、美、俄、英、法、德六国外长会议，旨在寻求和平解决伊朗核问题的道路。中国主动在上海举行六国外交部政治总司长及欧盟理事会对外关系总司长会议，讨论伊朗核问题复谈方案，就落实六国外长会议共识进行磋商。^［34］2005—2013年，中国外交部共有116次例行记者会谈到伊朗核问题（见表4—5）。

表4—5　中国外交部例行记者会涉及伊朗核问题的次数（2005—2013年）

资料来源：新华社资料库（http://news.xinhuanet.com/ziliao）。

第三，坚持正当性，维护正常贸易的合法权益。不能因为伊朗核问题就惩罚正常的经济贸易，惩罚那些与伊朗保持正常、合法的经济贸易关系的国家。^［35］需要指出的是，一些西方媒体曾一度指责中国出于维护自己在伊朗的能源和商业利益，阻挠对伊制裁。这种指责是站不住脚的，是不攻自破的。中国在伊朗的确有重大的经济利益，但是这完全是正常的和正当的经济行为，有助于发展伊朗经济，提升伊朗人民生活水平，同时，中国维护包括自己在内的各国在伊朗合法正当的利益也完全合理。其实，任何围绕伊朗核问题的行动都不能影响伊朗人民的正常生活和各国与伊朗的正常经贸往来，应有利于维护当前世界经济复苏的势头。^［36］事实证明，中国通过互利合作，主持正义，提高当地人民福祉，帮助发展经济，对话协商、和平谈判的主张赢得了各方的积极评价。

第四，坚持以人为本，重视伊朗7 500万人民的福祉。石油等能源出口是伊朗的经济命脉和外汇收入的主要来源之一，石油收入占伊朗外汇总收入的一半以上，能源产业是伊朗的支柱产业，直接影响伊朗国民收入水平，国际制裁应仅针对防扩散领域，不能伤害伊朗的经济支柱。伊朗经济结构本来就比较单一，制裁会使老百姓生活比较困难的问题变得更加突出，更不能限制药品、医疗设备等的进口，以免制造出更多的人道主义危机及更多的隔阂、猜疑和对抗，否则最终受苦的还是普通老百姓。

中国和伊朗有着两千多年的友好关系史，两国自古就保持密切的文化交流，波斯是中国丝绸之路的战略要冲和经济文化交流的中转站，文明和经济的融通越过万水千山的阻隔铸就历史的友谊。今天，中伊关系友好而广泛，经济、技术、贸易和文化交流频繁。中国始终抱着伙伴的态度，真心推动伊朗核问题的和平解决。同时，中国主张在谈判桌上采用非炮舰政策，给予伊朗充分的安全环境，不要动辄使用武力威胁。